郴州市人民政府副市長(423000) 陳海平

郴州毗鄰粵港澳，人均耕地只有494平方米，常年有80余萬農村勞動力外出務工。近年來，我市鼓勵農民依法流轉土地，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，目前全市流入土地3.3公頃以上的農業(yè)生產經營大戶有5000余戶，已注冊的以種植業(yè)為主的農業(yè)企業(yè)有188家，共吸納農村勞動力11.3萬人就業(yè)，流轉耕地面積4.1萬公頃。

推進土地流轉，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，優(yōu)化了我市農業(yè)產業(yè)結構，促進了農業(yè)增長方式轉變。一是加速了優(yōu)勢產業(yè)的形成。一大批有資金、懂技術、善經營、會管理的能人參與進來，使我市優(yōu)質稻、畜禽、烤煙、蔬菜等十大產業(yè)形成鮮明的產業(yè)帶。二是提高了農業(yè)科技的應用水平。農業(yè)規(guī)模經營為農業(yè)部門集成推廣農業(yè)先進適用新技術、新品種提供了極大的便利。農業(yè)規(guī)模經營主體注重推廣應用先進農業(yè)科技增效益，同時也非常重視農產品質量安全，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農產品。三是推動了設施農業(yè)的快速發(fā)展。通過采用現(xiàn)代化農業(yè)工程和機械技術，改變自然環(huán)境，為動、植物生產提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣候等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫了自然環(huán)境的制約，現(xiàn)已成為我市農業(yè)持續(xù)增長的“生長點”。四是提升了農業(yè)的比較效益和競爭優(yōu)勢。通過運用先進的生產技術和科學的管理方法，可有效提高土地利用率、勞動生產率和產品競爭力，從而提高農業(yè)的比較效益，鞏固農產品合理結構，保障糧食安全和主要農產品供給。

總結起來，我市在推進土地流轉，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營方面主要采取了4個方面的措施：

1.制定政策，推動土地流轉機制優(yōu)化創(chuàng)新 根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等政策和相關法律法規(guī)，我市先后制定了《關于農村土地承包經營權和森林資源有序流轉的意見》、《農村土地承包經營權流轉實施細則》。這些文件規(guī)范了我市農村土地承包經營權流轉程序、合同樣本、糾紛調處機制。同時，建立了農村土地流轉信息庫，及時發(fā)布土地流轉信息；大部分縣(市、區(qū))成立了縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉服務站，對閑置土地進行登記、托管、轉包等。

2.加大投入，發(fā)展壯大規(guī)模經營主體 制定并建立鼓勵農村土地流轉、規(guī)模化經營的扶持政策和長效機制，強力扶持規(guī)模經營主體發(fā)展。全市每年安排糧食規(guī)模種植獎勵資金600余萬元，對貢獻大的種糧大戶、生產能手等予以獎勵扶持。市財政設立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項基金500萬元，對農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作組織實行以獎代投；適度整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農田水利建設等支農項目，向土地規(guī)模經營基地傾斜；鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社開拓農業(yè)信貸品種、保障規(guī)模經營主體的資金需求；不斷擴大農業(yè)保險的覆蓋面和覆蓋品種，降低農業(yè)投資的風險，充分調動廣大業(yè)主投身土地規(guī)模經營的積極性。

3.加強領導，強化農業(yè)規(guī)模經營指導服務 市、縣都成立了由政府領導任組長的農村土地流轉工作領導小組，加強對土地流轉規(guī)范化工作督查，確保土地依法有序流轉。聘請國家級農業(yè)專家分別制定了糧食、水果、茶葉等專項發(fā)展規(guī)劃，減少規(guī)模經營主體盲目跟風現(xiàn)象，降低農業(yè)生產經營的市場風險；同時不斷健全市、縣兩級農業(yè)信息服務體系，全方位為農業(yè)規(guī)模經營主體搞好服務。

4.統(tǒng)籌兼顧，著力解決農民后顧之憂 堅決穩(wěn)定農村土地承包關系，全面完成了農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作。土地承包經營權流轉后，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。建立健全農村社會保障體系，保障轉讓土地農民的勞動權、獲益權和社會救濟權，大力開展農村富余勞動力轉移培訓和農民創(chuàng)業(yè)培訓，提高農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，保障進城務工農民的合法權益，改善農民工的就業(yè)環(huán)境，使其能夠流得出、穩(wěn)得住、能致富。