摘 要腐敗是社會(huì)的毒瘤，反對(duì)腐敗、懲治腐敗是我黨一直堅(jiān)持的鮮明立場(chǎng)。懲治腐敗的根本就應(yīng)該從制度著手，把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。選人用人制度、聘任后的考核制度、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度等存在的漏洞都會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生。明確腐敗滋生的制度性缺陷，對(duì)預(yù)防腐敗、治理腐敗有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】腐敗；制度性；缺陷

腐敗問(wèn)題是歷屆政府關(guān)注的重大問(wèn)題，反對(duì)腐敗也是我黨一直堅(jiān)持的鮮明立場(chǎng)。自中國(guó)共產(chǎn)黨十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)以來(lái)，中央頻頻亮劍，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，反腐工作也取得了重大進(jìn)展?？v觀我黨的反腐歷程，大致經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)型”反腐、“權(quán)力型”反腐和“制度型”反腐三個(gè)階段，良好的制度建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)反腐的關(guān)鍵所在。把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，要從腐敗滋生的制度入手，找出其存在的缺陷，才能更好地反對(duì)腐敗。

1 選人用人制度缺乏信度

選擇任命國(guó)家工作人員，建立完善的選人用人機(jī)制，提高選人用人水平，正確把握選人用人標(biāo)準(zhǔn)，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍是預(yù)防腐敗滋生的源頭。治國(guó)之要，首先在于用人。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉建章立制要著重抓好4個(gè)方面的制度建設(shè)，其中，第二個(gè)方面要著力健全選人用人管人制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事”。 目前，我國(guó)實(shí)行的選人用人制度存在著一些缺陷。

國(guó)家工作人員應(yīng)該或是通過(guò)正規(guī)的公務(wù)員、事業(yè)編考試合格，或是由村民投票選舉出來(lái)，或是由政府任命的人員，選人用人也應(yīng)有著嚴(yán)格的選人用人標(biāo)準(zhǔn)以及程序。但看似公平正規(guī)的考試、選舉、任命，看似遵循著程序，但其背后操作手段繁多。

2014年中央巡視組首輪巡視反饋的結(jié)果中，可以看到選人用人問(wèn)題幾乎涉及每個(gè)被巡視地區(qū)，不少地區(qū)存在超職數(shù)配備干部、拉票跑票等問(wèn)題。湖南衡陽(yáng)破壞選舉案共有56名當(dāng)選的省人大代表存在送錢(qián)拉票的行為，涉案金額人民幣1.1億余元；廣東茂名市委原書(shū)記羅蔭國(guó)系列腐敗案（以買官賣官為主要特點(diǎn)）涉及省管干部24人、縣處級(jí)干部218人，波及黨政部門(mén)105個(gè)……像這種用錢(qián)買選票、賣官、用權(quán)力為自己謀私利的官員大有人在，這種在干部選拔任用過(guò)程中，對(duì)一些必要程序執(zhí)行不到位，有的甚至干脆不執(zhí)行的情況較為普遍，選人用人不透明，背后交易，使制度成為白紙一張。

領(lǐng)導(dǎo)在其位不謀其政，不做有利于人民的事，不能代表廣大人民的利益，利用職務(wù)之便大肆收斂財(cái)物，搞權(quán)色交易，如今的貪腐金額以高達(dá)幾個(gè)億，這樣不負(fù)責(zé)任的官員怎么能保持清正廉潔呢？

2 工作考核制度缺乏實(shí)效

考核是對(duì)國(guó)家工作人員管理中的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)克服政府用人工作中的不正之風(fēng)，提高工作效能，樹(shù)立良好的政府形象等具有十分重要的意義。雖然我國(guó)以法律條文的形式規(guī)定了考核制度，但在具體實(shí)施的過(guò)程中缺乏實(shí)效，并不能積極發(fā)揮該制度的有效功能。

《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第二章中的第四條規(guī)定：對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。雖然考核方面很全面，但缺乏具體的考核指標(biāo)，比如如何評(píng)判該工作人員道德水平的高低、如何界定該人員的勤奮程度、如何評(píng)定其工作實(shí)績(jī)等問(wèn)題，在實(shí)際的操作中難以執(zhí)行。

依照這一規(guī)定，廉是放在考核的最末位，重視程度難免會(huì)有失偏頗。在傳統(tǒng)的考核中，主要是考察領(lǐng)導(dǎo)官員的工作政績(jī)，最主要的是其在職期間，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了多少，稅收繳納了多少，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)了多少……而對(duì)于其在位期間的廉政，如貪官抓了多少，腐敗懲治了多少，人民關(guān)心的事情解決了多少等問(wèn)題少有問(wèn)津。這就表明了對(duì)廉政考核重視不足，從而留給了腐敗滋生的空子。

3 監(jiān)督制度缺乏效力

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督是很有重要的一環(huán)，制定完善的監(jiān)督制度也是必不可少的。

我國(guó)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督主要分為行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督兩大部分，來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，由于其監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，這就使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作時(shí)要考慮到政府及其下屬其他部門(mén)的工作情況、利益關(guān)系以及之后的合作事宜，監(jiān)督就有失效力。來(lái)自行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督，一般是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，上級(jí)并不完全了解下級(jí)的具體工作，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，難免會(huì)遺漏一二，容易走過(guò)場(chǎng)，聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告就算監(jiān)督了，有時(shí)還搞親疏關(guān)系，袒護(hù)下級(jí)，得過(guò)且過(guò)。

作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專門(mén)隊(duì)伍，如果自身不廉潔，又豈能監(jiān)督好其他的機(jī)關(guān)？按照習(xí)總書(shū)記提出的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重大政治任務(wù)。如果監(jiān)督者不被監(jiān)督，就可能出現(xiàn)“燈下黑”的情況?！皥?zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要清理好門(mén)戶，做到打鐵自身硬，才能讓監(jiān)督問(wèn)責(zé)更有底氣、更加硬氣、更具權(quán)威，做到“其身正，不令而行”。

現(xiàn)如今，我國(guó)正處于全面深化改革時(shí)期，各種矛盾也慢慢凸現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于貪腐的治理也必將會(huì)加大力度。針對(duì)于制度方面出現(xiàn)的缺陷，我黨在面臨新的國(guó)際形勢(shì)，結(jié)合我國(guó)具體的實(shí)際，也必將能夠有所改進(jìn)，完善制度建設(shè)，有效治理腐敗，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，完善黨自身的建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)中華民族新局面。

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作者簡(jiǎn)介

莊敏（1990-），女，漢族，山東省聊城市東昌府區(qū)人。法學(xué)碩士，畢業(yè)于聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃砼c方法。

作者單位

聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山東省聊城市 252000