董志霄

（石家莊學(xué)院 紀(jì)檢委，河北 石家莊 050035）

●政治理論研究

新時(shí)期我國黨政干部選拔任用適度制度性強(qiáng)化研究

董志霄

（石家莊學(xué)院 紀(jì)檢委，河北 石家莊 050035）

干部選拔任用行為，需要適度制度性強(qiáng)化，以對(duì)該行為給予更有力的保障和制約，從而利于遏制和消除腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)干部選拔任用行為的預(yù)期目標(biāo)。制度性強(qiáng)化涵蓋選舉、異地交流任職、公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部調(diào)配、考核評(píng)估、責(zé)任追究等。

組織；干部；選拔任用；制度性強(qiáng)化

黨政干部選拔任用應(yīng)當(dāng)是一種組織行為，亦應(yīng)是一種制度性行為，而近些年來相應(yīng)的制度也確實(shí)在逐步健全。但同時(shí)，干部任用上存在的腐敗現(xiàn)象，使黨政干部選拔任用在一定方面或程度上偏離組織的預(yù)定要求。因此，新時(shí)期我國黨政干部選拔任用適度制度性強(qiáng)化具有重要理論和實(shí)踐意義。

一、選舉的制度性強(qiáng)化

所謂選舉制度就是“選舉國家各級(jí)代表機(jī)關(guān)的代表（議員）和其它公職人員的原則和制度的總稱”。[1](P2)當(dāng)前，我國干部選舉中還存在許多問題，如走過場(chǎng)、走形式等，因此，對(duì)選舉要適度制度性強(qiáng)化。

（一）建立和完善重要干部選用票決制

2002年7月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決。”黨的十七大報(bào)告也明確指出：“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”[2](P50)實(shí)行票決制，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分表達(dá)自己的意見，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個(gè)人說了算的弊端。在實(shí)際執(zhí)行中，票決制往往得不到應(yīng)有的重視和很好的實(shí)行。因此，需要以更為完備的程序來保障。一是以票決制產(chǎn)生候選人。要制定詳細(xì)的程序，規(guī)定干部候選人的產(chǎn)生要采取自下而上的方式，必須通過投票差額選舉產(chǎn)生，而不是目前的“可以通過投票產(chǎn)生”。二是票決制決定干部任用。在黨委會(huì)研究決定干部正式人選時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定不能口頭或舉手表決，而必須通過投票，凡達(dá)不到三分之二以上黨委委員同意的，不得決定任用。三是要有剛性的制約機(jī)制。凡沒有經(jīng)過票決制的干部，上級(jí)組織一律不予審批，且追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）改革和完善差額選舉制度

沒有差額的選舉，不是真正的自主選擇?！安铑~選舉作為候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的選舉，無非是為選舉人‘投票’表達(dá)自己的意志提供一定的選擇空間，既無什么困難，也無什么風(fēng)險(xiǎn)。從原則上來說，任何范圍和層次的選舉都可以實(shí)行差額選舉?！盵3]目前必須適當(dāng)剛性地變“等額”選舉為“差額”選舉，并以擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例為重點(diǎn)改革和完善現(xiàn)行的差額選舉制度。一要逐步擴(kuò)大差額選舉的范圍和層次，對(duì)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》進(jìn)行修改，將“黨的基層組織，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以實(shí)行等額選舉”，改為“黨的各級(jí)組織的書記、副書記的選舉必須實(shí)行差額選舉”。二是適當(dāng)擴(kuò)大差額的數(shù)額與比例。要使選舉人有更多的選擇空間，真正體現(xiàn)選舉人的意志，就必須擴(kuò)大差額比例，由目前的20%提高到50%為宜。人大選舉的差額由20%～100%之間改為50%。

（三）健全干部選舉的民主保障機(jī)制

一是要建立干部選舉工作的群眾知情機(jī)制。干部選拔任用的資格和條件、選拔任用干部的方法和程序、過程和結(jié)果都應(yīng)讓群眾知曉，通過會(huì)議、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布干部的信息，不斷疏通和擴(kuò)大知情的渠道。二是建立干部選舉工作的群眾參與機(jī)制。建立健全定期面向社會(huì)公開“舉賢薦能”制度。借鑒推選人大代表“一人提議十人附議”的方法，探索建立“一人推薦數(shù)人附薦”的群眾署名推薦干部制度。三是建立干部選舉工作的群眾選擇機(jī)制。要建立健全各種民主選舉制度，包括建立健全黨內(nèi)選舉、人大代表選舉、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉等法規(guī)。要堅(jiān)持把民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議也作為群眾行使對(duì)干部選擇權(quán)的重要方式，并使其規(guī)范化、制度化。要進(jìn)一步完善選舉操作技術(shù)，使投票不受他人監(jiān)視，不被他人所見。四是建立科學(xué)合理的群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。注意準(zhǔn)確把握群眾公認(rèn)的原則。同時(shí)注意警惕和辨別拉幫結(jié)派式的“群眾基礎(chǔ)”、人身依附式的“群眾基礎(chǔ)”、嫉賢妒能式的“群眾基礎(chǔ)”。

二、干部異地交流任職的制度性強(qiáng)化

干部異地交流任職制度源于封建王朝時(shí)期。為防止官員結(jié)黨營私等弊害，堅(jiān)持地方首長的屬籍回避制與三年一屆任滿輪換制度。唐朝制定了較完善的回避條例，不許官吏任“本郡州縣及鄰本郡縣官”。提出“三百里內(nèi)不為官”，后又改為“五百里內(nèi)不為官”、“千里內(nèi)不為官”，還有“南人北官，北人南官”的規(guī)定。明朝把全國分為三個(gè)大區(qū)，“定南北變調(diào)用人”。二十世紀(jì)九十年代初期，“干部交流”制度應(yīng)運(yùn)而生。這一制度在日本叫崗位異動(dòng)。韓國的一名企業(yè)家將干部一地久任職生惰性情況稱為“狗魚現(xiàn)象”。我國干部交流制度在實(shí)踐中由于存在異地任職的范圍太窄、干部交流過于頻繁、制度設(shè)計(jì)不完善、執(zhí)行不到位、干部兩地分居所帶來的資源浪費(fèi)等，亟待研究和解決。

（一）拓寬干部異地交流任職的范圍

應(yīng)進(jìn)一步明確界定并拓寬干部異地交流任職的對(duì)象和范圍。一是凡新提拔任縣處級(jí)以上職務(wù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一般都要異地交流任職。特別是地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管人財(cái)物部門的主要負(fù)責(zé)人及紀(jì)委書記、法院檢察院“兩長”、公安局長等應(yīng)作為重點(diǎn)交流對(duì)象不得在本人成長地任職。二是在同一職位或同一單位任職滿10年的必須交流。新提拔進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的人選，原則上實(shí)行異地任職。三是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位上任職時(shí)間滿5年的，必須進(jìn)行交流或輪崗。

（二）制定干部異地交流任職的配套措施

要建立健全相應(yīng)的配套措施對(duì)干部異地交流任職予以支撐。一是建立異地交流任職干部家屬隨遷制度，特別是對(duì)縣處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，只要到異地任職，其家屬必須隨調(diào)。二是解除異地交流任職干部的后顧之憂。要建立異地交流任職干部福利、住房保障制度。同時(shí)對(duì)其子女的隨調(diào)隨遷、學(xué)習(xí)就業(yè)等要充分尊重干部本人意愿，按照有關(guān)規(guī)定妥善作出安排。三是完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作實(shí)績突出、群眾公認(rèn)度高并交流到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)的干部，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先提拔重用。

（三）完善干部異地交流任職的約束機(jī)制

一是強(qiáng)化干部異地交流任職的剛性要求。一方面，任何地區(qū)和部門都必須不折不扣執(zhí)行干部異地交流任職的有關(guān)規(guī)定。另一方面，干部必須服從組織作出的交流安排，接到交流通知后，必須按規(guī)定辦理工作交接手續(xù)，不得在賓館、招待所長期借住或以“走讀”的形式解決住宿問題。二是明確異地交流任職的紀(jì)律要求。因工作失誤造成應(yīng)該交流而沒有交流的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按規(guī)定需要交流回避的干部，本人也應(yīng)主動(dòng)向組織提出交流回避的要求，對(duì)不及時(shí)報(bào)告的，要嚴(yán)肅批評(píng)并做出調(diào)整。對(duì)無正當(dāng)理由不服從組織調(diào)整或有意隱瞞的，給予相應(yīng)的組織處分。三是實(shí)施離任審計(jì)。對(duì)擬到異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真考察并進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)，并進(jìn)一步提高這一制度規(guī)定的剛性約束力。四是要建立一套行之有效的干部監(jiān)督機(jī)制和政績考核機(jī)制。只有這樣，我們才能解決異地之間的“權(quán)權(quán)交換”，解決新任領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求“政績工程”。

三、公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度性強(qiáng)化

公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)打破人才區(qū)域、單位封鎖，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，促進(jìn)干部的交流和回避，克服“近親繁殖”、拉幫結(jié)派等消極腐敗現(xiàn)象具有積極的作用。但在一些地方的公開選拔中，僅以較為公正的筆試、面試成績定入圍，而以透明度不高的考察環(huán)節(jié)定取舍，有的甚至邊考察邊增設(shè)新的限制條件，在取錄問題上隨意變通，等等。因此，該項(xiàng)行為的制度性強(qiáng)化已勢(shì)在必行。

（一）完善平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

一是公開選拔要法律化、制度化。公開選拔要納入干部任用體制中去，予以制度化，明確規(guī)定公選干部在干部選拔任用中的比例。二是應(yīng)著眼于選人標(biāo)準(zhǔn)，保證考試工作科學(xué)化、規(guī)范化。不僅要做到考試方式、考試內(nèi)容的科學(xué)化，而且還應(yīng)促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的規(guī)范化。具體來說，在命題環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)國家和省部級(jí)題庫建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)充。在面試環(huán)節(jié)，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行專業(yè)化。除了考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化外，重要的是考官隊(duì)伍要專業(yè)化，有必要建立考官資格制度和試評(píng)制度。而在測(cè)評(píng)和考察環(huán)節(jié)，一方面，要盡快完善領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制。另一方面，將對(duì)干部的考察經(jīng)?；踔量梢钥紤]與黨的后備干部隊(duì)伍結(jié)合起來，將“虛位以待的臨時(shí)公選變成規(guī)范的、定期的領(lǐng)導(dǎo)干部職位資格公選”。同時(shí)，拓寬考察渠道，防止失察失真。另外，拓寬公開選拔的范圍。目前，公開選拔的范圍大多局限于副職，而正職候選人由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)來選。要打破這種局限，從副職的公開選拔擴(kuò)大到正職的公開選拔。

（二）健全公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗的監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前公開選拔及競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督環(huán)節(jié)不細(xì)、在某些環(huán)節(jié)存在監(jiān)督的“空白”和“盲區(qū)”，特別是條件醞釀、考察決策環(huán)節(jié)難以監(jiān)督的問題，須建立公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的黨員和群眾監(jiān)督機(jī)制。一是在公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗條件的醞釀確定時(shí)，要有黨員和群眾的參與監(jiān)督。必須明確規(guī)定，公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗的條件須經(jīng)黨員群眾公開討論通過后方能公布實(shí)施，以避免先定人選、再根據(jù)人選情況定條件的現(xiàn)象發(fā)生。做到“公開選拔及競(jìng)爭(zhēng)上崗條件定的準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓群眾審一審”。二是堅(jiān)持對(duì)公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗擬任人員的考察制度。對(duì)擬任人員要求其返回所在單位，讓群眾再次打分是否可以提任，充分利用群眾參與和監(jiān)督的成果，把群眾意見作為決定任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，以防止領(lǐng)導(dǎo)干部帶“病”上崗。

四、干部調(diào)配的制度性強(qiáng)化

干部管理體制的改革，改變了過去由政府人事部門獨(dú)家調(diào)配的局面。改變了過去那種單純依靠行政手段進(jìn)行調(diào)配的單一方式，采取了計(jì)劃調(diào)配、商調(diào)、借調(diào)、招聘、引進(jìn)、兼職、辭職等多種調(diào)配流動(dòng)方式，取得了一定效果。但目前也存在著干部調(diào)配透明度不高、民主性不強(qiáng)、調(diào)動(dòng)渠道多、難以控制、調(diào)配制度和法規(guī)建設(shè)薄弱、計(jì)劃調(diào)配干部及合理流動(dòng)困難等問題。為此，必須適度制度性強(qiáng)化干部調(diào)配工作。

（一）建立完備的干部調(diào)配法規(guī)政策體系

要建立領(lǐng)導(dǎo)職位說明書制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職位的能力素質(zhì)要求，設(shè)定準(zhǔn)入資格條件，增強(qiáng)干部推薦、選拔、任用工作的科學(xué)性和針對(duì)性。按照以人為本的要求，探索實(shí)行空缺職位預(yù)告、個(gè)人意愿申請(qǐng)制度、允許干部根據(jù)個(gè)人愿望和自身?xiàng)l件，按照職位資格條件的要求，向組織部門提出任職意愿的申請(qǐng)。逐步使干部調(diào)配工作在條件、程序、紀(jì)律等方面都有明確的規(guī)定，形成較為完備的干部調(diào)配法規(guī)政策體系，確實(shí)做到有法可依，有章可循。

（二）應(yīng)急式、個(gè)別性調(diào)配干部

干部調(diào)配應(yīng)從經(jīng)常性、批量式調(diào)配干部轉(zhuǎn)到應(yīng)急式、個(gè)別性調(diào)配干部。即調(diào)配干部的重點(diǎn)應(yīng)放在隨機(jī)性缺崗、意外減員及現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)不能打開工作局面而需臨時(shí)性過渡的職位上面。要注意尊重廣大黨員意愿和民主選舉的結(jié)果，盡量少調(diào)干部，特別是對(duì)于由選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間應(yīng)盡量減少調(diào)任他用，多用換屆選舉的方式選調(diào)干部。遇到非調(diào)用不可的情況時(shí)，要及時(shí)與所在單位黨員通氣，征求意見，嚴(yán)格按有關(guān)程序進(jìn)行，做到堅(jiān)持程序一步不缺，履行程序一步不錯(cuò)。

（三）干部調(diào)配要改暗箱操作為公開化操作

要由領(lǐng)導(dǎo)確定、組織考察的傳統(tǒng)方式改為公開選拔的方式，即定期公開缺崗情況，達(dá)到一定數(shù)額后向黨內(nèi)及社會(huì)公開，進(jìn)行公開選拔、公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者要經(jīng)過公示及試用期后才可正式任用，任屆期滿再接受廣大黨員的民主挑選，以確定其去留升遷。

（四）建立黨內(nèi)干部人才儲(chǔ)備制度

由于選舉制的實(shí)施勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)干部身份與數(shù)量的更為頻繁的波動(dòng)，因而，建立一個(gè)可容納培養(yǎng)規(guī)模較大、素質(zhì)較高的黨的干部人才隊(duì)伍儲(chǔ)備制度就顯得尤為必要，此舉可有效滿足不同情況下對(duì)黨內(nèi)干部的各種需求，從而穩(wěn)定黨的干部隊(duì)伍，這是使黨的干部隊(duì)伍充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力的重要保障。同時(shí)，加強(qiáng)干部調(diào)配預(yù)案管理，把干部意愿與德才表現(xiàn)結(jié)合起來分析，使干部資源得到科學(xué)合理的配置。

五、考核評(píng)估的制度性強(qiáng)化

（一）建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系

進(jìn)一步建立健全科學(xué)的干部考核體系，以克服“官出數(shù)字”、“數(shù)字出官”的形式主義、官僚主義，杜絕為追求政績而損害群眾利益的種種消極丑陋現(xiàn)象。要建立科學(xué)的指標(biāo)體系，一是要確定新的實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)，其構(gòu)成不僅應(yīng)涵蓋干部工作的完整內(nèi)容，而且要結(jié)合定性與定量兩方面的考核指標(biāo)。二是干部考評(píng)體系要由綜合向分類、由籠統(tǒng)向精確轉(zhuǎn)變。分層分類對(duì)不同層級(jí)、不同部門以至不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著重解決指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、指標(biāo)權(quán)重構(gòu)成的合理性等問題，使考核結(jié)果變得客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，以增強(qiáng)考評(píng)的針對(duì)性和科學(xué)性。

（二）建立多樣化的科學(xué)合理的考評(píng)方法

近年來，在干部選拔任用工作上出現(xiàn)的一些問題，不少與考評(píng)方法失當(dāng)、考察失真、原則失靈，識(shí)人不準(zhǔn)有直接關(guān)系。因此，要適度制度性強(qiáng)化，建立健全多樣化的科學(xué)合理的考評(píng)方法。領(lǐng)導(dǎo)干部政績?nèi)绾?，最有發(fā)言權(quán)的就是其所管轄地的群眾。要科學(xué)確定不同層次、不同崗位、不同類型干部群眾評(píng)價(jià)的范圍，充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的多層面、多角度和代表性。二是積極引進(jìn)人才測(cè)評(píng)、人機(jī)對(duì)話、情景模擬、心理素質(zhì)測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等現(xiàn)代考評(píng)方法。三是要改進(jìn)個(gè)別談話方法，根據(jù)個(gè)別談話的不同類型，分類形成談話提綱，擴(kuò)大談話范圍，同時(shí)引入考核組集體面談的方式，切實(shí)增強(qiáng)個(gè)別談話的針對(duì)性和深入程度。四是要做好綜合評(píng)價(jià)分析。全面正確地認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要對(duì)民主評(píng)議、民意調(diào)查、個(gè)別談話的結(jié)果進(jìn)行全面分析，更加客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)。

（三）健全完善干部實(shí)績考核日常監(jiān)控體系

一是跟蹤管理。各監(jiān)控部門要隨時(shí)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)運(yùn)行情況、完成情況進(jìn)行日常監(jiān)控，全面掌握基礎(chǔ)情況，做到心中有數(shù)。二是跟蹤指導(dǎo)。定期組織召開專項(xiàng)拉練及專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，通過實(shí)地觀看、現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)績考核目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)剖析、綜合梳理，擠干“水分”。三是跟蹤反饋。實(shí)行目標(biāo)完成情況季報(bào)告和公示制度，組織部門在對(duì)主要目標(biāo)完成進(jìn)度和質(zhì)量匯總排序后，按季、半年、年終通過報(bào)紙、電視、文件通報(bào)等形式進(jìn)行反饋公示，接受群眾監(jiān)督。四是跟蹤考核。被考核地區(qū)和單位單項(xiàng)目標(biāo)完成后，組織部門要及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行考核驗(yàn)收，獲得詳實(shí)、準(zhǔn)確的資料，并將結(jié)果作為年終考核依據(jù)，避免年終重復(fù)考核。同時(shí)，在考核監(jiān)督的形式上，采取群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，并且建立健全談話誡勉、重大問題回復(fù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大失誤追究等制度。

六、干部選拔任用責(zé)任追究的制度性強(qiáng)化

（一）責(zé)任追究主體的科學(xué)界定

從目前來看，我國責(zé)任追究制度之所以難以推行，重要原因是我國干部任用監(jiān)督機(jī)制不健全。在我國，黨政干部的選任工作，黨委（黨組）及組織（人事）部門不僅是任用的主體，還是追究的主體，讓這些參與新任干部考察全過程的組織人事部門以自查自糾形式追究自己的失察失誤問題是極其困難的。而紀(jì)檢機(jī)關(guān)則是“按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查”。事實(shí)是在一些地方，由于紀(jì)檢機(jī)關(guān)在形式上參與了干部推薦考察醞釀決定的全過程，一旦干部出現(xiàn)問題，按規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)對(duì)選任工作監(jiān)督不力的責(zé)任。顯而易見，這一責(zé)任追究主體的職責(zé)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。破解這一難題，一是以法律條規(guī)的形式明確規(guī)定黨委（黨組）及組織（人事）部門只能是任用的主體，而取消其作為責(zé)任追究主體監(jiān)督檢查的職能。二是要摒棄紀(jì)檢機(jī)關(guān)參與干部推薦考察醞釀決定全過程的做法，使其無包袱實(shí)施對(duì)干部選任失察失誤的調(diào)查處理。

（二）責(zé)任追究內(nèi)容與時(shí)限的合理劃分

如何界定用人上的失察失誤，是對(duì)用人責(zé)任進(jìn)行追究處罰的前提和依據(jù)。一是選拔過程中未能準(zhǔn)確了解、掌握干部的準(zhǔn)確情況，在任職后發(fā)現(xiàn)任職前有經(jīng)濟(jì)和其他問題，按規(guī)定不能提拔的。二是由于對(duì)干部不能做到知人善任，被其假象所迷惑，任職后一段時(shí)間內(nèi)造成重大工作損失或不能勝任工作的。三是沒有按照《條例》規(guī)定的民主推薦、考察、醞釀、討論決定和依法推薦提名、民主協(xié)商等程序辦事的。四是被選拔者不符合任職條件和資格的。對(duì)于責(zé)任追究的時(shí)間限定，一般來說，當(dāng)干部在還未任職之前發(fā)現(xiàn)問題容易追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，但任用一段時(shí)間后出現(xiàn)問題就必須牽涉一個(gè)責(zé)任追究的時(shí)間限定問題，即什么時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題屬任用者責(zé)任追究的范圍？筆者認(rèn)為，一般應(yīng)對(duì)已經(jīng)任用的干部以一年試用期為界進(jìn)行考察。其間在一定范圍內(nèi)將正式任命之前的擬任方案通過一定的方式適當(dāng)?shù)毓?，包括被選舉人是否犯過錯(cuò)誤、這種錯(cuò)誤改了沒有，以及其他背景資料等予以公開。沒有這種公開，選舉的真實(shí)性難免引起懷疑。發(fā)現(xiàn)用人失誤，要相應(yīng)地追究推薦、考察、任用者的責(zé)任。一年后發(fā)生在干部身上的問題按干部監(jiān)督審查的有關(guān)程序和規(guī)定處理，以體現(xiàn)事物不斷發(fā)展變化這個(gè)特征。

（三）責(zé)任處理的確定

對(duì)干部選拔失察失誤責(zé)任者能否適時(shí)適度地予以處罰，是能否實(shí)施好責(zé)任追究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，一是要建立健全干部選拔任用工作的檔案制度。為防止所謂的“集體決策、無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象的發(fā)生，以備有案可查，在干部的推薦、考察和決策環(huán)節(jié)的主持及參加人員簽名、原始推薦票據(jù)等都要按照統(tǒng)一的規(guī)范性的要求詳細(xì)地記錄和存檔，以保證證據(jù)的產(chǎn)生和保存。通過必要的處罰依據(jù)佐證責(zé)任事實(shí)，否則，責(zé)任人就會(huì)有條件、有理由逃脫責(zé)任，使責(zé)任追究落空。二是實(shí)行責(zé)任追懲制。目前對(duì)干部選任失察失誤責(zé)任者的處理太寬泛，缺乏有針對(duì)性的細(xì)則，因此很難貫徹實(shí)施或往往流于形式。對(duì)此，應(yīng)從內(nèi)部處理、黨紀(jì)政紀(jì)處理、刑事處理三個(gè)方面，完善責(zé)任追究的程序、健全處罰體系，對(duì)照失察失誤的具體情節(jié)制定《干部選任工作失察失誤責(zé)任追究處理細(xì)則》，形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處罰等不同等級(jí)，根據(jù)決策失誤導(dǎo)致?lián)p失的程度和應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小，追究相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)盡量減少細(xì)則執(zhí)行過程中的彈性空間。對(duì)已選拔任用的干部，在追究責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)取消任用，宣布任用無效。

（課題組成員：吳寶瑞 康小莉 宋杉岐）

［1］胡盛儀等.中外選舉制度比較［M］.北京：商務(wù)印書館，2000.

［2］十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2007，（10）.

［3］王貴秀.改革和完善黨內(nèi)選舉制度發(fā)展黨內(nèi)民主［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（1）.

A Study of the Appropriate Strengthening of the Regulations for Selecting Party and Government Cadres in China

Dong Zhixiao

There shall be some kind of appropriate strengthening of the regulations for selecting and appointing cadres so as to control and remove corruption,achieving the expected goal.The strengthening work covers election,cadres exchange in a new spot,open selection and competition for a post,cadre allocation,and punishment of the responsible.

organization;cadres;selection and appointment;strengthening the regulation

D262.3

A

1673－1573（2010）02－0037－05

2010－05－15

2009年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究重點(diǎn)課題“新時(shí)期我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的制度創(chuàng)新及其政治功能分析”（200902007）

董志霄（1964－），女，河北正定人，石家莊學(xué)院紀(jì)檢委書記、教授，研究方向?yàn)檎沃贫取?/p>

張?jiān)鰪?qiáng)

責(zé)任校對(duì)：馬 斌