□陳耀曾（河南省水利廳）

1950年夏我們黃泛區(qū)查勘隊(duì)到河南淮河流域，走過(guò)河流不見河形，只是一條較凹的坡地，詢問(wèn)群眾說(shuō)這就是沙河。大水過(guò)后損失慘重，人煙稀少，群眾忙于補(bǔ)種秋作物，或開墾淤地。雖然地方政府大力救濟(jì)，但限于當(dāng)時(shí)條件，泛區(qū)群眾生活仍十分艱難。與過(guò)去廣泛流傳的民諺“走千走萬(wàn)、不如淮河兩岸”的情景相比令人感慨萬(wàn)千。8月到達(dá)開封，10月政務(wù)院發(fā)布“關(guān)于治理淮河的決定”，我們?nèi)w隊(duì)員愉快地留在開封，立即投入緊張的治淮工作。這一年冬季嚴(yán)寒，即開始修建白沙、板橋、石漫灘3座大型水庫(kù)，治理洪河、汝河、潁河大型河道，興建老王坡、吳宋湖、蛟停湖等滯洪工程，并重點(diǎn)開展溝洫工程和水土保持工程。大家實(shí)事求是，虛心學(xué)習(xí)，派人到中央水利研究單位學(xué)習(xí)。民工干技術(shù)活也要先培訓(xùn)。為了保證質(zhì)量，如大壩輾壓進(jìn)行了反復(fù)試驗(yàn)。到了1951年7月第一期治淮工程基本完成。我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如老王坡滯洪區(qū)麥季被淹，總結(jié)了要向群眾調(diào)查歷史洪水，并列入工程規(guī)范。及時(shí)開展流域規(guī)劃，避免決策失誤。1953年出山店水庫(kù)壩下有斑脫巖，蘇聯(lián)專家不同意建設(shè)。我們虛心向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，但并不盲從。做了大量試驗(yàn)研究工作，特別是在院士谷德振的協(xié)助指導(dǎo)下論證了建壩的可行性，并找到了群眾在斑脫巖上建壩的成功實(shí)例。1959年出山店水庫(kù)經(jīng)批準(zhǔn)開工，3年困難時(shí)期被迫下馬?？傊?，治淮初期雖然沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，但能實(shí)事求是地開展工作，比較順利地完成年度計(jì)劃。1954年淮河大水后，認(rèn)為已建成的5座大型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)充設(shè)計(jì)，報(bào)請(qǐng)水利部批準(zhǔn)，完成白沙、板橋、石漫灘、薄山、南灣5座水庫(kù)加固工程。70年代初又發(fā)現(xiàn)板橋水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，但未進(jìn)行加固工程，未采取任何應(yīng)急措施，導(dǎo)致“75·8”水庫(kù)失事，損失慘重，教訓(xùn)深刻。50年代后期大躍進(jìn)、反右傾以及隨后的文化大革命對(duì)各條戰(zhàn)線造成嚴(yán)重影響，河南省治淮工作也不可能避免。但廣大群眾熱愛治淮，積極參加治淮所取得的巨大成績(jī)，應(yīng)該充分肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1980年建成大型水庫(kù)11座、中型39座、小型285座，灌溉面積225萬(wàn)hm2，除澇面積91.8萬(wàn)hm2，成績(jī)是巨大的。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)，黨中央做出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的歷史性決策。從此河南省治淮建設(shè)面貌逐步改變，不僅取得比以前30年更大的成績(jī)，而且逐步解決了前30年的一些遺留問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年已建成大型水庫(kù)13座，全部進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程，并新建燕山水庫(kù)。中型水庫(kù)52座，小型水庫(kù)1342座。灌溉面積達(dá)到325萬(wàn)hm2，其中旱澇保收面積260萬(wàn)hm2。除澇面積140萬(wàn)hm2，水土流失治理面積188萬(wàn)hm2。與治淮前30年相比，不僅數(shù)量有較大增加，更重要的是工程質(zhì)量效益大幅度提高。另外在水政方面，通過(guò)改革開放創(chuàng)新也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?；窘ㄔO(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、監(jiān)理驗(yàn)收都有一整套規(guī)定與制度。在移民方面，不僅新的移民得到妥善安置，多年移民遺留的老問(wèn)題也大都得到解決。在水利工程管理方面，由于管理機(jī)制改革和創(chuàng)新，長(zhǎng)期存在的維修經(jīng)費(fèi)不足，工程損毀難以恢復(fù)，甚至管理人員工資也難以如期供給等老大難問(wèn)題大都得到解決。許多大中型水庫(kù)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，開展多種經(jīng)營(yíng)，建成山青水秀、食宿游樂(lè)一應(yīng)俱全、交通便捷的旅游度假風(fēng)景區(qū)，為所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。這些歷史性的輝煌成績(jī)標(biāo)志著治淮事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越，達(dá)到了新的水平，為治淮譜寫了新的篇章，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在慶祝治淮60周年前夕，2010年6月國(guó)務(wù)院召開了治淮工作會(huì)議，在充分肯定治淮光輝業(yè)績(jī)的同時(shí)，指出根治淮河水患，事關(guān)淮河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)大局。并指出目前淮河防洪除澇減災(zāi)體系尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，根治淮河仍任重而道遠(yuǎn)，這是完全正確的，我十分贊成。

首先，我認(rèn)為當(dāng)前抗御洪澇干旱的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低?；锤傻姆篮槟芰H達(dá)10年一遇，主要支流沙潁河也只約20年一遇，除澇能力大部分地區(qū)為3～5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，滯洪區(qū)、行洪區(qū)經(jīng)常受淹，給人民群眾生活生產(chǎn)帶來(lái)困難。灌溉面積占耕地面積約80%，但保證率不高，其中節(jié)水灌溉面積僅占總灌溉面積60%左右。我們要根據(jù)治淮總體規(guī)劃，抓緊制定治淮“十二五”規(guī)劃，既要保證工程質(zhì)量，也要加快進(jìn)度。出山店水庫(kù)幾經(jīng)曲折，三上三下，現(xiàn)在列入計(jì)劃，我十分欣慰，希望早日建成。

第二，已建成的工程尚待經(jīng)長(zhǎng)期特大洪澇與干旱的考驗(yàn)。1954年大水后尚未發(fā)生超過(guò)1954年的全流域大洪水?！?5·8”僅是洪汝河及其附近局部特大洪水。如果2010年夏季1個(gè)多月廣東、廣西、湖南、江西省等連續(xù)11次大暴雨，局部地區(qū)大大超過(guò)歷史記載的洪水發(fā)生在河南省淮河流域，情況如何，應(yīng)該研究。如果發(fā)生超過(guò)上世紀(jì)40年代連續(xù)3年大旱，如何應(yīng)對(duì)，也應(yīng)研究。南水北調(diào)工程正在迅速進(jìn)行，我也曾參加過(guò)河南省境內(nèi)部分渠道和建筑物建設(shè)工作的研討。但南水北調(diào)汛期供水全部自流的方案大局已定，我們從未研討過(guò)。300m3/s流量的南北向大渠（大河）與幾十條東西向大河流相交的矛盾，和汛期供給多余洪水與城鎮(zhèn)廠礦經(jīng)常需水的矛盾，肯定已進(jìn)行了大量的研究并制定了方案。但現(xiàn)實(shí)還會(huì)出現(xiàn)未預(yù)料到的問(wèn)題，不僅要有思想準(zhǔn)備，還要有應(yīng)急方案。

第三，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，同樣的水旱災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)更大，對(duì)治淮建設(shè)的要求也要提高。有些中小型水庫(kù)，保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)廠礦大發(fā)展，要認(rèn)真考慮提高標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)水資源的短缺和水污染的防治，更加迫切?；春恿饔蛩Y源為250億m3，人均約為400～500m3，再開發(fā)新的水資源，潛力不大，而難度較大，還可能對(duì)環(huán)境造成破壞。因此應(yīng)重視節(jié)水工作。以色列2003年人均產(chǎn)值1.5萬(wàn)美元，人均用水量300m3，現(xiàn)在會(huì)有較大提高，我們應(yīng)該在節(jié)水方面趕超以色列。

總之，成績(jī)輝煌，任務(wù)艱巨。要深化改革開放政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新，再創(chuàng)更加輝煌的新業(yè)績(jī)。

治淮尚未成功，同志仍須努力！