■ 新疆軍區(qū)參謀長 彭新國 少將

近年來，恐怖活動、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯,運用軍事力量應(yīng)對突發(fā)事件、完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，既是世界各國的普遍做法,也是有效履行我軍歷史使命的客觀要求。深入研究非戰(zhàn)爭軍事行動的組織指揮問題，對于應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，具有重大現(xiàn)實意義。

一、認(rèn)清現(xiàn)實需求，把握特點規(guī)律

非戰(zhàn)爭軍事行動是以非暴力或有限暴力手段遂行的軍事行動，是國家軍事力量運用的重要方式，有許多自身獨有的特點，對指揮機(jī)關(guān)提出了新的更高要求。

（一）非戰(zhàn)爭軍事行動具有很強(qiáng)的政治性，要求指揮機(jī)關(guān)必須立足全局、統(tǒng)籌謀劃。非傳統(tǒng)安全威脅高度敏感，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、民族、宗教等多個領(lǐng)域，民眾關(guān)注程度高，國內(nèi)國際影響大。部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，無論行動規(guī)模大小、人數(shù)多寡，都直接體現(xiàn)黨中央的政治意志和國家的戰(zhàn)略意圖，行動的結(jié)局，關(guān)乎國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、外交大局。這就要求指揮機(jī)關(guān)必須從政治上考慮軍事問題，把維護(hù)國家安全利益作為根本出發(fā)點和落腳點，用黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略意圖和指示精神統(tǒng)一思想，籌劃指導(dǎo)軍事行動。

（二）非戰(zhàn)爭軍事行動具有很強(qiáng)的應(yīng)急性，要求指揮機(jī)關(guān)必須快速反應(yīng)、果斷處置。非傳統(tǒng)安全威脅通常沒有明顯征兆，暴發(fā)突然，發(fā)展迅猛，時間、地點、方式、規(guī)模等短時間難以預(yù)測、猝不及防。部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，往往是臨危受命、應(yīng)急處置，不動則已、動則至急。這就要求指揮機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化危情就是命令、時間就是生命的意識，快速收集研判情況、提出決心建議、制訂行動計劃，打破常規(guī)、簡化程序，在最短時間內(nèi)將黨委決策落實到部隊行動中。

（三）非戰(zhàn)爭軍事行動具有很強(qiáng)的聯(lián)合性，要求指揮機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一指揮、精確協(xié)調(diào)。非傳統(tǒng)安全威脅復(fù)雜多樣，既有爆炸、暴（騷）亂等分裂恐怖活動，又有“雨、雪、冰、凍、洪，旱、震、風(fēng)、火、蟲”等自然災(zāi)害；既有重大安全事故，又有經(jīng)濟(jì)安全、流行性疾病威脅等，種類繁多，性質(zhì)各異。部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，往往是軍地聯(lián)合、多軍（兵）種一體，指揮關(guān)系復(fù)雜。這就要求指揮機(jī)關(guān)根據(jù)不同任務(wù)，在行動的各個方向、階段和環(huán)節(jié)上精心籌劃、統(tǒng)一部署，形成整體合力，謀求最大的指揮和行動效益。

（四）非戰(zhàn)爭軍事行動具有很強(qiáng)的專業(yè)性，要求指揮機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化素質(zhì)、一專多能。非傳統(tǒng)安全威脅性質(zhì)特殊，既可能具有暴力性，又可能具有非暴力性，也可能在單一威脅領(lǐng)域同時顯現(xiàn)暴力與非暴力綜合作用的特征。部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，必須聯(lián)系實際情況，運用適應(yīng)任務(wù)性質(zhì)的知識，使用符合任務(wù)特點的專業(yè)力量。這就要求指揮機(jī)關(guān)人員除掌握軍事知識和專業(yè)技能外，還需要掌握自然科學(xué)和人文科學(xué)領(lǐng)域多門類的知識，努力改善知識結(jié)構(gòu)，不斷提高指揮素養(yǎng)。

二、正視突出問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在

從近年來實踐看，指揮機(jī)關(guān)在非戰(zhàn)爭軍事行動中還存在一些不容忽視的突出問題，亟待研究解決。

（一）指揮素質(zhì)不夠全面。一是把握政策不準(zhǔn)。有的指揮人員對黨的民族、宗教政策和正確區(qū)分與處理兩類不同性質(zhì)矛盾的政策等學(xué)習(xí)掌握不夠，處理敏感棘手問題不是束手無策，就是魯莽行事。二是專業(yè)技能不足。有的指揮人員由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，在組織指揮抗震救援、抗洪搶險、處置核化生災(zāi)害等專業(yè)性較強(qiáng)的行動時，不懂不專的問題，直接影響指揮決策效率。三是應(yīng)對媒體能力較弱。有些指揮人員缺乏應(yīng)有的公關(guān)素質(zhì)和能力，不善于和媒體記者處關(guān)系、打交道，面對媒體有的消極回避，有的宣傳過度，既有損軍隊形象，又影響行動效果。

（二）指揮保障不夠有力。一是信息共享機(jī)制不完善。軍地相關(guān)部門各自為政、條塊分割的現(xiàn)象還不同程度存在，影響指揮決策。二是通信手段軍地不兼容。沒有建立起縱橫貫通、多路迂回的通信保障網(wǎng)，實現(xiàn)不了“大廳式”指揮，導(dǎo)致任務(wù)部隊獲取信息不及時、不準(zhǔn)確；電磁頻譜管理不健全、不嚴(yán)格，致使軍地用頻裝備自擾互擾。三是測繪保障軍地難協(xié)調(diào)。軍地一體、互為補(bǔ)充發(fā)揮技術(shù)保障優(yōu)勢不夠，軍隊和地方使用的地圖版本不一致，有時甚至出現(xiàn)軍地“兩張皮”、點位找不到的現(xiàn)象。

（三）指揮法規(guī)不夠完善。近年來，國家和軍隊相繼頒布了一些軍隊參加非戰(zhàn)爭軍事行動的法規(guī)，但都是專項法規(guī)，還沒有一部能夠涵蓋各類非戰(zhàn)爭軍事行動的母法，不能完全滿足應(yīng)急軍事行動指揮的客觀需要?，F(xiàn)有的一些專項法規(guī)由于缺乏針對性和可操作性，特別是對指揮職責(zé)、指揮權(quán)限、指揮關(guān)系等規(guī)定得不夠明確具體，在實際運用中不好把握，從而失去了應(yīng)有的法律效力。

（四）軍地協(xié)調(diào)不夠到位。非戰(zhàn)爭軍事行動大都是在地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，通過軍地聯(lián)合指揮部賦予軍隊任務(wù)，由軍隊指揮系統(tǒng)按隸屬關(guān)系實施指揮。但由于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對軍隊的特點規(guī)律了解掌握不夠，有時安排部署任務(wù)不盡合理；軍隊派往軍地聯(lián)合指揮部的大多是副職首長，不具有決定權(quán)，受領(lǐng)任務(wù)后還需按級請示報告，影響部隊行動時效；加之軍地雙方多個部門、大量工作人員集體運作，有時因溝通不及時、協(xié)調(diào)不到位，影響了指揮效率。

三、著力打牢基礎(chǔ)，提高指揮能力

隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化和我軍職能使命的不斷拓展，非戰(zhàn)爭軍事行動已成為部隊經(jīng)常性的實踐活動和常態(tài)化的使命課題，必須著力打牢基礎(chǔ)，切實提高指揮能力。

（一）深化學(xué)習(xí)，打牢理論基礎(chǔ)。針對非戰(zhàn)爭軍事行動相關(guān)理論知識“缺”的問題，深化理論學(xué)習(xí)和課題研究。一是普及基本常識。應(yīng)將非戰(zhàn)爭軍事行動知識學(xué)習(xí)，納入部隊軍事理論學(xué)習(xí)整體規(guī)劃，采取統(tǒng)一規(guī)范與分層組織相結(jié)合、集中教學(xué)與自主研讀相結(jié)合、知識普及與檢查考核相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論，切實弄清擔(dān)負(fù)的任務(wù)是什么、執(zhí)行任務(wù)干什么、完成任務(wù)靠什么等問題。二是學(xué)習(xí)政策法規(guī)。應(yīng)著眼非戰(zhàn)爭軍事行動政策性強(qiáng)、敏感度高的特點，在組織好憲法、刑法等基本法規(guī)學(xué)習(xí)的同時，有針對性地抓好戒嚴(yán)法、反分裂法、防暴條令和有關(guān)民族宗教等政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，把握行動原則，增強(qiáng)法紀(jì)水平，提高守法用法能力。三是強(qiáng)化理論素養(yǎng)。應(yīng)不斷強(qiáng)化政治意識和戰(zhàn)略思維，教育引導(dǎo)參謀人員多從戰(zhàn)略上思考問題、從全局上謀劃行動。加強(qiáng)哲學(xué)、科技等基礎(chǔ)知識和相關(guān)的民族、宗教、天文、地理等知識的儲備，準(zhǔn)確把握反恐、維穩(wěn)、安保、搶險救災(zāi)等行動的方針原則、特點規(guī)律和程序方法。

（二）加強(qiáng)研練，培養(yǎng)能力，打牢指揮基礎(chǔ)。針對非戰(zhàn)爭軍事行動指揮協(xié)調(diào)“難”、指揮機(jī)關(guān)人員素質(zhì)“弱”的問題，應(yīng)加強(qiáng)指揮方式研究和聯(lián)合指揮演練，并采取多種方式和手段，全面鍛煉提高參謀人員能力素質(zhì)。一是加強(qiáng)指揮技能訓(xùn)練。利用典型案例，組織指揮機(jī)關(guān)進(jìn)行分析判斷、指揮決策等內(nèi)容的訓(xùn)練，提高謀略水平；構(gòu)想復(fù)雜多樣的情況背景，設(shè)置軍、警、民聯(lián)合行動條件，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和情況處置訓(xùn)練，提升指揮機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合能力。二是加強(qiáng)組織指揮演練。結(jié)合轄區(qū)自然環(huán)境和社情民情，采取編組作業(yè)、實案推演等方法，強(qiáng)化任務(wù)背景下的綜合演練，提高指揮機(jī)關(guān)的組織指揮能力。演練中，要針對非傳統(tǒng)安全威脅迅猛、突發(fā)、多變的特點，健全適應(yīng)非戰(zhàn)爭軍事行動的指揮信息系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮時效。三是加強(qiáng)聯(lián)合指揮研練。要以維護(hù)社會穩(wěn)定、搶險救災(zāi)等行動為課題，組織各軍（兵）種部隊開展聯(lián)合指揮訓(xùn)練，以精確的指揮協(xié)同保證聯(lián)合行動的高效運轉(zhuǎn)；要以指揮協(xié)同、聯(lián)合行動為重點，定期組織多課題穿插、多部門參與的軍地聯(lián)合指揮演練，以檢驗指揮機(jī)構(gòu)編成的科學(xué)性、指揮系統(tǒng)的可靠性，提高組織指揮的整體效益。四是多法拓展培養(yǎng)渠道。應(yīng)按照“開放化社會培養(yǎng)、規(guī)?；涣髋嘤?xùn)、系統(tǒng)化實踐鍛煉”的方法，走開交叉培訓(xùn)、交流任職、換崗實習(xí)等三軍一體、軍地一體聯(lián)訓(xùn)共用的人才培養(yǎng)路子，還可把軍地兼通的地方專家作為軍隊的人才儲備，著力打造懂專業(yè)、會指揮、善協(xié)調(diào)的參謀人才隊伍。應(yīng)充分利用遂行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、國際維和、聯(lián)合軍演任務(wù)等時機(jī)，按照“瞄準(zhǔn)難點練綜合感知能力、結(jié)合任務(wù)練協(xié)調(diào)指揮能力、置身戰(zhàn)場練實時決策能力、面對困難練心理穩(wěn)定能力”的方法，全面鍛煉、全程磨礪，不斷提高參謀人員的能力素質(zhì)。

（三）完善體系，促進(jìn)協(xié)調(diào)，打牢保障基礎(chǔ)。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是整合好現(xiàn)有資源。應(yīng)盡快提出整合方案，可根據(jù)任務(wù)的不同階段、不同特點、不同需要，提出由一個單位保障的方案，在軍地之間、各軍（兵）種之間建立“橋梁”，真正實現(xiàn)軍地資源共享。二是挖掘好潛在資源。除用好部隊自身保障資源外，還要充分利用社會資源。可與地方電信、移動或聯(lián)通等公司組建聯(lián)合通信保障協(xié)調(diào)小組，對通信資源進(jìn)行集中管理，構(gòu)建快速高效、軍民一體的通信保障體系；與地方測繪部門建立聯(lián)系，充分發(fā)揮地方測繪部門資料全、數(shù)據(jù)新的優(yōu)勢，及時更新部隊的軍事地理信息。三是預(yù)測好需求資源。應(yīng)在深入分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)任務(wù)樣式、兵力規(guī)模、時機(jī)地點，提出軍事行動保障需求，力求預(yù)測準(zhǔn)確、需求合理，確保能夠及時、順暢地實施各類保障。