□馮惠玲

2004年12月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)[2004]34號(hào)），提出要“高度重視信息資源開發(fā)利用對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用”?！靶畔①Y源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，提高開發(fā)利用水平，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。”

一、檔案信息資源的綜合貢獻(xiàn)力

聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際檔案理事會(huì)的有關(guān)調(diào)研報(bào)告指出：“文件和檔案是構(gòu)成國(guó)家信息資源的基本要素和重要成份。”檔案信息資源在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化諸多領(lǐng)域?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特的貢獻(xiàn)力：

1、檔案可以證明一個(gè)民族的歷史和文化，一個(gè)國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土和各種利益，這對(duì)于一個(gè)民族歷史文明的延續(xù)，一個(gè)主權(quán)國(guó)家利益的維護(hù)是十分重要的。

2、檔案信息資源可以參與和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是作為管理要素參與管理活動(dòng)，可有效提高經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理的水平，如通過利用檔案而降低技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程的成本，引導(dǎo)物流、資金流和人力資源的合理流動(dòng)；二是作為生產(chǎn)要素進(jìn)入非物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化的過程，獲取經(jīng)濟(jì)收益。

3、檔案信息資源可以對(duì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮推動(dòng)和保障作用。文件、檔案等政府信息的公開可以提高決策的科學(xué)化和透明化，為公眾參與國(guó)家和社會(huì)的民主管理提供條件；檔案信息資源的科學(xué)管理和合理利用有利于促進(jìn)社會(huì)走向法制與誠信；檔案在維護(hù)社會(huì)組織和公民個(gè)人的權(quán)益，保障社會(huì)公正與和諧發(fā)展方面有不可替代的重要作用。

4、檔案信息資源可以促進(jìn)科技創(chuàng)新和文化繁榮。檔案的知識(shí)屬性使之成為知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的必要條件；檔案的文化屬性使之可以滿足人們查證歷史、尋根溯源、了解社會(huì)活動(dòng)真實(shí)面貌等方面的文化需求；檔案信息資源在傳承民族文化和地域文化，弘揚(yáng)民族精神，保持世界文化多樣性方面具有重要的作用。

二、檔案信息資源開發(fā)利用

檔案信息資源的開發(fā)利用需要得到觀念、政策、技術(shù)、物質(zhì)條件等方面的支持和保障，當(dāng)前可以實(shí)施兩個(gè)并舉、三個(gè)結(jié)合。

1、檔案信息資源建設(shè)與開發(fā)并舉，在建設(shè)中保障開發(fā)。豐富檔案信息資源內(nèi)容，改善資源結(jié)構(gòu)，加快檔案數(shù)字化進(jìn)程，改善檢索功能，建設(shè)地區(qū)性乃至全國(guó)性檔案門戶網(wǎng)站，為利用者提供足夠豐富、好用的檔案信息和信息服務(wù)。

2、檔案開放與檔案信息資源開發(fā)并舉，在開放中促進(jìn)開發(fā)。通過立法明確管理者和利用者在開放檔案方面的權(quán)利和義務(wù)，制定可操作的開放規(guī)則，以積極的態(tài)度對(duì)開放檔案進(jìn)行一次、二次以至更深層次的開發(fā)，積極穩(wěn)妥地將檔案信息資源上網(wǎng)傳播，向社會(huì)廣泛提供利用。

3、傳統(tǒng)開發(fā)方式與現(xiàn)代化開發(fā)方式相結(jié)合。長(zhǎng)期以來使用的以平面媒介為主體的開發(fā)利用方式，在新形勢(shì)下加以創(chuàng)新仍然具有廣泛的適用人群和良好的傳播效果，如編輯檔案匯編、舉辦檔案展覽、提供定向定題檔案信息服務(wù)、利用檔案史料編寫電視宣傳片和紀(jì)錄片等。與此同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)媒介開發(fā)利用檔案信息資源，推出內(nèi)容豐富的檔案數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源產(chǎn)品，如開發(fā)網(wǎng)上展覽、專題數(shù)據(jù)庫、個(gè)性化查詢服務(wù)系統(tǒng)等，檔案信息資源的網(wǎng)上傳播，可以擴(kuò)大利用范圍，獲得良好的傳播效果。

4、公益性開發(fā)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合。公益性開發(fā)主要是政府投入，無償向社會(huì)提供開發(fā)成果；商業(yè)開發(fā)則是通過有償轉(zhuǎn)讓開發(fā)成果來補(bǔ)充成本和形成經(jīng)濟(jì)收益。公益性開發(fā)應(yīng)該是檔案信息資源開發(fā)的主要形式，提供檔案服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)信息共享是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的檔案信息資源，可以采取多種形式進(jìn)行增值開發(fā)利用。

5、獨(dú)立開發(fā)與合作開發(fā)相結(jié)合。檔案保管機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)所藏檔案信息資源進(jìn)行開發(fā)，除充分利用自身力量之外，也要突破一館一地的邊界，走合作開發(fā)的道路。合作開發(fā)在開發(fā)主體上是指跨機(jī)構(gòu)，在開發(fā)對(duì)象上則是指跨庫、跨地區(qū)和跨資源。打破檔案實(shí)體存儲(chǔ)地點(diǎn)界限進(jìn)行合作開發(fā)不僅有利于調(diào)集開發(fā)力量，更有利于檔案信息資源的整合和共享，充分滿足各方面利用者的多元化需求。