陳學敏

(武漢大學法學院,湖北武漢 430072)

轉(zhuǎn)基因技術與生物多樣性的沖突
——從保護野生植物談起

陳學敏

(武漢大學法學院,湖北武漢 430072)

轉(zhuǎn)基因技術作為一種高科技技術,目前正在全球范圍內(nèi)發(fā)揮著重要作用,尤其在農(nóng)作物方面應用最為廣泛,但轉(zhuǎn)基因技術與生俱來的安全不確定性與風險性也成為人們的困擾。本文分析了轉(zhuǎn)基因技術對野生植物和生物多樣性的影響,提出在轉(zhuǎn)基因技術下完善我國野生植物保護的構想,以期來應對轉(zhuǎn)基因生物帶來的安全不確定性和風險性。

轉(zhuǎn)基因技術;生物多樣性;野生植物;轉(zhuǎn)基因作物

一、轉(zhuǎn)基因技術概述

(一)轉(zhuǎn)基因技術概念

轉(zhuǎn)基因技術(Transgenictechnology)是利用分子生物學方法,將某些生物基因轉(zhuǎn)移到其他物種,改造物種的遺傳物質(zhì),使新物種在性狀、營養(yǎng)和消費品質(zhì)等方面向人類需要的目標轉(zhuǎn)變。①轉(zhuǎn)基因技術自產(chǎn)生以來應用最廣泛的領域在農(nóng)業(yè)作物方面,亦稱轉(zhuǎn)基因作物(GeneticallyModifiedOrganismCrops;通常簡稱 GMO)),它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術的產(chǎn)物,是指以分子生物學技術導入基因或基因嵌合體的作物。它克服了傳統(tǒng)育種技術的不確定性,突破了不同物種之間的生殖隔離,根據(jù)人們的需要賦予農(nóng)作物以新的特性。②從轉(zhuǎn)基因技術的基本過程我們可以看到轉(zhuǎn)基因技術是根據(jù)人們的意愿操作,對基因進行修飾、改造等,從而定向地改變生物遺傳性狀的技術。它是現(xiàn)代生物技術的核心技術,對于發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)藥學,解決人類的糧食、健康、能源、環(huán)境等問題,具有重大的作用和意義,是又一次生產(chǎn)力的解放。

(二)轉(zhuǎn)基因技術發(fā)展現(xiàn)狀

日益成熟的轉(zhuǎn)基因技術正在推動生物技術產(chǎn)業(yè)成為新世紀最重要的產(chǎn)業(yè)之一,深刻地改變?nèi)祟惖尼t(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人口和食品狀況。根據(jù)農(nóng)業(yè)生物技術應用國際服務組織(ISAAA)《2006年商業(yè)化生物技術轉(zhuǎn)基因作物的全球態(tài)勢》的年度報告:2006年,全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積以13%的速度迅猛增長,首次突破了1億公頃。種植轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)戶數(shù)量也迅猛增加,首次超過l000萬戶。這份報告稱,2006年轉(zhuǎn)基因作物取得了多個里程碑式的成功,其種植面積和農(nóng)戶數(shù)量創(chuàng)造了新的紀錄?？梢赃@么說,目前國際上沒有一個國家可以逃脫轉(zhuǎn)基因技術的染指。

二、生物多樣性概念

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的《生物多樣性公約》第二條用語中對生物多樣性作了如下解釋:“生物多樣性”是指所有生物多樣性來源的生物體中的變異性,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其構成的生態(tài)綜合體,包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。③1995年,UNEP發(fā)表的關于全球生物多樣性的巨著《全球生物多樣性評估》(GBA)給出了一個較簡單的定義:生物多樣性是生物和他們組成的系統(tǒng)的總體多樣性和變異性。④在此基礎之上,學術界關于生物多樣性的定義普遍認為是指生物及其與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關的各種生態(tài)過程的總和,包括動物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復雜的生態(tài)系統(tǒng)。它是生命系統(tǒng)的基本特征。它包括遺傳多樣性(或基因多樣性)、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等三個不同的層次。

三、轉(zhuǎn)基因技術、野生植物與生物多樣性之間的關系

(一)野生植物對生物多樣性的意義

1、保護好野生植物,就能維護生態(tài)平衡

保持野生植物物種、種群以及物質(zhì)能和生物信息的流動相對穩(wěn)定,生態(tài)系統(tǒng)才能維持平衡。任何物種的滅絕,都可能使生態(tài)系統(tǒng)中的生物鏈斷裂,使整個生態(tài)系統(tǒng)動蕩不定,處于生態(tài)系統(tǒng)之中的人類也將不得不承受因生態(tài)惡化引起的各種意想不到的災害。野生植物保護是生物多樣性保護的重要組成部分,最終目的也是為了保護生物多樣性維護生態(tài)平衡。

2、保護好野生植物,也就保護好了地球的基因和遺傳資源

野生植物具有較高的免疫力,抗病蟲害能力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要培育更優(yōu)質(zhì),適應力更強的品種,野生植物正好滿足了這種發(fā)展的需要。野生植物具有眾多的價值,如果得到合理的利用,將會為人類帶來無可限量的作用,但是一旦沒有注意保護,很可能使這些珍稀的自然資源滅絕于世,所以我們立法的目的是保護野生植物,發(fā)展野生植物資源和合理利用野生植物資源,任何一方面都不可偏廢。

3、保護好野生植物是可持續(xù)發(fā)展的基本要求

長期以來,人類社會的發(fā)展都是以犧牲環(huán)境為代價,來換取經(jīng)濟的增長。這直接導致了森林資源尤其是野生植物資源的大量破壞和消失,環(huán)境問題頻頻發(fā)生,并威脅到人類的生存和發(fā)展。經(jīng)過一段時間的思考后,人類最終選擇了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。野生植物資源是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并不是不消耗物質(zhì)與能源。而是要求在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,合理開發(fā)和利用可以再生的物質(zhì)和能源。野生植物資源是最好的可以再生的資源,是太陽能、生物能等可以重復利用的清潔能源的儲存者或生產(chǎn)者。野生植物直接構成了生物的多樣性,而生物多樣性正是可持續(xù)發(fā)展的前提。我們生活的世界能夠如此繽紛多彩,就是因為有各種各樣的野生植物點綴和打扮,由它們構成了多種多樣的生態(tài)系統(tǒng),使地球的環(huán)境遵循著生態(tài)平衡規(guī)則發(fā)展,保護著環(huán)境正常演化。而且野生植物的生物多樣性,使整個世界的遺傳也呈現(xiàn)多樣性,這種多樣性為物種進化和產(chǎn)生新物種提供了基礎,為人類獲取新的更好的原料和開發(fā)新的更好的能源創(chuàng)造了條件。同時,野生植物中貯藏了大量的基因,每滅絕一個物種,就等于損失了成千上萬的基因資源,人類就喪失很多的利用現(xiàn)代生物技術創(chuàng)造更好生活的機會。因此,保護野生植物對保證和促進社會的可持續(xù)發(fā)展具有很重要的意義。

(二)轉(zhuǎn)基因技術對野生植物的影響

雖然轉(zhuǎn)基因技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)藥研究等經(jīng)濟社會的發(fā)展有巨大的推動作用,近年有關轉(zhuǎn)基因技術安全性的爭論成為全世界最熱烈最集中的話題之一。當前轉(zhuǎn)基因生物對野生植物的影響主要有:

1、生態(tài)環(huán)境影響

轉(zhuǎn)基因生物具有自然生物所不具備的優(yōu)勢,但若將其釋放到環(huán)境中,有可能造成原有的生態(tài)平衡破壞,改變物種間的競爭關系,人們很難預測釋放轉(zhuǎn)基因植物進入生態(tài)系統(tǒng)中會發(fā)生什么樣的后果以及長期的環(huán)境影響。轉(zhuǎn)基因植物通過基因工程手段可潛在提高其生存能力從而可能成為入侵性雜草,雖然只是轉(zhuǎn)入了短片斷的DNA,但產(chǎn)生的新性狀可能會導致生態(tài)系統(tǒng)中關系鏈的新變化。植物在獲得新的基因后可能增加其生存競爭性,在生長勢、越冬性、種子產(chǎn)量和生活力等方面可能比非轉(zhuǎn)基因植株強。若轉(zhuǎn)基因植物可以在自然生態(tài)條件下生存,勢必會改變自然的生物種群,打破生態(tài)平衡,產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟和生態(tài)上的后果。

2、基因污染

轉(zhuǎn)基因生物造成的基因漂移可能會破壞野生生物的遺傳多樣性。例如轉(zhuǎn)基因作物花粉隨風飄散,由此造成的基因污染將防不勝防。生態(tài)學家擔心,轉(zhuǎn)基因生物大規(guī)模釋放到環(huán)境中.將可能造成無法彌補的生態(tài)災難。包括基因擴散、生長失控、危害其他生物、物種異化和產(chǎn)生病毒等。⑤這種也稱為基因漂移現(xiàn)象,是指基因通過花粉向近緣非轉(zhuǎn)基因植物轉(zhuǎn)移,使得近緣物種有獲得選擇優(yōu)勢的潛在可能性,使這些植物含有了抗病、抗蟲或抗除草劑基因而成為“超級雜草”,這樣會促使大量的化學農(nóng)藥的再次應用,造成嚴重的環(huán)境危害。⑥

(三)轉(zhuǎn)基因技術對生物多樣性的影響

在生態(tài)環(huán)境中穩(wěn)定下來的轉(zhuǎn)基因作物,可能會在生態(tài)系統(tǒng)中通過食物鏈產(chǎn)生累積、富集和級聯(lián)效應。轉(zhuǎn)基因作物由于有較強的針對性和專一性,會使生物群落結構和功能方式變化,一些物種種群數(shù)量下降,另一些物種數(shù)量急劇上升,導致均勻度和生物多樣性降低,系統(tǒng)不穩(wěn)定,影響正常的生態(tài)營養(yǎng)循環(huán)流動系統(tǒng)。轉(zhuǎn)基因作物對植物多樣性的影響主要表現(xiàn)在幾個方面:

第一,轉(zhuǎn)基因作物對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的影響可能是微妙的、難以覺察的,需要長時間的監(jiān)測和研究。目前影響較大的相關報道有如:Pusztai事件、斑蝶事件、加拿大“超級雜草”事件、墨西哥玉米事件以及中國BT抗蟲棉破壞環(huán)境事件等。就拿墨西哥玉米事件來說吧,2001年David等報道了轉(zhuǎn)基因玉米對墨西哥玉米起源中心的基因污染問題。位于墨西哥偏遠南部山區(qū)的奧斯科薩卡從未種植過轉(zhuǎn)基因玉米作物,離它最近的轉(zhuǎn)基因玉米生產(chǎn)地也在100km之外。但是,美國加州大學伯克利分校的研究人員從奧斯科薩卡采集的6份當?shù)赜衩讟颖局?4份帶有常用于轉(zhuǎn)抗蟲基因作物的相關基因。⑦該例證表明隨著轉(zhuǎn)基因植物不斷釋放,大量轉(zhuǎn)基因漂移進入野生植物基因庫,進而擴散開來,可能會影響基因庫的遺傳結構,給生物多樣性造成危害。⑧需要我們注意的是,基因污染與其他形式的環(huán)境污染不一樣,它引起的植物和微生物的生長與繁殖可能是一種蔓延性的災難,而且基因污染是不可逆的,它給生物多樣性帶來毀滅性的破壞,其后果不堪設想。

第二,轉(zhuǎn)基因作物釋放到環(huán)境中,可能威脅到傳統(tǒng)的野生物種,影響生物多樣性。經(jīng)過轉(zhuǎn)基因技術改造的生物體,在性狀與品質(zhì)上優(yōu)越于其他責任生物體,按照達爾文的“物競天擇,適者生存”的生存進化論與競爭機制,會消除生物群落中的野生種,并通過食物鏈間接影響生物群落的結構,威脅生物多樣性。

第三,生物多樣性是糧食生產(chǎn)的基礎。千百年來,農(nóng)民經(jīng)過不斷的反復實踐,積累了很多優(yōu)良種子,培育不同品種的經(jīng)驗,以應對復雜多變的環(huán)境,抵制不可預知的自然災害。而這些優(yōu)良的品系、種子、基因都來自多樣的生物物種。沒有生物多樣性作為基礎,優(yōu)良的品系、種子、基因都是無源之水。由于認為的各種破壞因素,物種的滅絕速度大約是自然形成速度的1000倍。在過去100年間,竟有75%的農(nóng)作物品種在地球上消失。世界糧農(nóng)組織指出,農(nóng)作物的生物多樣性減少的局面主要是現(xiàn)代化和商業(yè)化農(nóng)業(yè)的拓展造成的。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)一味追求高產(chǎn)、經(jīng)濟規(guī)模和成本效益,往往種植/生產(chǎn)單一作物。轉(zhuǎn)基因作物往往是大規(guī)模的單一品種的種植,這樣的做法忽視了農(nóng)作物的多樣化種植,很容易引起農(nóng)作物生物多樣性的喪失。單一的轉(zhuǎn)基因作物種植,將威脅到人類未來糧食的保障,最終影響人類自身的生存。⑨

第四,轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)生的殺蟲毒素可由根部滲入土壤,某種單一的轉(zhuǎn)基因植物的大量種植可能會對土壤生物及微生物和環(huán)境城市不良影響,因而減少本地區(qū)物種的多樣性。⑩

四、轉(zhuǎn)基因技術下國際社會保護野生生物的體現(xiàn)

盡管科學界不斷拿出種種證據(jù),以打消社會對轉(zhuǎn)基因作物的疑慮。但由于轉(zhuǎn)基因的一些機理尚不能完全被解釋清楚,對轉(zhuǎn)基因食品安全性的擔心有增無減,很大程度上影響了這一技術的推廣。所以國際上開始出現(xiàn)應對轉(zhuǎn)基因技術的規(guī)定。

(一)卡塔赫納生物安全議定書

1992年5月22日內(nèi)羅畢大會通過了《生物多樣性公約》,隨后175個國家簽署并批準了這一國際協(xié)議,1993年12月29日《生物多樣性公約》正式生效。在其第19條生物技術的處理及其惠益的分配第3款是這樣規(guī)定的:“締約國應考慮是否需要一項議定書,特別包括事先知情協(xié)議,適用于可能對生物多樣性的保護和持久使用產(chǎn)生不利影響的有生物技術改變的任何活生物體的安全轉(zhuǎn)讓、處理和使用,并考慮該議定書的形式”。1995年11月在印度尼西亞召開的第二次《生物多樣性公約》締約國大會,決定開始談判擬定這樣一個議定書,并成立了開放的生物安全特別工作組。2000年1月29日《卡塔赫納生物安全議定書》通過?！犊ㄋ占{生物安全議定書》是中國、美國、加拿大和歐盟等134個國家的代表談判達成的一個法律文件。其內(nèi)容主要表現(xiàn)有:

1、《卡塔赫納生物安全議定書》的目標

根據(jù)預防原則,協(xié)助確保有足夠的保護水平,使得能夠安全地轉(zhuǎn)移、裝卸和使用生物技術產(chǎn)生的可能危及生物多樣性和人類健康的活性轉(zhuǎn)基因生物體(LMO)。側(cè)重點是越境轉(zhuǎn)移的安全。

2、《卡塔赫納生物安全議定書》的適用范圍

所有可能對人體健康和生物多樣性產(chǎn)生不利影響的LMO的越境轉(zhuǎn)移、過境、裝卸和使用,但不包括供人類使用的藥物的LMO。

3、提前知情同意程序及其適用

除了過境的、封閉使用的、直接用做食物或飼料或用于加工的和締約方大會認定不太可能有害的LMO以外,有意向任何締約方環(huán)境中引入LMO的首次越境轉(zhuǎn)移之前,出口締約方應以書面形式通知進口締約方。進口締約方應在收到通知后90天內(nèi),以書面形式確認收到,并說明允許越境轉(zhuǎn)移的條件,至多在270天內(nèi)要做出書面決定:核準進口、禁止進口、需補充資料或延期決定。但是進口締約方未能在收到通知后270天內(nèi)通報其決定,并不意味著同意進口。締約方可以就進口用作糧食、飼料或加工的LMO,制定管理措施,并在決定做出后15天內(nèi)通知個締約方。

4、風險評估和管理

對LMO的風險應以科學為依據(jù)進行評估,進口締約方可以要求出口締約方進行風險評估并承擔費用,管理措施的制定和變更必須以此為基礎。但是,即使是缺乏足夠的科學依據(jù),進口締約方也可以對LMO采取嚴厲的如禁止進口等管理措施。

(二)轉(zhuǎn)基因技術下美國的野生植物保護

美國是當今世界生物技術發(fā)展強國,處于世界生物技術發(fā)展的前沿,轉(zhuǎn)基因生物技術在美國商業(yè)化應用最廣泛,也最成功,轉(zhuǎn)基因作物已成為美國的主流作物,為農(nóng)場主和生物技術公司創(chuàng)造了巨額利潤。2005年,美國種植的生物技術作物面積達4980萬hm2,占全球此類作物種植面積的55%,面積和比重均居世界首位。其中52%的玉米、79%的棉花和87%的大豆為轉(zhuǎn)基因品種,此外,油菜、南瓜和木瓜等作物也有一部分為轉(zhuǎn)基因品種。（11）

為適應轉(zhuǎn)基因生物發(fā)展的要求,美國政府于1986年頒布了《生物技術法規(guī)協(xié)調(diào)框架》。協(xié)調(diào)框架將基因工作納入現(xiàn)有法規(guī)進行管理,即現(xiàn)有的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑、滅鼠劑法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦植物病蟲害法》、《聯(lián)邦植物檢疫法》同樣適用于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理。同時在上述法規(guī)中增加轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關內(nèi)容。協(xié)調(diào)框架還規(guī)定,美國農(nóng)業(yè)部(USDA)、環(huán)保署(EPA)和食品藥品管理局(FDA)是農(nóng)業(yè)生物技術及其產(chǎn)品的主要管理機構,它們根據(jù)各自的職能對基因工程工作及其產(chǎn)品實施安全性管理。上述三個機構既有分工,又有協(xié)作,使美國基因工程研究和應用步入了健康發(fā)展的軌道,促進生物技術的發(fā)展。（12）

所以可見美國沒有專門為轉(zhuǎn)基因生物安全立法,而是主要基于現(xiàn)行法規(guī),如USDA對轉(zhuǎn)基因動植物安全管理依據(jù)的法律主要是《聯(lián)邦植物保護法》、《聯(lián)邦植物病蟲害法》、《聯(lián)邦植物檢疫法》等,EPA主要依據(jù)《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑、滅鼠劑法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》等。但每一個轉(zhuǎn)基因性狀都能找到相應的法規(guī)條文,如對抗除草劑的轉(zhuǎn)基因作物,EPA作為除草劑的新用途,與作物無關,對轉(zhuǎn)基因抗蟲作物,納入植物內(nèi)置式殺蟲劑管理等。同時,這些法規(guī)中懲罰力度大。如開發(fā)商在申請過程中,有虛報材料就被判入獄,未能遵守條例、許可條件和要求可能導致每次最高50萬美元的罰款等。這些法規(guī)對規(guī)范轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)行為起到了重要作用。（13）

(三)轉(zhuǎn)基因技術下歐盟的野生生物保護

1994年,歐盟在世界上簽署了第一個法案,要求凡是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都要進行標簽說明,1999年還規(guī)定凡出口到歐盟的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不得含有≥1%的轉(zhuǎn)基因成分。2002年歐盟在關于預防原則的溝通機制中表示,歐洲有權規(guī)定保護的水平,特別是關于環(huán)境、人類和動植物健康的保護。預防原則是歐洲政策的核心支柱。歐盟更多的關注消費者、農(nóng)民和市民的權益,避免 GMO(基因修飾生物)可能對生態(tài)環(huán)境造成的損害,并用獨特代碼(ID)標記。2002年歐洲議會和歐洲理事會通過《關于轉(zhuǎn)基因食品和飼料的條例》,率先在世界上對于食品銷售實行嚴格的標簽制度,以處理方法為基礎學說(Process-base)的管理模式實行嚴格的立法與監(jiān)管。歐盟在2001年首次提出對轉(zhuǎn)基因生物的“可追蹤性”概念?！翱勺粉櫺浴倍x為:追蹤轉(zhuǎn)基因生物及由轉(zhuǎn)基因生物制造的食品和飼料在投放市場的各階段,包括從生產(chǎn)到流通的全過程的追蹤能力,從而有助于質(zhì)量控制和在必要時撤回產(chǎn)品的可能性,其重要意義在于有效的追蹤性可以在無法預測的負面影響時提供一張“安全網(wǎng)”。

2003年,歐盟會議批準了《卡塔赫納生物安全議定書》,該議定書允許各國在認為沒有足夠的科學依據(jù)可以證明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的情況下可以禁止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進口。歐盟的批準意味著15個歐盟成員國將陸續(xù)批準,新規(guī)定已在2003年底實施。歐盟法令規(guī)定凡轉(zhuǎn)基因生物含量超過0.5%的所有食品和飼料都必須進行強制性標識并建立可追蹤的制度,而其他成員國規(guī)定的閥值為0.9%.歐盟采取以技術為基礎(Technologybased)的管理模式,認為生物技術本身具有潛在危險性,因此只要與生物技術有關的活動都要進行安全性評價并接受嚴格管理。除允許個別作物可進口外,基本采取禁止在環(huán)境中釋放培育,并嚴格禁止GMF上市,對GMF產(chǎn)品也要貼上標簽。（14）

五、轉(zhuǎn)基因技術在我國法律法規(guī)中的體現(xiàn)

(一)轉(zhuǎn)基因技術在我國野生植物保護法律法規(guī)中的體現(xiàn)

我國關于野生植物保護的立法起步較早。早在1950年,中央人民政府發(fā)布了《關于稀有生物保護辦法》。1979年全國人大常委會通過了《環(huán)境保護法》(試行),其中規(guī)定“保護、發(fā)展和合理利用野生動物、野生植物資源。按照國家規(guī)定,對于珍貴和稀有的野生動物、野生植物,嚴禁獵捕、采伐?！贝送?在《森林法》、《草原法》等立法中,對野生動植物的保護也做出了相應的規(guī)定。1983年頒布《植物檢疫條例》,1987年頒發(fā)《野生藥材資源保護管理條例》。1991年10月30日,全國人大常委會通過了《進出境動植物檢疫法》,對進出境動植物檢疫做出了全面規(guī)定。1995年2月25日頒發(fā)《植物檢疫條例實施細則》。1996年9月30日國務院頒發(fā)《野生植物保護條例》,1997年1月1日實施。經(jīng)過近50年的發(fā)展,已初步形成體系。目前,我國野生植物保護的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《進出境動植物檢疫法》、《野生藥材資源保護管理條例》、《植物檢疫條例》、《野生植物保護條例》、《植物新品種保護條例》、《農(nóng)業(yè)野生植物保護辦法》、《中國珍稀瀕危保護植物名錄》。此外,我國《憲法》、《環(huán)境保護法》及《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《動植物檢疫法》等法律中也對野生動植物的保護做出了原則性規(guī)定。但是這些法律法規(guī)都沒有涉及對轉(zhuǎn)基因生物的規(guī)制,已經(jīng)遠遠不能應對轉(zhuǎn)基因生物對我國野生植物造成的不可逆轉(zhuǎn)的影響。

(二)轉(zhuǎn)基因技術在我國其他法律法規(guī)中的體現(xiàn)

實際上,我國對待轉(zhuǎn)基因技術是隨著我國轉(zhuǎn)基因技術的發(fā)展而發(fā)展的,所以起步較晚,目前已在煙草、蔬菜、棉花、魚類和畜禽等方面取得了重大的進展。1997年轉(zhuǎn)基因耐貯存番茄率先獲準商品化生產(chǎn);抗蟲轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積急劇上升;每年我國還從美國、巴西等美洲國家進口大量轉(zhuǎn)基因大豆,可以說轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已和我們息息相關。1990年衛(wèi)生部頒布了《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》,該辦法規(guī)定新資源食品的試生產(chǎn)和正式生產(chǎn)須由衛(wèi)生部審批,并規(guī)定必須聘請包括食品衛(wèi)生、營養(yǎng)和毒理等方面的專家組成評審委員會,其評審結果作為審批依據(jù)。但該辦法并非專門針對轉(zhuǎn)基因食品,而且具體條款也顯得過于簡單,難以完全消除人們對轉(zhuǎn)基因食品安全的擔心。隨后,國家科委曾發(fā)布了《基因工程安全管理辦法》,農(nóng)業(yè)部曾發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》,2001年6月,基于研究開發(fā)和安全防范并重、貫徹預防為主、有關部門協(xié)同合作、公正和科學、公眾參與、個案處理和逐步完善等六項原則,國務院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》,該條例明顯加強了轉(zhuǎn)基因生物安全的管理力度,對有關轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口等方面做了明確的規(guī)定,對違反規(guī)定的單位和個人的處罰也有了更明確的依據(jù),處罰的力度也有所加大。（15）

我國還積極參與國際社會制定《卡塔赫納生物安全議定書》的歷次會議和談判。2000年,在全球環(huán)境基金和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持下,國家環(huán)?？偩值葐挝煌瓿闪恕吨袊鴩疑锇踩蚣堋返木幹?確定了我國生物安全政策體系、法規(guī)體系和能力建設的國家框架,同時提出了具體的風險評估和管理指南及措施。2000年8月,經(jīng)國務院批準,我國簽署了《卡塔赫納生物安全議定書》,成為簽署該議定書的第70個國家。

六、轉(zhuǎn)基因技術下完善我國野生植物保護的構想

綜上所述,雖然我國在轉(zhuǎn)基因技術控制方面已有所行動,但仍然不能應對其對生物多樣性帶來的潛在影響,要減輕轉(zhuǎn)基因生物對我國野生植物的消極影響,必須采取如下措施:

1、遵守已有的法律法規(guī)和國際安全性標準

首先,在2003年9月,100多個國家參與的第一部也是目前唯一一部對轉(zhuǎn)基因生物的國際法——《卡塔赫納生物安全議定書》生效,成為轉(zhuǎn)基因技術安全性發(fā)展的共同準則。其次,我國也初步形成了對轉(zhuǎn)基因生物管理的政策制度.這些使我國對轉(zhuǎn)基因生物的安全管理上了一個新臺階,也有助于統(tǒng)一大家的認識。

2、健全和完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法律法規(guī)

由上所述,我們可知,美國雖然沒有專門為轉(zhuǎn)基因生物安全管理立法,而是主要基于現(xiàn)行法規(guī),但是這些法規(guī)中懲罰力度大,這種做法值得我國借鑒。同時在努力完善轉(zhuǎn)基因植物安全管理體系的同時,建立健全基因安全評價的技術體系,特別是盡快制定和實施轉(zhuǎn)基因食品安全性檢測與管理辦法。一方面要加強立法,將部分頒布的條例升級為國家法規(guī),另一方面也要做好公眾宣傳和輿論導向,以科學的態(tài)度對待農(nóng)業(yè)生物安全問題,積極引導我國轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)業(yè)化快速和健康的發(fā)展。（16）更為重要的是,我國在野生植物保護上只有《野生植物保護條例》,1996年由國務院頒布,至今足足有14年了,法律效力層次低,已遠遠不能適應我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)建設的要求,致使野生植物資源保護管理工作陷入被動,更無法應對轉(zhuǎn)基因技術帶來的挑戰(zhàn)。所以,是時候出臺我國的《野生植物保護法》了,立法者應當專設一章規(guī)制轉(zhuǎn)基因生物,以期更好實現(xiàn)對我國野生植物的保護。

3、加強對轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)控和管理

中國對轉(zhuǎn)基因生物安全的管理正在逐步規(guī)范,并正在從對文字材料的會議評審走向轉(zhuǎn)基因生物實實在在的健康和環(huán)境安全評估。安檢部門在對申報的轉(zhuǎn)基因生物進行評估的同時,需要對市場進行有效的監(jiān)控以確保國家法令的嚴肅性和國民的健康。安全檢測和管理部門的工作應該是常規(guī)檢查和受理舉報相結合。除了配合海關對進出口貨物進行安檢外,對生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)的監(jiān)控遠比流通領域的終端(如在轉(zhuǎn)基因水稻中種子或大米市場)的監(jiān)控更有效。（17）

4、加強對轉(zhuǎn)基因技術應用的環(huán)境釋放的風險性研究

通過該研究,建立一套合理的、規(guī)范的、嚴密的科學檢測、評估制度。當前,國內(nèi)外普遍認為轉(zhuǎn)基因工程在生產(chǎn)方面的應用前景具有巨大潛力,已經(jīng)開展大量的科學研究工作。但對轉(zhuǎn)基因生物在自然環(huán)境釋放的安全性研究,相對而言較少,以致對轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全性評價缺乏有說服力的科學依據(jù)。只有提出客觀公正的科學依據(jù),才能通過對環(huán)境風險和科學評價使轉(zhuǎn)基因技術順利地進入商業(yè)化生產(chǎn)。另外,要加強轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測、評估制度,逐步與國際接軌,塑造權威性。（18）

5、加強國際和區(qū)域性的談判與合作

目前,在WTO框架內(nèi)環(huán)境因素受到了一定矚目,我國加入了WTO后,國內(nèi)市場準入條件降低,GMO及其制品的進口量還會有一個增長的過程,由于 GMO潛在環(huán)境生態(tài)安全的原因,我國一定要熟悉WTO環(huán)境條款和相關協(xié)議(如 TBT),積極參加多邊貿(mào)易談判,增加話語權,爭取主動;另外,在雙邊合作領域,進一步開展環(huán)境合作,相互吸收環(huán)境管理上的經(jīng)驗;GMO的潛在隱患是全球性的,國際的合作是必須的。（19）

6、普及 GMO的相關知識

在西方,有48%的憲法中對轉(zhuǎn)基因制品缺乏足夠認識,不能對相關生物技術對自身生活的影響而擁有自己的觀點,真正對 GMO有自己開發(fā)的少于4%;在我國,不知道 GMO的人數(shù)比例更高,出于保護消費者的知情權,消費者有權知道 GMO,從而行使自己的選擇權;同時,在應對國際轉(zhuǎn)基因生物的安全時,能發(fā)揮積極的作用,保護好我國的生物多樣性。

總之,由于對轉(zhuǎn)基因植物的潛在風險尚不明確,各國政府和人們對轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品的態(tài)度表現(xiàn)不一。我們不能因為轉(zhuǎn)基因植物的應用存在風險就束之高閣,而應該將其風險與其給農(nóng)業(yè)、消費者和環(huán)境帶來的利益進行衡量和比較,大力發(fā)展風險檢測技術體系,定量評估其風險程度,長期監(jiān)測其潛在生態(tài)風險,制定風險預防與治理策略,以期最大限度地控制轉(zhuǎn)基因植物商業(yè)化生產(chǎn)過程中的生態(tài)風險,減輕對生物多樣性的影響,將轉(zhuǎn)基因植物的風險降低到最低水平,并在和國際合作與交流的基礎上,推動轉(zhuǎn)基因植物的研究和開發(fā)。

注釋

①⑤王全海,劉琳:《生物轉(zhuǎn)基因技術對人類社會發(fā)展的影響》,《時珍國醫(yī)國藥》2009年第10期。

②陳超,展進濤:《轉(zhuǎn)基因技術對我國植物新品種保護制度的挑戰(zhàn)》,《專題討論》2006年第6期。

③國家環(huán)境保護局主持《中國生物多樣性國情研究報告》編寫組:《中國生物多樣性國情報告》,北京:中國環(huán)境科學出版社,1998年。

④④UNEP.Global Biodiversity Assessment,1995.

⑥Chevre A M,Eber M.Transgenic rape and environmental hazards.Biofutur,1998,172∶44-48

⑦張永軍,吳孔明等:《轉(zhuǎn)基因植物的生態(tài)風險》,《生態(tài)學報》2002年第11期。

⑧郭建英,萬方浩,韓召軍:《轉(zhuǎn)基因植物的生態(tài)安全性風險》,《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學報》2008年第2期。

⑨毛新志,馮巍:《轉(zhuǎn)基因生物對生物多樣性的影響》,《科學學研究》2006第1期。

⑩（15）（17）朱俊林:《轉(zhuǎn)基因技術應用的倫理思考》(碩士學位論文),湖南長沙師范大學,2006年。

（11）（12）（13）周偉:《美國的轉(zhuǎn)基因生物安全管理與生物技術風險交流》,《安徽農(nóng)學通報》2008年第21期。

（14）謝杰,余沛濤等:《轉(zhuǎn)基因植物的安全性問題及其對策》,《上海農(nóng)業(yè)學報》2006年第1期。

（16）謝蓮萍:《轉(zhuǎn)基因植物的研究進展》,《安徽農(nóng)業(yè)科學》2009年第22期。

（18）付亞萍,劉文真等:《關于轉(zhuǎn)基因技術應用于水稻育種研究的思考》,《中國農(nóng)業(yè)科學》2007年第12期。

（19）顏文洪,胡玉佳:《轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化與環(huán)境策略應對分析》,《環(huán)境保護》2003年第9期。

責任編輯平樂

2010-08-12