□李尊永（商丘市水利局）

目前中國農(nóng)村的飲水安全形勢十分嚴峻，根據(jù)衛(wèi)生部和水利部的初步調(diào)查，全國1/4左右的農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，氟砷含量超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患。

為確保農(nóng)村飲水安全工程良性運行和可持續(xù)利用，工程建成后，按照建立產(chǎn)權歸屬清晰，權責明確的管理體制，確定農(nóng)村飲水安全工程的所有權，切實加強工程管理，確保充分發(fā)揮工程效益。在工程建設初期，即成立農(nóng)民用水協(xié)會，使農(nóng)民對工程建設具有參與權和知情權，調(diào)動其對工程建設的積極性并充分發(fā)揮其管理能力。按照“建工程先建制度”的指導思想，對農(nóng)村飲水安全工程項目專門制訂一套完備的管理體系和制度，下發(fā)各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村，嚴格執(zhí)行。

一、運營管理

（一）運營管理機構

飲水安全工程建成后，推行干群結合的合作辦水機制，由行政主管部門代表和受益鄉(xiāng)村群眾代表組成供水管理站，負責工程運行管理。在有關單位監(jiān)督指導下由行政主管部門移交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況承包給工程所在地的用水協(xié)會或有威信有能力的村支書承包管理。建立健全各項規(guī)章制度，推行管理目標責任制，依法簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責任。建立完善的飲用水水質(zhì)檢測體系，定期對供水工程進行化驗。

（二）建設管理要求及管理制度

建設是基礎，管理是關鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。行政主管部門要切實加強對工程的運行管理，按照建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制運行管理機制的總要求，堅持實事求是，因地制宜，分類指導；堅持自愿、公平、公開競爭；堅持處理好國家、集體、個人之間的利益關系；堅持在經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則下，對所建飲水工程進行產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權，明確管護組織形式，劃清責、權、利，確立供水設施的所有權和經(jīng)營權，建立起經(jīng)營、管理、運行的良性發(fā)展新機制，最大限度地發(fā)揮工程效益。

飲水安全工程能否持續(xù)充分發(fā)揮作用，讓群眾吃上優(yōu)質(zhì)水，從根本上解決農(nóng)民的飲水安全問題，關鍵在于是否有一套符合實際的管理模式。管理單位應根據(jù)水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，制訂農(nóng)村飲水安全工程管理、維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項管理規(guī)章制度。

在管理組織上，對于不跨村的飲水工程，按照用戶多少，以村或以戶為單元，成立用水者協(xié)會或用水經(jīng)營戶?？绱骞こ逃舌l(xiāng)水利站和行政主管部門負責，確定飲水工程的管護形式，加強對工程的使用管理。具體可采取以下兩種管理模式：一是縣級水務局托管模式。工程建成后由縣級水務局派出專職管理人員，在縣級農(nóng)村飲水安全工程管理站的領導下具體負責該工程的管理，水費由管理站管理人員統(tǒng)一收繳，工資由縣級水務局統(tǒng)一發(fā)放。為了加強工程管理，增強管理人員的職責和責任感，更好的為用水戶服務，供水站可建立工程運行、機電設備維修、水費收繳、會計核算、用水服務等各項規(guī)章制度。二是用水戶協(xié)會管理模式。在每處工程建設時就成立由縣級水務局、當?shù)卣晚椖看宕迕翊韰⒓拥娘嬎踩こ探ㄔO領導小組，小組成員全過程參與工程建設，飲水安全工程建成后，成立供水站，移交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。當?shù)卣诳h級水務局的指導下成立由當?shù)卣晚椖看宕迕翊韰⒓拥挠盟畱魠f(xié)會，用水戶協(xié)會具體負責供水站的管理工作，當?shù)卣晚椖看屣嬎踩こ探ㄔO領導小組成員一般自動轉(zhuǎn)為用水戶協(xié)會成員，協(xié)會主任由當?shù)卣蚊ǘ酁楫數(shù)卣鞴苻r(nóng)業(yè)工作的副職），協(xié)會成員經(jīng)培訓合格后才能上崗，并且縣級水務局將長期負責所有供水站的技術指導工作。供水站在用水戶協(xié)會管理模式下，各項開支由用水戶平均分擔，所以增加了用水戶自我管理的積極性，減少了維護費用，在供水價格不變的情況下，相當于增加了供水站收益。況且用水戶協(xié)會成員多為項目村村民，水費收取比較方便，工資水平相對于縣水務局專職管理人員相對較低，各項管理費用也相對較少。

在管理形式上，依據(jù)工程規(guī)模的大小，采取承包、租賃、拍賣及股份合作等，確定工程的所有權和經(jīng)營權。

為了調(diào)動所有者、經(jīng)營者和使用者的積極性，依據(jù)誰投入、誰經(jīng)營、誰受益的政策，在符合有關法律、法規(guī)、政策及合同的約定下，擴大工程的輻射效應，推動飲水工程的綜合開發(fā)、立體開發(fā)和深度開發(fā)，使經(jīng)營者獲得收益，從而加大對飲水工程的管理收入，實現(xiàn)飲水工程效益的可持續(xù)發(fā)揮和利用。

確定飲水工程的所有權、使用權，確權發(fā)證，是一項政策性強、涉及面廣的新工作。各級政府要高度重視這項工作，切實加強領導，使該項工作走上規(guī)范化、正規(guī)化的道路，建立起飲水工程的良性循環(huán)新機制。

（三）運營管理和工程保護范圍及管理設施

工程投入運營后要及時建立用水戶檔案，熟悉管網(wǎng)，加強巡查與檢漏，檢查管網(wǎng)及閘閥的完好性，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和維修，同時做好管網(wǎng)運行的技術檔案工作，認真填寫巡檢表，對每次維修認真做好記錄并歸檔。對工程管理人員實行崗前培訓，并建立培訓制度，提高管護人員素質(zhì)和管理水平，確保工程運行安全。管理人員要熱心為群眾服務，盡職盡責，管護好工程設施，按時抽水，負責抄表收費，不得私抬水價；發(fā)現(xiàn)問題及時處理，做到群眾滿意。

二、水源保護和節(jié)約用水

一是地下水源保護區(qū)和井的影響半徑范圍內(nèi)應根據(jù)水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、開采方式、開采水量和污染分布等情況確定，且單井保護半徑應≥50～100m。二是在井的影響半徑范圍內(nèi)，不應開鑿其它生產(chǎn)用水井，不應使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和施用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不應修建滲水廁所和污水滲水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設污水渠道，不從事破壞深層土層的活動。三是地下水資源匱乏地區(qū)，開采深層地下水的水源井應保證生活用水，不宜用于農(nóng)業(yè)灌溉。四是任何單位和個人在水源保護區(qū)內(nèi)進行建設活動，應征得供水單位的同意和水行政主管部門的批準。五是水源保護區(qū)內(nèi)的土地宜種植水源保護林草或發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。

三、水質(zhì)監(jiān)測體系建設與水質(zhì)保證措施

一是供水單位應根據(jù)具體情況建立水質(zhì)檢驗制度，配備檢驗人員的檢驗設備，對原水、出供水站水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，并接受當?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督。二是水樣采集、保存和水質(zhì)檢驗方法應符合《生活飲用水標準檢驗法》（GB-5750）的規(guī)定，也可采用國家質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門認可的簡便方法和設備進行檢驗。三是供水單位不能檢驗的項目應委托具有生活飲用水水質(zhì)檢驗資質(zhì)的單位進行檢驗。四是當檢驗結果超出水質(zhì)指標限值時，應立即重復測定，并增加檢驗頻率。水質(zhì)檢驗結果連續(xù)越標時，應查明原因，并采取有效措施防止對人體健康造成危害。

四、技術服務

通過項目實施，可解決項目區(qū)群眾的飲水困難問題，充分體現(xiàn)了黨和國家對群眾的關心和愛護。因此，提高管理人員素質(zhì)就成為搞好供水工程管理運行的關鍵。一是建立用水戶檔案，熟悉管網(wǎng)，加強工程維護。二是對工程管理人員實行崗前培訓，并建立培訓制度，提高管護人員素質(zhì)和管理水平，確保工程運行安全。

五、結束語

飲水安全項目建設是關系到人民切身利益的民心工程，建設的好壞，關鍵在管理，過去一些工程重建輕管或者是只建不管，結果發(fā)揮不了工程效益，更不用說造福人民。為此，我認為飲水安全項目建設，只要將建后管理落到了實處，它將惠及子孫萬代，永遠造福于人民，同時為實現(xiàn)人水和諧奠定良好的基礎。