■ 湖北省軍區(qū)司令員、省國防動員委員會副主任 汪金玉 少將

民兵作為我國武裝力量的組成部分，與現(xiàn)役部隊一道承擔(dān)應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的職能使命，已經(jīng)成為省軍區(qū)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的共識。但是，我們在組織民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)中，發(fā)現(xiàn)有些問題很值得研究和反思。一是反應(yīng)不快。有些人武部門對當(dāng)?shù)厣缜?、?zāi)情、險情主動了解掌握不夠，有了突發(fā)情況不知道，有的知道了沒有上級命令也不行動，見事遲，反應(yīng)慢。二是力量不全。有的地方民兵應(yīng)急力量編組不科學(xué)，缺乏針對性，應(yīng)急分隊人員常年不在位，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情想動卻找不到人，或者只能出動一部分人，不能完全按預(yù)案行動。三是裝備不齊。有的民兵應(yīng)急分隊只有人員和槍械，缺乏搶險救災(zāi)和應(yīng)急維穩(wěn)裝備，制約了應(yīng)急效能的發(fā)揮。四是技能不精。有的民兵分隊對執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)所需的專業(yè)知識、指揮程序及處置方法，缺乏深入了解和嚴(yán)格訓(xùn)練，遇到情況手忙腳亂，不知所措，效率不高。出現(xiàn)上述問題雖然有多種原因，但從工作指導(dǎo)上看，非常重要的一點就是，對民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的認(rèn)識不到位，主動作為的意識不夠強，善于作為的方法不夠多。對此，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，切實采取有效措施加以改進(jìn)完善。

一、科學(xué)定位，把參加非戰(zhàn)爭軍事行動作為平時民兵的首要職能

應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，是我軍新世紀(jì)新階段新的歷史使命。作為我軍后備力量的民兵隊伍，在完成多樣化軍事任務(wù)中應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的角色，履行什么樣的職能使命，是一個關(guān)乎新時期民兵建設(shè)發(fā)展方向、必須作出回答的重大現(xiàn)實課題。在2009年底召開的軍委擴(kuò)大會議上，中央軍委胡錦濤主席作出了“建設(shè)一支平時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)的強大后備力量”的戰(zhàn)略決策，這為我們思考籌劃這一重大課題提供了方向指引和方法指導(dǎo)。全面理解胡主席這一重要論述，首先要更新觀念，找準(zhǔn)新時期民兵的職能定位。我認(rèn)為，就民兵本質(zhì)和特性講，在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)兩大職能中，民兵以應(yīng)急為主、以“平”促戰(zhàn)。當(dāng)前，在認(rèn)識上要樹立“三種觀念”。

一是應(yīng)急為先的觀念。遂行多樣化軍事任務(wù)是一個系統(tǒng)工程，只有根據(jù)各類武裝力量的性質(zhì)特征各有側(cè)重地賦予其職能，形成功能銜接、優(yōu)勢互補，才能獲得良好的整體綜合效益。我國民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，寓兵于民，軍地融合，具有兵員多、分布廣，編組適應(yīng)性強和就地就近等方面的獨特優(yōu)勢，在遂行搶險救災(zāi)、協(xié)助維護(hù)社會穩(wěn)定等非戰(zhàn)爭軍事行動中，可以發(fā)揮重要作用。在1998長江抗洪、2008汶川抗震、2008抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，以及近期玉樹抗震、舟曲抗擊泥石流等重大搶險救災(zāi)行動中，各地民兵作用的發(fā)揮，生動有力地證明了這一點。和平時期，民兵面臨最現(xiàn)實、最經(jīng)常、最大量的任務(wù)，就是搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動。因此，應(yīng)堅持應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)相統(tǒng)一，堅持應(yīng)急為先，按照急用先備的原則，把有效遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)作為民兵建設(shè)的重點突出出來。

二是“平”為戰(zhàn)練的觀念。強調(diào)應(yīng)急為先不是否認(rèn)或淡化民兵的應(yīng)戰(zhàn)功能，而是為了更好地以“平”帶戰(zhàn)、以“平”促戰(zhàn)。一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下民兵的職能已由參與直接作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)為支援保障作戰(zhàn)為主，其戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)的保交護(hù)路、重要目標(biāo)防護(hù)、搶修搶救等主要行動任務(wù)，與平時的應(yīng)急行動在組織形式和方法要求上是基本一致的，“平用”即是“戰(zhàn)練”。另一方面，平時在搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等類似戰(zhàn)場的環(huán)境中，按照打仗的要求組織非戰(zhàn)爭軍事行動，同樣可以檢驗提高民兵戰(zhàn)時應(yīng)急動員、協(xié)同作戰(zhàn)和綜合保障能力，磨煉戰(zhàn)斗意志，彌補實戰(zhàn)經(jīng)歷和經(jīng)驗不足，是一種一舉多得、最具成效的練兵形式。

三是主動作為的觀念。民兵擔(dān)負(fù)的非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，大多具有非暴力性和公益性，一般不會涉及政治和社會敏感問題。因此，在遵守兵力動用原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，要主動參與，特別是搶險救災(zāi)，要果敢行動。要主動向地方黨委、政府介紹民兵組織特點和基本情況，提出民兵應(yīng)急力量建設(shè)的合理化建議；要高度關(guān)注、主動獲取當(dāng)?shù)氐碾U情、災(zāi)情和社情動態(tài)，主動請領(lǐng)任務(wù)、擔(dān)當(dāng)重任。發(fā)現(xiàn)險情災(zāi)情要主動出擊，視險情災(zāi)情為命令，以快速的反應(yīng)和高效率的行動，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全贏得寶貴時機(jī)，發(fā)揮最大作用。

二、合理編組，確保民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)有足夠的力量

組織落實是民兵工作落實的首要前提。有的地方民兵應(yīng)急分隊急時拉不出，人員不在位、編組不合理是個重要原因。民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從任務(wù)需要和地區(qū)實際出發(fā)，按照“管用、能用、夠用”的原則，編實編強各種應(yīng)急力量，確保一旦有事能夠拉得出、動得快、用得上。

一是緊貼任務(wù)務(wù)實編。民兵非戰(zhàn)爭軍事行動，具有很強的地域性特征，擔(dān)負(fù)的任務(wù)一般都有非常明確的指向。因此，民兵應(yīng)急隊伍的編組不能盲目貪大、追高、圖全，應(yīng)從完成任務(wù)的實際需要出發(fā)，綜合考慮當(dāng)?shù)刂饕匀粸?zāi)害和社會現(xiàn)狀，充分利用社會資源，合理確定組建種類、規(guī)模和布局。充分發(fā)揮民兵組織編組靈活的優(yōu)長，做到根據(jù)需要能編什么就編什么，任務(wù)在哪里就編在哪里，適合什么形式就編什么形式。比如在編好民兵自身救援力量的同時，在現(xiàn)役部隊比較集中的地區(qū)，可以有針對性地編建一些交通、油料、生活、裝備維修等保障分隊，以便更好地保障現(xiàn)役部隊執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)。民兵應(yīng)急力量的編組，應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行規(guī)劃和組織實施，省、市兩級根據(jù)需要分別掌控一定數(shù)量的機(jī)動力量。要注意區(qū)分類別層次，著力打造以民兵應(yīng)急分隊為主體的拳頭力量，同時按照就近就地的原則，合理布局各類專業(yè)應(yīng)急力量。

二是拓寬渠道擇優(yōu)編。民兵非戰(zhàn)爭軍事行動，對兵員的政治、身體、專業(yè)素質(zhì)以及工作穩(wěn)定狀態(tài)等，具有較高的要求。應(yīng)在堅持基本原則條件的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大編兵范圍，放寬編兵年齡條件，采取靈活多樣的編組方式，切實把那些專業(yè)對口、素質(zhì)全面、在位率高的人員編入應(yīng)急隊伍。適應(yīng)企業(yè)用工制度的改革，把條件優(yōu)秀、工作相對穩(wěn)定的非當(dāng)?shù)貞艏藛T，編入工作所在地民兵組織。適應(yīng)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)及其經(jīng)營方式的調(diào)整變化，把具有一定科技含量和兵員儲備能力的新興企業(yè)，以及與應(yīng)急專業(yè)對口的行業(yè)系統(tǒng)，作為擴(kuò)展編組的重要領(lǐng)域。適應(yīng)應(yīng)急行動對專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗的特殊要求，把放寬年齡條件、調(diào)整性別比例作為吸納專門人才的重要手段，一般兵員可以40歲為上限，特殊人才可以不作年齡和性別限制。

三是人裝結(jié)合配套編。民兵非戰(zhàn)爭軍事行動所需的裝備器材，主要采取地方政府購置和征用社會資源相結(jié)合的辦法保障。編組時應(yīng)考慮人裝結(jié)合的要求，盡量在預(yù)編裝備所在的單位編建相應(yīng)的民兵分隊，這樣既便于裝備器材的日常管理，也便于平時的訓(xùn)練使用，需要時能夠?qū)嵤┤搜b聯(lián)合動員，大大縮短應(yīng)急準(zhǔn)備時限，提高動員效率和質(zhì)量。對一些技術(shù)含量高的專業(yè)種類，如挖掘機(jī)、起重機(jī)等工程機(jī)械操作手等，應(yīng)依托其崗位進(jìn)行編組，同時把所使用的工程裝備納入預(yù)征范圍。通過人裝結(jié)合配套編組，使執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)所需的各類社會資源順暢地匯集于民兵組織，達(dá)到為我所用的目的。

三、改進(jìn)訓(xùn)練，提升民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的能力素質(zhì)

非戰(zhàn)爭軍事行動能力訓(xùn)練，既有一般軍事訓(xùn)練的共同特征，也有自身的規(guī)律要求。必須著眼高標(biāo)準(zhǔn)完成各項任務(wù)，改進(jìn)組訓(xùn)形式和方法，大力開展針對性、適應(yīng)性訓(xùn)練，加快提高民兵有效處置各種復(fù)雜情況的綜合能力素質(zhì)。當(dāng)前，要注意處理好“三個關(guān)系”。

一是處理好按綱訓(xùn)與按需訓(xùn)的關(guān)系?！睹癖娛掠?xùn)練與考核大綱》關(guān)于非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練內(nèi)容、時間、方法和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是組織民兵非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練的基本依據(jù)。但是，由于各地?fù)?dān)負(fù)的非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)種類、規(guī)模、組織形式及處置方法等不盡相同，籌劃組織訓(xùn)練一定要從實際出發(fā)，緊貼任務(wù)精選訓(xùn)練課目，合理確定訓(xùn)練時間和方法，把按綱施訓(xùn)與按需施訓(xùn)很好地統(tǒng)一起來。對《大綱》未涉及、根據(jù)遂行任務(wù)需要新編的一些專業(yè)分隊，要積極研究編寫符合實際的教材教案，采取多種形式組織開展訓(xùn)練。在抓好專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練的同時，要依據(jù)擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)和行動預(yù)案，聯(lián)合軍地有關(guān)部門和單位，適時開展實兵、實裝、實地演練，熟悉任務(wù)地域人文和自然環(huán)境，檢驗完善行動方案計劃，為成建制快速動員和順利執(zhí)行任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二是處理好抓軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練與抓應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練的關(guān)系。良好的軍事素養(yǎng)，是民兵作為武裝組織的基本特性和要求，也是民兵完成非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的重要保證。無論擔(dān)負(fù)何種非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的民兵分隊，都要重視軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練。要通過隊列、射擊、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和政治理論、條令、救護(hù)防護(hù)等基本知識學(xué)習(xí)，建立和強化“兵”的意識，培養(yǎng)令行禁止、英勇頑強的戰(zhàn)斗作風(fēng)。要根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，切實加強非戰(zhàn)爭軍事行動專業(yè)知識學(xué)習(xí)和處置技能訓(xùn)練，防止執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)“散而無序”、“急而無策”，使民兵的軍事組織優(yōu)勢發(fā)揮出最佳效益。要以《民兵軍事訓(xùn)練和考核大綱》為基礎(chǔ)，分類制定應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練考核評估辦法，形成適合民兵特點的標(biāo)準(zhǔn)評價及管理體系，以此牽引訓(xùn)練有效落實，促進(jìn)訓(xùn)練質(zhì)量提高。

三是處理好抓操作訓(xùn)練與抓心理訓(xùn)練的關(guān)系。民兵非戰(zhàn)爭軍事行動的環(huán)境大多較為艱苦復(fù)雜甚至十分惡劣，具有很大的安全風(fēng)險。這要求參戰(zhàn)人員不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和操作能力，而且應(yīng)具有處險不驚、臨危不亂、英勇沉著的良好心理品質(zhì)。近幾年各地民兵參加的一些特大地質(zhì)、洪澇災(zāi)害等救援行動，已經(jīng)清晰地顯現(xiàn)出這一特點，應(yīng)當(dāng)引起各級重視。要把心理素質(zhì)訓(xùn)練納入民兵非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練內(nèi)容，注重借鑒國內(nèi)外、軍內(nèi)外的經(jīng)驗做法，采取情景模擬、情緒導(dǎo)控等多種方法，循序漸進(jìn)地組織開展心理訓(xùn)練，不斷提高心理訓(xùn)練的針對性、科學(xué)性，防止以簡單的思想政治工作或高強度的操作訓(xùn)練代替心理訓(xùn)練，保證民兵以過硬的心理素質(zhì)應(yīng)對各種高危風(fēng)險和艱苦復(fù)雜環(huán)境，完成好各項應(yīng)急任務(wù)。

四、周密籌劃，按照實戰(zhàn)要求組織指揮民兵非戰(zhàn)爭軍事行動

民兵非戰(zhàn)爭軍事行動，雖然面臨的威脅、所處的環(huán)境和直接目的有別于戰(zhàn)爭行動，但其組織指揮的基本程序、兵力運用的基本規(guī)律、聯(lián)合保障的基本方式，都與戰(zhàn)爭行動有著很大的一致性或相似性。因此，應(yīng)按照打仗的要求籌劃和組織非戰(zhàn)爭軍事行動，通過高標(biāo)準(zhǔn)完成各項應(yīng)急任務(wù)，促進(jìn)人武部門組織指揮和民兵應(yīng)戰(zhàn)能力的有效提升。

一是指揮程序方法要符合作戰(zhàn)行動的特征要求。非戰(zhàn)爭軍事行動指揮機(jī)構(gòu)，按照“平戰(zhàn)一體、責(zé)權(quán)一致、精干權(quán)威、靈敏高效”的原則進(jìn)行設(shè)置，確保指揮員能夠快速準(zhǔn)確地獲取信息、做出決策，機(jī)關(guān)能夠及時順暢地傳達(dá)命令、協(xié)調(diào)分隊行動?；I劃組織各類應(yīng)急行動，既要體現(xiàn)判斷情況、定下決心、部署任務(wù)、組織協(xié)同的基本步驟，也要根據(jù)事件急緩程度，靈活采取合并會議、壓縮時空、邊機(jī)動邊部署、邊部署邊展開等辦法措施，最大限度地提高指揮效率，為民兵分隊快速投入贏得時間。民兵應(yīng)急動員，應(yīng)按照下達(dá)命令、集結(jié)兵員、征用裝備、調(diào)整組織、輸送交接的基本環(huán)節(jié)和內(nèi)容組織實施。民兵執(zhí)行具體任務(wù)，要注重運用建制投入、靠前指揮、科技引導(dǎo)、綜合保障的戰(zhàn)術(shù)思想，體現(xiàn)戰(zhàn)前動員、過程控制、總結(jié)復(fù)員的完整過程，以此達(dá)到練謀劃決策、練指揮程序、練協(xié)同方法的目的，提高平戰(zhàn)快速反應(yīng)和有效處置各種復(fù)雜情況的能力。

二是要堅決貫徹靈活機(jī)動用兵的方式方法。民兵非戰(zhàn)爭軍事行動與打仗一樣，面臨的環(huán)境是多種多樣且不斷變化的，要求我們一定要從實際出發(fā)，積極探索并靈活采取切實有效的用兵方式。比如針對洪澇災(zāi)害季節(jié)性強、地域集中、征兆明顯的特點，可采取預(yù)先準(zhǔn)備與臨機(jī)應(yīng)對、兵力預(yù)置與后續(xù)動員、分段守險與機(jī)動救援相結(jié)合的方法組織實施；針對群體性社會事件政治敏感性強、發(fā)展迅速、處置難度大的特點，可在政府公安部門統(tǒng)一組織下采取集中投入、快速控局、全程警戒、重點防護(hù)的用兵措施；在與現(xiàn)役部隊共同執(zhí)行任務(wù)時，要注重發(fā)揮民兵獨特優(yōu)勢，搞好支援配合，根據(jù)需要適時調(diào)整編組和行動方式，主動為官兵提供交通、油料、醫(yī)療等物資生活保障，為部隊展開行動提供方便。

三是要充分發(fā)揮思想政治工作的服務(wù)保障作用。思想政治工作是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，是組織完成作戰(zhàn)任務(wù)的重要保證。民兵非戰(zhàn)爭軍事行動，同樣需要像作戰(zhàn)一樣發(fā)揮思想政治工作的功能優(yōu)勢，為奪取全面勝利提供強大精神動力。要把軍人核心價值觀、戰(zhàn)斗精神等主題教育引入民兵政治教育之中；把后備力量性質(zhì)宗旨、職能使命、優(yōu)良傳統(tǒng)教育作為民兵臨戰(zhàn)動員的重要內(nèi)容。要通過新聞媒體大力宣揚民兵參加非戰(zhàn)爭軍事行動的先進(jìn)事跡和典型，激發(fā)廣大民兵服務(wù)人民、英勇?lián)岆U的光榮感責(zé)任感，培育不畏艱險、不怕犧牲的戰(zhàn)斗精神。成建制執(zhí)行任務(wù)的民兵分隊，應(yīng)建立臨時黨組織，充分發(fā)揮黨員骨干的模范帶頭作用。每次執(zhí)行任務(wù)后，要及時進(jìn)行講評總結(jié)，表彰獎勵先進(jìn)，針對存在問題制定整改措施，做到打一仗進(jìn)一步，使民兵的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力在非戰(zhàn)爭軍事行動中實現(xiàn)整體躍升。