趙 峰,王衡芽

(1.衡東縣林業(yè)局, 湖南 衡東 421400； 2.衡陽(yáng)市林業(yè)局，湖南 衡陽(yáng) 421001)

冰災(zāi)對(duì)衡陽(yáng)市森林資源的影響及恢復(fù)重建措施

趙 峰1,王衡芽2

(1.衡東縣林業(yè)局, 湖南 衡東 421400； 2.衡陽(yáng)市林業(yè)局，湖南 衡陽(yáng) 421001)

以衡陽(yáng)市用材林、竹林、灌木林、經(jīng)濟(jì)林及未成林造林地為調(diào)查對(duì)象，共抽取2903個(gè)小班、3839塊標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，測(cè)算評(píng)估全市林業(yè)受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)48.64億元，間接損失是森林?jǐn)?shù)量急劇減少、森林質(zhì)量顯著降低，森林火災(zāi)較往年增加30.3%，森林病蟲(chóng)害較往年增加50.3%，并提出了災(zāi)后恢復(fù)重建的措施。

冰災(zāi)； 森林資源； 影響 ； 恢復(fù)重建； 衡陽(yáng)市

2008年1月中旬至2月中旬，衡陽(yáng)市遭受了百年不遇的冰雪災(zāi)害，冰凍天氣持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣、危害程度之深為歷史罕見(jiàn)，給衡陽(yáng)市的生態(tài)林業(yè)造成了毀滅性的破壞。為了客觀評(píng)價(jià)災(zāi)害損失及影響，為災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供科學(xué)依據(jù)，衡陽(yáng)市委、市政府先后3次組織科技人員到全市12個(gè)縣(市)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，但因調(diào)查方法不一，加之調(diào)查均以典型為主，所統(tǒng)計(jì)上報(bào)的損失與實(shí)況有一定的出入。為了真實(shí)全面反應(yīng)冰災(zāi)對(duì)衡陽(yáng)市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的影響，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局林資發(fā)[2008]38號(hào)、湖南省林業(yè)廳[2008]16號(hào)文件精神及《湖南省雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失調(diào)查評(píng)估實(shí)施辦法》，衡陽(yáng)市組織了287名工程技術(shù)人員，從3月26至4月30日對(duì)全市森林資源受災(zāi)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查與分析，并為市委市政府提供了科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃及建議。

1 調(diào)查區(qū)概況

衡陽(yáng)市位于湖南省中南部，湘江中游，地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°32′16″—113°16′32″,北緯26°07′05″—27°28′24″，東鄰株洲、攸縣、安仁，南界永興、桂陽(yáng)，西接冷水灘、祁陽(yáng)、東安、邵陽(yáng)、邵東，北靠雙峰、湘潭。南北長(zhǎng)150km,東西寬173km，總面積153.100萬(wàn)hm2,占湖南省土地總面積的7.23%，境內(nèi)最高海拔1290m，衡山祝云峰；最低海拔39.2m，為衡東的彭陂港。地貌類(lèi)型以丘崗為主，山地占總面積的21%，丘陵占27%，崗地占27%，平原占21%，水面占4%。衡陽(yáng)市屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，多年平均氣溫18℃，歷年平均降水量1339.1mm,平均年日照總時(shí)數(shù)為1521.1h。全市林地面積67.450萬(wàn)hm2，占土地總面積的44.08%，其中有林地面積56.414萬(wàn)hm2,灌木林面積2.513萬(wàn)hm2，疏林地面積2.792萬(wàn)hm2，未成林造林地面積5.437hm2,跡地面積0.275萬(wàn)hm2，苗圃地面積0.019萬(wàn)hm2[1],森林覆蓋率38.7%。

2 調(diào)查方法

將衡陽(yáng)市所有用材林、竹林、灌木林、經(jīng)濟(jì)林及未成林造林地劃入本次調(diào)查范圍。用材林馬尾松(Pinusmassoniana)林分為幼、中、成林3個(gè)類(lèi)型，杉木(Cunninghamialanceolata)林分為幼、中、成林3個(gè)類(lèi)型，國(guó)外松林分為幼、中、成林3個(gè)類(lèi)型，針闊混交林分為幼、中、成林3個(gè)類(lèi)型，其它樹(shù)種分為幼、中、成林3個(gè)類(lèi)型；經(jīng)濟(jì)林按油茶、常綠果木林、落葉果木林和其他經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種分為4個(gè)類(lèi)型，加上竹林、未成林造林地、苗圃地共計(jì)22個(gè)調(diào)查類(lèi)型。以隨機(jī)抽樣的方法分別將22個(gè)類(lèi)型在二類(lèi)森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)小班中進(jìn)行布點(diǎn)，共抽取2903個(gè)調(diào)查小班、3839塊標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行調(diào)查。再根據(jù)抽樣調(diào)查小班數(shù)據(jù)推算全市受災(zāi)實(shí)物量，綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況數(shù)據(jù)評(píng)估全市災(zāi)害損失價(jià)值量。

本次調(diào)查實(shí)抽小班2903個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)地3839個(gè)，其中：馬尾松林小班500個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)地687個(gè)；國(guó)外松林小班443個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)地530個(gè)；杉木林小班496個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)地668個(gè)；針闊混交林小班323個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)地443個(gè)；其他樹(shù)種小班240個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)地284個(gè)；毛竹(Phyllostachyspubescens)林小班176個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)地296個(gè)；經(jīng)濟(jì)林小班484個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)地628個(gè)；未成林造林地小班212個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)地251個(gè)；苗圃地小班29個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)地52個(gè)。

在調(diào)查小班內(nèi)，選擇具有受災(zāi)代表性的地段設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地，進(jìn)行受損類(lèi)型和損失情況調(diào)查。標(biāo)準(zhǔn)地面積為0.067hm2，可為正方形、長(zhǎng)方形或圓形。調(diào)查小班面積3.333hm2以下的，設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地； 3.333～6.667hm2的設(shè)置2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地； 6.667hm2以上的設(shè)置3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查數(shù)據(jù)，將各調(diào)查小班劃分為重、中、輕、微4個(gè)損失等級(jí)；凍死、腰折(翻蔸、爆裂)、斷梢、折枝、凍傷5種受損類(lèi)型；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地和小班調(diào)查地塊調(diào)查結(jié)果，以《湖南省雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失調(diào)查評(píng)估實(shí)施辦法》中規(guī)定的評(píng)估計(jì)算方法，評(píng)估全市林業(yè)災(zāi)害損失。

3 結(jié)果與分析

3.1調(diào)查結(jié)果

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，衡陽(yáng)市森林資源受災(zāi)面積47.037萬(wàn)hm2，占衡陽(yáng)市林地總面積的61.06%； 損失面積15.513萬(wàn)hm2，占衡陽(yáng)市森林總面積的20.14%； 損失蓄積567.414萬(wàn)m3，占衡陽(yáng)市活立木總蓄積量的41.76%。其中： 未成林造林地面積4.113萬(wàn)hm2，受災(zāi)面積4.113萬(wàn)hm2，損失面積1.608萬(wàn)hm2，占未成林面積的39.09%；杉木林受災(zāi)面積7.215萬(wàn)hm2，損失面積1.869萬(wàn)hm2，損失蓄積195.279萬(wàn)m3；國(guó)外松林受災(zāi)面積4.539萬(wàn)hm2，損失面積2.208萬(wàn)hm2，損失蓄積113.863萬(wàn)m3；馬尾松林受災(zāi)面積7.878萬(wàn)hm2，損失面積2.571萬(wàn)hm2，損失蓄積200.434萬(wàn)m3；闊葉林受災(zāi)面積2.356萬(wàn)hm2，損失面積0.645萬(wàn)hm2，損失蓄積33.293萬(wàn)m3；竹林受災(zāi)面積7.333萬(wàn)hm2，損失面積2.871萬(wàn)hm2，損失楠竹1.315億根，分別占衡陽(yáng)市楠竹總面積的38.55%，占楠竹總株數(shù)的70.61%；苗圃受損面積0.023萬(wàn)hm2，損失苗木0.101億株；經(jīng)濟(jì)林受災(zāi)面積11.463萬(wàn)hm2，損失面積2.861萬(wàn)hm2，占衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)林總面積的27.18%，損失產(chǎn)量15.591萬(wàn)t。

(1) 森林資源減少，森林覆蓋率顯著降低。衡陽(yáng)市各類(lèi)森林受災(zāi)總面積共47.037萬(wàn)hm2，占衡陽(yáng)市森林總面積的61.06%，受災(zāi)林地因冰雪災(zāi)害造成喬木林地與竹林地郁閉度、灌木林地覆蓋度、未成林造林地林分成活率和保存率大幅下降，致使有林地變?yōu)槭枇值鼗驘o(wú)林地。衡陽(yáng)市森林覆蓋率由災(zāi)前的44.67%銳減至38.70%，降低了5.97%。

(2) 森林質(zhì)量整體降低，森林結(jié)構(gòu)狀況整體變差。衡陽(yáng)市災(zāi)前喬木林平均郁閉度0.55，災(zāi)后郁閉度0.36，平均郁閉度降低了0.19，特別是喬木林中的中齡林和近、成、過(guò)熟林，郁閉度分別降低了0.21和0.27；災(zāi)前胸高斷面積10.6m2/hm2，災(zāi)后7.0m2/hm2，降低了3.6m2/hm2；災(zāi)前平均蓄積量42.5m3/hm2，災(zāi)后為31.3m3/hm2，降低了11.2m3/hm2，降低比率達(dá)24.3%。

3.2直接損失評(píng)估

2008年的雨雪冰凍災(zāi)害給衡陽(yáng)市林業(yè)帶來(lái)了巨大損失，特別是楠竹、杉木、馬尾松、國(guó)外松、柑桔(Citrus)受損最為嚴(yán)重。衡陽(yáng)市林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)48.64億元。

(1) 用材林、楠竹損失。用材林損失評(píng)估按經(jīng)營(yíng)類(lèi)型分齡組進(jìn)行：幼齡林采用重置成本法；中齡林、近、成熟林采用市場(chǎng)價(jià)倒算法。衡陽(yáng)市用材林總計(jì)損失價(jià)值量19.077億元。楠竹損失價(jià)值量采用市場(chǎng)倒算法，衡陽(yáng)市楠竹總計(jì)損失價(jià)值量13.150億元。

(2) 經(jīng)濟(jì)林損失。經(jīng)濟(jì)林損失評(píng)估以現(xiàn)行市價(jià)法推算。衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)林損失價(jià)值11.839億元。

(3) 未成林造林地?fù)p失。未成林造林地?fù)p失評(píng)估按損失面積以重置成本法推算。衡陽(yáng)市未成林造林地?fù)p失面積1.608萬(wàn)hm2。2007年造林0.509萬(wàn)hm2，2007年以前造林1.099萬(wàn)hm2。對(duì)于2007年造的林,按造林第1年?duì)I林生產(chǎn)成本4500元/hm2計(jì)算其損失量；對(duì)于2007年以前造的林，以前3年?duì)I林生產(chǎn)成本8925元/hm2計(jì)算其損失價(jià)值量，推算出衡陽(yáng)市 2007年所造林損失2289.1 萬(wàn)元，2007年以前所造林損失9810.7萬(wàn)元，合計(jì)衡陽(yáng)市未成林造林地共損失1.210億元。

(4) 苗圃損失。衡陽(yáng)市損失各類(lèi)綠化苗木1.01億株，按市場(chǎng)價(jià)5元/株計(jì)算,衡陽(yáng)市苗圃各類(lèi)苗木損失5035.13萬(wàn)元。

3.3間接損失分析

(1) 森林生態(tài)功能?chē)?yán)重削弱。由于森林?jǐn)?shù)量急劇減少，森林質(zhì)量顯著降低，生態(tài)建設(shè)工程也遭到極大破壞，造成森林功能整體下降，極大地削弱了森林貯碳、涵養(yǎng)水源、保持水土、防止地質(zhì)災(zāi)害及維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)狀況惡化。

(2) 森林次生災(zāi)害隱患明顯加大。森林次生災(zāi)害隱患主要表現(xiàn)在： ① 森林火災(zāi)。雪災(zāi)造成森林可燃物成倍增加，衡陽(yáng)市森林可燃物增加比例達(dá)到95%，中齡林，近、成、過(guò)熟林林下可燃物比例增加105%～120%。加之樹(shù)木倒伏、斷枝折梢、楠竹翻蔸、爆裂等，使傳統(tǒng)滅火工具失去效用，火險(xiǎn)處于嚴(yán)峻時(shí)期。2008年2月至4月底，森林火災(zāi)呈集中爆發(fā)態(tài)勢(shì)，全市累計(jì)發(fā)生較大森林火災(zāi)500多起，最多一天達(dá)84起，較往年增加30.3%。 ② 森林病蟲(chóng)害隱患加大。林木受災(zāi)后，樹(shù)勢(shì)較弱，抗性低，加之林內(nèi)斷枝折梢多，極易誘發(fā)林木潰瘍病及腐爛病等病害；同時(shí)，由于運(yùn)輸清理木材的活動(dòng)增加，為危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害擴(kuò)散提供了便利條件，發(fā)生森林病蟲(chóng)害的頻率增加。2008年前衡陽(yáng)市發(fā)生各類(lèi)森林病蟲(chóng)害歷年平均為9333.3～10000hm2，2008年冰災(zāi)后1—7月份，全市發(fā)生各類(lèi)森林病蟲(chóng)害15733.333hm2,較往年增加50.32%。

(3) 木材供需矛盾加劇。由于災(zāi)害造成的倒木倒竹的質(zhì)量差、數(shù)量多，短期內(nèi)造成市場(chǎng)供應(yīng)量增加，價(jià)格下降，給林農(nóng)帶來(lái)重大損失。2008年春夏，衡陽(yáng)市國(guó)外松、馬尾松木材市場(chǎng)價(jià)格比去年同期下降120～140元/m3。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于森林資源遭受?chē)?yán)重破壞，5～10年內(nèi)可采伐木材、竹材比往年大幅減少，將使木材、竹類(lèi)等加工企業(yè)的原料供需問(wèn)題更為突出。

(4) 林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入銳減。衡陽(yáng)市大部分竹林及馬尾松、國(guó)外松、杉木林都已分山到戶，冰雪災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失及短期木材市場(chǎng)價(jià)格下跌將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)直接影響到災(zāi)區(qū)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

4 恢復(fù)重建措施

(1) 認(rèn)真編制林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目規(guī)劃。在核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，把災(zāi)后恢復(fù)重建與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，精心編制符合衡陽(yáng)市實(shí)際的林業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃及實(shí)施方案。

(2) 組織林農(nóng)及時(shí)開(kāi)展清理冰凍雪壓材。將清理與森林經(jīng)營(yíng)撫育結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展清理采伐，減少經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)合中、幼林撫育，及時(shí)清理受災(zāi)的枯死木和倒伏木，消除火災(zāi)隱患和防止森林病蟲(chóng)害的發(fā)生。采取積極有效措施加強(qiáng)野生動(dòng)植物救助工作，做好對(duì)候鳥(niǎo)高致病性禽流感等野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范各種野生動(dòng)物疫情；加強(qiáng)對(duì)雪壓材采伐的管理，依法嚴(yán)厲打擊借清理雪壓材之機(jī)套取用材指標(biāo)、亂砍濫伐、未批先砍等現(xiàn)象。

(3) 加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的災(zāi)后技術(shù)指導(dǎo)。及時(shí)編制《林業(yè)雪災(zāi)恢復(fù)重建營(yíng)林技術(shù)手冊(cè)》，并發(fā)送到廣大林農(nóng)手中，組織林業(yè)工程技術(shù)人員深入到各村組受災(zāi)的林地，重點(diǎn)對(duì)受災(zāi)較重的竹林、經(jīng)濟(jì)林、用材林、綠化苗木、苗圃地及古樹(shù)名木等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

(4) 天然闊葉林改造。對(duì)受災(zāi)后未改變地類(lèi)的天然闊葉林，只清理斷梢、折枝及倒伏木，嚴(yán)禁采伐活立木，通過(guò)補(bǔ)植不同的針葉樹(shù)種和封育措施，關(guān)鍵是禁伐、禁獵、禁牧、禁樵，把天然闊葉純林改造成天然針闊混交林。

(5) 積極建設(shè)近自然的人工林。對(duì)受災(zāi)形成的疏林地和無(wú)林地，在造林規(guī)劃、造林實(shí)踐和造林管護(hù)的全過(guò)程中，努力遵循生態(tài)學(xué)原理，注重培養(yǎng)喬、灌、草相結(jié)合的完整的立體結(jié)構(gòu)。實(shí)行同一地塊不同年份造林，同一時(shí)間造林選擇多樹(shù)種，實(shí)行針闊混交，不同海拔、不同立地條件選擇不同造林樹(shù)種、不同造林模式，充分遵循適地適樹(shù)的原則，以建設(shè)最能充分發(fā)揮生態(tài)效益的森林為目標(biāo)。

(6) 加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林業(yè)綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力。衡陽(yáng)市的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)道路基本是砂石土路，特別是國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和一些鄉(xiāng)村林場(chǎng)，工區(qū)房屋大多是20世紀(jì)50、60 或70年代的土坯房，這些落后的設(shè)施無(wú)法抵御突如其來(lái)的災(zāi)害。為此，提高林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，是預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的一項(xiàng)重要措施。

(7) 制定相關(guān)林業(yè)恢復(fù)重建扶持性政策。建議各級(jí)政府適當(dāng)減免育林基金及各類(lèi)林木稅費(fèi)，以減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。建立健全林業(yè)補(bǔ)助政策，對(duì)荒山造林、中幼林撫育、楠竹修山墾復(fù)、油茶撫育等給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；給予受災(zāi)嚴(yán)重的育苗戶以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；鼓勵(lì)林農(nóng)和非公有制企業(yè)積極營(yíng)造混交林，營(yíng)造生物防火林帶。對(duì)驗(yàn)收合格的混交林提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)林農(nóng)改變經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，重視本地原生樹(shù)種的改良，充分利用本地原生樹(shù)種優(yōu)良的適應(yīng)性，同時(shí)，適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)良品種營(yíng)造混交林。

(8) 加強(qiáng)林業(yè)保險(xiǎn)的政策法規(guī)建設(shè)。林業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè),發(fā)展林業(yè)離不開(kāi)保險(xiǎn)業(yè)的參與。林業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)出現(xiàn)得較早,但發(fā)展緩慢,加快林業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是發(fā)展林業(yè)不可或缺的舉措之一[2]，建立森林保險(xiǎn)制度是林業(yè)抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的最有效措施之一。但由于林業(yè)的周期長(zhǎng)，面積大，森林植被豐富且價(jià)值難以確定，在森林保險(xiǎn)制度的建立過(guò)程中，完全由保險(xiǎn)公司進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作是不現(xiàn)實(shí)的。森林保險(xiǎn)制度應(yīng)該是公益性、政策性補(bǔ)助的一項(xiàng)保險(xiǎn)制度。只有通過(guò)建立政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制，才能有效降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減輕林農(nóng)損失。建議政府與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，建立健全林業(yè)保險(xiǎn)制度，將林業(yè)保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)中央及地方政府扶持力度，由中央財(cái)政在地方財(cái)政提供配套保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，對(duì)各地政策性林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，減輕地方政府財(cái)政壓力，降低林農(nóng)繳費(fèi)比例，增強(qiáng)林農(nóng)投保積極性，通過(guò)“財(cái)政+農(nóng)戶”的方式，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面[3]。對(duì)林業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)展政府扶助性質(zhì)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林業(yè)資源抵押貸款業(yè)務(wù)，協(xié)助林業(yè)投資者盤(pán)活資金，發(fā)展生產(chǎn)。倡議各省、市、自治區(qū)和福建、江西省一樣，推行由地方財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的辦法，由保險(xiǎn)公司為林農(nóng)提供保險(xiǎn)保障，建立森林保險(xiǎn)制度，并將現(xiàn)有的保險(xiǎn)責(zé)任由森林火災(zāi)擴(kuò)大到所有自然災(zāi)害，包括雨、雪、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等險(xiǎn)種。

(9) 建立和完善林業(yè)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障。這場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)害，致使衡陽(yáng)市林業(yè)損失慘重，也證明了林業(yè)部門(mén)對(duì)抗擊自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案欠缺充分準(zhǔn)備，缺乏對(duì)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備和措施，為此，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和及時(shí)處理能力，顯得十分重要。尤其是林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然條件、環(huán)境氣候等影響大，因此，更要防患于未然，建議政府加緊制定和完善林業(yè)應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的抗擊能力，促進(jìn)林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(10) 建議國(guó)家加大對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)力度，提高重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家提高重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),頒布重點(diǎn)生態(tài)公益林有償使用政策，對(duì)各種二氧化碳排放企業(yè)收取一定的森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，真正做到森林的生態(tài)效益全社會(huì)享受全社會(huì)出力，對(duì)生態(tài)公益林林木采伐實(shí)行生態(tài)采伐制度。

[1] 衡陽(yáng)年鑒編輯委員會(huì),衡陽(yáng)年鑒[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,2007.

[2] 劉紅梅,周小寒,王克讓.加快發(fā)展我國(guó)林業(yè)保險(xiǎn)的研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2007(1):171-174.

[3] 吳焰.大力發(fā)展政策性林業(yè)保險(xiǎn) 完善我國(guó)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系[EB/OL].http://cppcc.people.com.cn/GB/34961/120830/120953/7151852.html,2008-04-22.

(責(zé)任編輯：唐效蓉)

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10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2010. 04. 034

2008-09-10

2008-11-25