■ 江西省軍區(qū)參謀長(zhǎng) 倪海峰

“提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”，是胡錦濤主席站在國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)和軍事能力建設(shè)提出的新要求。這一重大戰(zhàn)略思想，闡明了我軍履行新的歷史使命的實(shí)現(xiàn)形式，是我們抓好新形勢(shì)下軍事工作的科學(xué)指南。預(yù)備役部隊(duì)是人民解放軍的重要組成部分，是國(guó)防后備力量的中堅(jiān)骨干，必須堅(jiān)持用胡主席重要指示精神統(tǒng)一思想，貫徹落實(shí)“平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”的建設(shè)方針，在新的起點(diǎn)上不斷推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

第一，合理確定規(guī)模，優(yōu)化兵種結(jié)構(gòu)。預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加強(qiáng)國(guó)家武裝力量整體建設(shè)的必然趨勢(shì)，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高戰(zhàn)斗力水平的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)役部隊(duì)精簡(jiǎn)的情況下，預(yù)備役部隊(duì)只能加強(qiáng)不能削弱，特別是隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷發(fā)展，諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)已經(jīng)成為信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的發(fā)展方向，軍兵種部隊(duì)的地位及作用越來(lái)越重要，遂行任務(wù)的保障越來(lái)越繁重，軍兵種預(yù)備役部隊(duì)理應(yīng)成為后備力量體系的建設(shè)重點(diǎn)。為此，應(yīng)根據(jù)未來(lái)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員需求，結(jié)合新一輪預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革，著力優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在數(shù)量規(guī)模上，要壓縮步兵作戰(zhàn)部隊(duì)規(guī)模，增強(qiáng)后勤、技術(shù)保障和通信、電磁頻譜管理、工兵、防化預(yù)備役部隊(duì)，使預(yù)備役部隊(duì)既能彌補(bǔ)現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)能力的不足、又能遂行反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)；在兵種結(jié)構(gòu)上，要減少陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)的比例，多組建海軍、空軍和第二炮兵預(yù)備役部隊(duì)，做到既能滿足保障諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要，又能滿足遂行多樣化軍事任務(wù)需要。在建設(shè)目標(biāo)上，要與現(xiàn)役部隊(duì)趨于一致，努力達(dá)到或接近現(xiàn)役部隊(duì)的戰(zhàn)斗力水平，以便在戰(zhàn)時(shí)與現(xiàn)役部隊(duì)達(dá)成真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)。

第二，完善體制編制，規(guī)范建設(shè)種類。目前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制上，預(yù)備役部隊(duì)與軍分區(qū)、人武部的工作關(guān)系不夠順暢，管人與管事脫節(jié)；省軍區(qū)系統(tǒng)與軍兵種預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全完善，職責(zé)不夠明確。在編制上，預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)役官兵數(shù)量約占編制總數(shù)的5%左右，基層現(xiàn)役干部只配備了營(yíng)（連）長(zhǎng)，生長(zhǎng)干部缺乏來(lái)源，現(xiàn)役干部配備矛盾比較突出。預(yù)備役部隊(duì)中的現(xiàn)役軍人是部隊(duì)建設(shè)的骨干，雖然人數(shù)較少，但任務(wù)很重，直接影響著部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。因此，應(yīng)著力解決預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)役軍人編配比例偏低，部隊(duì)特殊專業(yè)崗位缺少技術(shù)骨干的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)役軍人編配崗位，配齊配強(qiáng)現(xiàn)役干部；要進(jìn)一步明確職能分工，規(guī)范和理順預(yù)備役部隊(duì)各主管部門之間的關(guān)系，構(gòu)建縱橫向互通融合、內(nèi)外部對(duì)接協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行秩序。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)遂行多樣化任務(wù)要求，科學(xué)確定預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)類別，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。原則上，預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)分為兩個(gè)種類：一類為重點(diǎn)建設(shè)部隊(duì)，主要是承擔(dān)首批動(dòng)員任務(wù)的預(yù)備役部隊(duì)，一般隨現(xiàn)役部隊(duì)參戰(zhàn)；二類為一般建設(shè)部隊(duì)，戰(zhàn)時(shí)主要擔(dān)負(fù)所在地區(qū)的要地防空和支援保障任務(wù)，平時(shí)主要擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)。兩類預(yù)備役部隊(duì)均以旅、營(yíng)為主，師、團(tuán)為輔，適當(dāng)增加現(xiàn)役人員的編制數(shù)量，在編制上與現(xiàn)役部隊(duì)保持一致，以利戰(zhàn)時(shí)成建制對(duì)口補(bǔ)充或單獨(dú)遂行作戰(zhàn)任務(wù)。

第三，科學(xué)實(shí)施編組，提高官兵素質(zhì)。預(yù)備役部隊(duì)是以現(xiàn)役軍人為骨干，以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)編組起來(lái)的。搞好人員編組是預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的內(nèi)在要求。實(shí)踐也充分證明，將大量專業(yè)對(duì)口的轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和地方專業(yè)技術(shù)人員編入預(yù)備役部隊(duì)，是提高預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)起點(diǎn)的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。因此，應(yīng)牢固樹(shù)立“編組出戰(zhàn)斗力”的思想，改進(jìn)編組方法，合理劃分編組地域，最大限度地把優(yōu)秀轉(zhuǎn)業(yè)軍官、退伍軍人、地方專業(yè)對(duì)口技術(shù)人員編入預(yù)備役部隊(duì)，不斷優(yōu)化官兵素質(zhì)結(jié)構(gòu)。選配預(yù)備役官兵既要考慮平時(shí)部隊(duì)建設(shè)需要，更要著眼遂行任務(wù)要求；既要考慮平時(shí)便于集中管理和開(kāi)展活動(dòng)，更要著眼提高部隊(duì)整體素質(zhì)，保證平時(shí)能參訓(xùn)、戰(zhàn)時(shí)能參戰(zhàn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大編組范圍，推動(dòng)編組工作由農(nóng)村向城市拓展、由國(guó)有企業(yè)向非公有制企業(yè)拓展、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)領(lǐng)域和人才密集型行業(yè)拓展，最大限度地吸納地方優(yōu)秀人才，提高戰(zhàn)斗力生成的起點(diǎn)。

第四，強(qiáng)化軍事訓(xùn)練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。軍事訓(xùn)練是預(yù)備役部隊(duì)的中心工作，也是加強(qiáng)戰(zhàn)斗力建設(shè)的基本實(shí)踐活動(dòng)。目前，預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練層次偏低，整體訓(xùn)練、掛鉤訓(xùn)練質(zhì)量不高，基地化、模擬化訓(xùn)練水平低，復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練還不具備條件，特別是受裝備和場(chǎng)地等保障條件限制，一些高炮部隊(duì)組織實(shí)兵實(shí)彈演練都很困難，一些新組建的軍兵種部隊(duì)尚未進(jìn)行過(guò)實(shí)兵演習(xí)。因此，預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展科技練兵，努力提高訓(xùn)練水平。要堅(jiān)持按新大綱施訓(xùn)，使規(guī)定的參訓(xùn)兵力、訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)；充分借助和發(fā)揮地方先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、人才優(yōu)勢(shì)，拓寬訓(xùn)練渠道，改進(jìn)訓(xùn)練手段和方法，提高訓(xùn)練效益；積極開(kāi)展與現(xiàn)役部隊(duì)的掛鉤訓(xùn)練，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和兵種專業(yè)特點(diǎn)，確定掛鉤訓(xùn)練單位，建立相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)整體訓(xùn)練水平和戰(zhàn)斗力的不斷提升。要著眼非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)特點(diǎn)與要求，根據(jù)行動(dòng)任務(wù)與樣式，充分預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)情況，扎實(shí)抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)、處突維穩(wěn)、參戰(zhàn)支前等行動(dòng)的針對(duì)性訓(xùn)練；要注重在承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)公共性突發(fā)事件等急難險(xiǎn)重任務(wù)過(guò)程中，按照戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)要求，鍛煉提高指揮員決策指揮和分隊(duì)頑強(qiáng)拼搏、英勇善戰(zhàn)能力。此外，還可結(jié)合配合公安、武警擔(dān)負(fù)應(yīng)急維穩(wěn)等任務(wù)，按照預(yù)案組織對(duì)接、協(xié)同等內(nèi)容的訓(xùn)（演）練，不斷提高軍警民協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合遂行任務(wù)的能力。

第五，狠抓戰(zhàn)備工作，做好動(dòng)員準(zhǔn)備。做好經(jīng)常性戰(zhàn)備工作，是預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員和遂行任務(wù)的重要保證。未來(lái)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，預(yù)備役部隊(duì)可能與現(xiàn)役部隊(duì)同期、甚至要先期投入作戰(zhàn)。在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中預(yù)備役部隊(duì)也往往首當(dāng)其沖。因此，應(yīng)高度重視戰(zhàn)備工作，不斷提高戰(zhàn)備水平，確保一旦需要能夠召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)。要緊貼思想實(shí)際和作戰(zhàn)需要，強(qiáng)化戰(zhàn)備、形勢(shì)、職能教育，不斷增強(qiáng)廣大官兵居安思危的憂患意識(shí)，樹(shù)立隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的思想，堅(jiān)定敢打必勝的信心。要立足可能出現(xiàn)的最復(fù)雜、最困難局面，逐級(jí)分解細(xì)化任務(wù)，逐項(xiàng)深化行動(dòng)對(duì)策，落實(shí)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備，做到一種威脅多套預(yù)案，一種情況多種處置辦法，形成種類齊全、實(shí)在管用的方案計(jì)劃體系，并有計(jì)劃地組織快速動(dòng)員演練，使部隊(duì)始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。要注重加強(qiáng)野戰(zhàn)指揮所建設(shè)，不斷優(yōu)化指揮控制編成結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)指揮自動(dòng)化建設(shè)，創(chuàng)新指揮手段，改進(jìn)指揮方式，逐步形成集中指揮、分級(jí)響應(yīng)的縱向指揮體制和職責(zé)明確、分工協(xié)作的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。

第六，落實(shí)各項(xiàng)保障，確保建設(shè)所需。強(qiáng)有力的各項(xiàng)保障，是抓好預(yù)備役部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，人員難召集、活動(dòng)難開(kāi)展、保障難落實(shí)等“三難”問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直影響和制約著預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展。目前，在法規(guī)制度上，有關(guān)預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的法規(guī)政策嚴(yán)重滯后，預(yù)任官兵參戰(zhàn)和遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的權(quán)益與利益得不到依法保障，不履行兵役義務(wù)的行為難以依法懲處，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展工作困難重重。在裝備保障上，預(yù)備役部隊(duì)武器裝備只編配了三分之一的訓(xùn)練裝備，而且都是現(xiàn)役部隊(duì)淘汰下來(lái)的堪用品，以步兵輕武器為主，重裝備很少，高新技術(shù)武器裝備更少。特別是近年來(lái)組建的工兵、通信等兵種預(yù)備役部隊(duì)，只配備了少量的雷達(dá)、指揮儀等偵察指揮器材，主戰(zhàn)裝備基本沒(méi)有配發(fā)。同時(shí)，各類軍民通用裝備因沒(méi)有相關(guān)法律保障，落實(shí)起來(lái)難度較大。這與遂行多樣化軍事任務(wù)的要求相比，還有很大差距。在經(jīng)費(fèi)保障上，預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)大多由地方負(fù)擔(dān)，但在有些項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有具體明確，缺乏可操作性的法規(guī)依據(jù)。特別是城市預(yù)備役人員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政又比較困難，許多地方普遍落實(shí)不夠好，或落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低，滿足不了訓(xùn)練需求。因此，應(yīng)按照滿足平時(shí)開(kāi)展訓(xùn)練和戰(zhàn)時(shí)遂行任務(wù)的需要，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順預(yù)備役部隊(duì)裝備保障體系，科學(xué)制定配備標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)搞好平時(shí)訓(xùn)練裝備的配備和戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)裝備的儲(chǔ)備。同時(shí)，要認(rèn)真做好軍民通用裝備的征用工作，搞好登記統(tǒng)計(jì)，制定預(yù)征計(jì)劃，確保需要時(shí)能夠就地就近征用。依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)法律法規(guī)，盡快制定完善加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的法規(guī)制度，用法律法規(guī)指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)預(yù)備役部隊(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)和裝備難落實(shí)、獎(jiǎng)懲措施難兌現(xiàn)等問(wèn)題，為預(yù)備役部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。