郭 英

(湖南人文科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)系，湖南婁底417001)

婁底發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

郭 英

(湖南人文科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)系，湖南婁底417001)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。婁底在低碳經(jīng)濟(jì)上還存在著認(rèn)識(shí)上的偏差、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理等問(wèn)題。婁底應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)、整合優(yōu)化現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)資源、增加企業(yè)技改投入、探索婁底發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

低碳經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑;節(jié)能減排

隨著全球氣候問(wèn)題嚴(yán)重性的日趨加劇，低碳經(jīng)濟(jì)也日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，已被人們認(rèn)為是繼工業(yè)革命、信息革命后，又一波改變世界經(jīng)濟(jì)的革命浪潮。中國(guó)也“正成為世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑者”。湖南作為正在迅速崛起的中部大省之一，“長(zhǎng)株潭”作為國(guó)家“兩型社會(huì)”的試點(diǎn)城市群，理應(yīng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面做出自己的貢獻(xiàn)和榜樣，也是湖南順利實(shí)施“彎道超車”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必然選擇［1］。而婁底作為湖南的重要的中部城市，必然需要順應(yīng)潮流，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

一 婁底低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)初步形成

低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近幾年來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，并深刻領(lǐng)悟到低碳經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來(lái)了巨大的環(huán)境效益，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的意識(shí)初步形成。我市一些大中型企業(yè)努力打造低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如漣鋼在積極引進(jìn)國(guó)際一流的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝的同時(shí)，以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)和建立了包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系，發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的根本改善和企業(yè)能源、資源利用水平的有效提升。一批批低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相繼落戶婁底，并建成投產(chǎn)。

(二)婁底市政府重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門和工業(yè)企業(yè)通過(guò)各種方式和途徑大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，推行節(jié)能降耗減排指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬掛鉤，強(qiáng)力實(shí)施《婁底市工商企業(yè)重點(diǎn)支持產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《婁底市制止重復(fù)建設(shè)、淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝目錄》，把節(jié)能降耗減排指標(biāo)的完成情況納入工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，層層簽訂工業(yè)節(jié)能降耗減排目標(biāo)責(zé)任制等多種措施，大大提高了社會(huì)和企業(yè)對(duì)開展節(jié)能降耗減排重要性的認(rèn)識(shí)，節(jié)能降耗減排氛圍越來(lái)越濃［2］?！肮?jié)約一度電，節(jié)約一滴水，節(jié)約一噸煤、減少排污量”在絕大多數(shù)企業(yè)成為了廣大企業(yè)員工的自覺(jué)行動(dòng)。

(三)節(jié)能降耗減排措施增多

根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策要求，全市各級(jí)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理部門嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)所必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等多項(xiàng)必要條件，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。全市加大了對(duì)小電爐、小燒結(jié)機(jī)、小轉(zhuǎn)爐及模鑄、小水泥、小火電、鐵合金、電石、土焦窯等能源消耗高、污染大、產(chǎn)能落后的企業(yè)的關(guān)閉淘汰。在冶金、化工、電力等行業(yè)加大技術(shù)改造力度，推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真開展了節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證推廣工作，組織編制低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，并在漣鋼開展了低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，在部分企業(yè)推行了清潔生產(chǎn)。為促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，我們定期對(duì)列入全國(guó)千家的漣鋼等4家企業(yè)和列入全省百家的全市10家重點(diǎn)高能耗企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，并與之簽訂共同節(jié)能降耗工作協(xié)議，幫助企業(yè)找原因、訂措施，制定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃、配備能源計(jì)量器具，進(jìn)行技術(shù)改造。在狠抓企業(yè)節(jié)能降耗的同時(shí)，對(duì)那些污染排放較為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行了徹底的整治，重點(diǎn)關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，從源頭上削減了污染物的排放。

二 婁底發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題分析

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的看到婁底在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，城市污染排放量超過(guò)了環(huán)境的承載能力;部分人對(duì)節(jié)能降耗減排與低碳經(jīng)濟(jì)還存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，因管理不善而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;還存在著嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)方式;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)設(shè)備老化，產(chǎn)品科技含量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)［3］。婁底市以能源原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源和資源有著較強(qiáng)的依賴性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，全市面臨的資源和環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)對(duì)節(jié)能降耗減排與低碳經(jīng)濟(jì)還存在著認(rèn)識(shí)上的偏差

婁底市資源目前還比較豐富，能源供求矛盾不很突出，很多同志的節(jié)能意識(shí)還不太強(qiáng)，因此一些地方政府并不關(guān)心企業(yè)的節(jié)能降耗減排，認(rèn)為企業(yè)只要能夠?yàn)榈胤截暙I(xiàn)GDP和就業(yè)就行了，節(jié)約能源減少排放是中央省里考慮的事情。個(gè)別地方對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性還認(rèn)識(shí)不足，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合在一起，還沒(méi)認(rèn)識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)將日益嚴(yán)峻。認(rèn)識(shí)的不足使堅(jiān)持利益導(dǎo)向的企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，積極性也不高，這對(duì)更廣泛地在企業(yè)內(nèi)推行節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)形成了很大制約。

(二)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，產(chǎn)品科技含量不高

我市的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，占一次能源的91．2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是高能耗、高物耗、高排放、低效率的重化型、傳統(tǒng)型結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，致使大多數(shù)企業(yè)不得不依靠以外延擴(kuò)張的粗放型為主要增長(zhǎng)方式來(lái)維持企業(yè)的發(fā)展。煤炭、化工、電力、建材、冶金等污染型重工業(yè)比重偏高，導(dǎo)致能源、原材料消耗高，污染物排放量大。據(jù)有關(guān)資料表明，2006年全市工業(yè)廢水排放量為1．73億噸，工業(yè)廢氣排放量為1 197．42億標(biāo)準(zhǔn)立方米，二氧化硫排放量為9．19萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為685．63萬(wàn)噸。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重影響著全市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，給婁底發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大壓力。

(三)企業(yè)設(shè)備老化，資源消耗較大

工業(yè)技術(shù)差、工藝技術(shù)裝備落后是我市工業(yè)能源利用水平低的另一個(gè)重要原因。據(jù)調(diào)查，我市工業(yè)企業(yè)中，有很多生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備屬于1980年代以前水平，這些設(shè)備大多分布在化工、鋼鐵、建材和煤炭等企業(yè)中，這些老設(shè)備的超期服役造成了我市能源原材料的消耗嚴(yán)重超標(biāo)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境狀況也不樂(lè)觀。

(四)資金投入不足，企業(yè)技術(shù)改造相對(duì)滯后

企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要手段是促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改造。從婁底市的情況來(lái)看大部分企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。技術(shù)落后的原因又突顯為資金不足，沒(méi)有足夠的資金，就無(wú)法持續(xù)開展科研活動(dòng)，進(jìn)行自主技術(shù)創(chuàng)新，也沒(méi)辦法引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。如冷水江的金信化工廠，建廠于1960年代末期，由于資金投入不足(1997年—2006年10年間企業(yè)投入的技改資金僅為2．69億元)，廠里的設(shè)備大多還是建廠時(shí)購(gòu)置，沒(méi)及時(shí)更新，設(shè)備超期服役，致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重［4］。

三 婁底發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析

(一)進(jìn)一步提高對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

個(gè)別地方和部門對(duì)節(jié)能降耗減排與低碳經(jīng)濟(jì)缺乏深入了解，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、作用機(jī)理、實(shí)現(xiàn)方式了解不多，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)只有一個(gè)含糊的概念。因此要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)節(jié)能降耗減排及低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗減排作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

一是引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗減排在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的重要意義，采取有效的推進(jìn)措施。二是深化領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和社會(huì)各界對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗減排的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的傾向。三是樹立和推廣一批發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗減排的正面典型，營(yíng)造推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利的輿論環(huán)境。引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，努力倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)和“綠色消費(fèi)”，樹立有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式。開展多種形式的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)，提高公眾參與程度。

(二)增加企業(yè)技改投入，大力推進(jìn)我市企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》已明確要求，各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能的支持力度。湖南省政府也已明確“十一五”期間，省級(jí)財(cái)政每年將安排一定的資金用于支持節(jié)能重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣，并要求各市州也要加大對(duì)節(jié)能工作的支持力度，要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定的資金專門用于節(jié)能工作，要對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作給予支持。借此東風(fēng)，市政府要利用好國(guó)家和省政府的各項(xiàng)政策向上級(jí)爭(zhēng)取節(jié)能降耗資金投入，一是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、資源綜合利用、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、工業(yè)污染防治項(xiàng)目的支持，二是積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家、省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)行列。同時(shí)市財(cái)政要想方設(shè)法籌措資金為我市節(jié)能降耗減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)工作提供資金保障［5］。

我市人均自然資源、能源占有水平并不高，科技創(chuàng)新是節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的主要出路和有力支撐。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須將生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。為此，要加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，積極推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。

(三)整合優(yōu)化現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)資源

優(yōu)化整合現(xiàn)有的資源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，需要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，不斷提高企業(yè)科技水平，努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。

首先，要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)之間比例，提高低能耗、低污染、高產(chǎn)出型企業(yè)的比重，減少高能耗、高污染、低產(chǎn)出型企業(yè)的比重。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力和水平;要以自主創(chuàng)新為支撐，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展信息、生物、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

其次，要按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原則要求，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。通過(guò)優(yōu)化整合，促進(jìn)污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，逐步立足于資源集約、產(chǎn)業(yè)集群、人才集聚、布局集中式發(fā)展，全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。具備條件的工業(yè)園區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的有機(jī)聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)上、中、下游物質(zhì)與能量逐級(jí)傳遞，資源循環(huán)利用。

第三，要大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步。要按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的要求，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)洗選煤廠的配套建設(shè)，鼓勵(lì)燃用經(jīng)過(guò)洗選的精煤，減少原煤作為直接和分散燃燒的用途。逐步減少原煤直接使用，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能和生物質(zhì)能等可再生能源，改變過(guò)度依賴一次能源的狀況［6］。

第四、要嚴(yán)格限制高能耗產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生產(chǎn)能力和落后工藝、技術(shù)、設(shè)備，防止部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。近年來(lái)，我們已淘汰和調(diào)整了一大批浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)。下一步要大力推進(jìn)資源綜合利用工作，要做好企業(yè)工藝裝備向大型化、現(xiàn)代化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌規(guī)劃，推廣企業(yè)利用余熱、余壓發(fā)電技術(shù)。重點(diǎn)做好水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)粉煤灰爐渣，冶煉廢渣的綜合利用和建材工業(yè)對(duì)粉煤灰化綜合利用工作。

第五、要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)的局面。

(四)加強(qiáng)節(jié)能降耗減排管理

節(jié)約型社會(huì)是通過(guò)資源的高效循環(huán)利用、合理配置和有效保護(hù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，人與自然和諧相處的社會(huì)。其重心就是資源的有效利用問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須降低環(huán)境和資源代價(jià)，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境損失獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益［7］。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗管理，是降低工業(yè)能耗水平和萬(wàn)元GDP能耗的關(guān)鍵。我市有年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)28家，這些企業(yè)的耗能量占整個(gè)總能耗的89．33%，抓好這些企業(yè)的節(jié)能工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)全市節(jié)能的總目標(biāo)關(guān)系重大。一是要把好能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻，努力遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的跟蹤監(jiān)控、指導(dǎo)和監(jiān)督。三是要實(shí)行能源利用狀況月報(bào)制度，定期公布重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況。

(五)強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗減排目標(biāo)責(zé)任制

政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)中起著重要作用。在市場(chǎng)機(jī)制還不完善的情況下，更需要充分發(fā)揮政府在制定產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展重點(diǎn)和方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加優(yōu)化和高級(jí)化的方向轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)作用，要通過(guò)財(cái)稅、法律、行政等措施，扶持低能耗、低污染的企業(yè)發(fā)展［8］。

市政府要責(zé)成有關(guān)職能部門研究制定出對(duì)縣市區(qū)、市直有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)的考核辦法，加強(qiáng)節(jié)能降耗減排工作目標(biāo)責(zé)任考核。建立和完善對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。同時(shí)，政府還要營(yíng)造有利于節(jié)能降耗減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)政策和信息引導(dǎo)。

一是積極探索建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)制定萬(wàn)元增加值能耗和產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)。二是加快節(jié)能降耗減排市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，積極培育和扶持社會(huì)節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行合同能源管理、電力需求管理等節(jié)能中介服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化。三是采取更有力的節(jié)能降耗減排激勵(lì)政策，完善并落實(shí)節(jié)能工作的財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品，支持節(jié)能技術(shù)設(shè)備的推廣應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，建立長(zhǎng)效的節(jié)能促進(jìn)機(jī)制。

［1］徐瑞娥．當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策的研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2009:66．

［2］胡鞍鋼．中國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn)［M］．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008:59．

［3］吳曉青．關(guān)于中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干建議［J］．環(huán)境保護(hù)，2008(3):23．

［4］金樂(lè)琴．中國(guó)如何應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的潮流［J］．中國(guó)人民大學(xué)，2009(3):39．

［5］付允．低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究［J］．中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2008(3):24．

［6］朱守先．城市低碳發(fā)展水平及潛力比較分析［J］．開放導(dǎo)報(bào)，2009(8):16．

［7］郭萬(wàn)達(dá)，鄭宇．低碳經(jīng)濟(jì):未來(lái)四十年我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］．開放導(dǎo)報(bào)，2009(8):11．

［8］莊貴陽(yáng)．中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析［J］．國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2005(3):22．

(責(zé)任編校:光明)

Study on Countermeasures of Low-carbon Economy Development in Loudi

GUO Ying
(Department of Economy Management，Hunan Institute of Humanities，Science and Technology，Loudi 417001，China)

The development of low-carbon economy is an important way to achieve sustainable development．It is inevitable choice to build resource-saving and environment－ friendly society．There are so many questions of low-carbon economy in Loudi，such as understanding bias，energy structure and unreasonable industrial structure etc．Loudi has to improve the understanding of low-carbon economic development，integrates existing industrial production resources，increases investment in enterprise technology and explore the path to develop low-carbon economy．

low-carbon economy;development path;saving energy and lowering emission

F124．5

A

1673－0712(2010)06－0010－03

2010－10－16．

郭英(1982—)，女，湖南漣源人，湖南人文科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系講師，碩士，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。