□劉效東（固始縣水利局）

根據(jù)財(cái)政部《中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法》（財(cái)建 [2009]786號(hào)規(guī)定和省政府要求，2009年中央財(cái)政撥付我省的新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于糧食核心區(qū)建設(shè)縣的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、基本情況

固始縣位于大別山北麓，淮河南岸，總?cè)丝?63.04萬人，面積2946km2，是河南第一人口大縣，農(nóng)業(yè)大縣，也是水利大縣?？h境內(nèi)河、港、渠縱橫交錯(cuò)，塘、堰、壩星羅棋布，素有“千里長堤、萬里長渠”之稱。多年來，歷屆縣委、縣政府把“強(qiáng)農(nóng)固本、治水興縣”作為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，帶領(lǐng)百萬群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，曾連續(xù)17年榮獲省“紅杯”，連續(xù)6年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

2009年底，省委、省政府和省水利廳、財(cái)政廳決定將新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼用于扶持小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后，固始縣委、縣政府抓住這次難得的機(jī)遇，高度重視，立即行動(dòng)，結(jié)合全縣正在開展的農(nóng)田水利基本建設(shè)和當(dāng)前人民群眾所急所需，科學(xué)編制規(guī)劃，合理制定方案，迅速啟動(dòng)了新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)了鼓勵(lì)小農(nóng)水建設(shè)補(bǔ)貼政策，極大的鼓舞了農(nóng)民投資投勞熱情。

固始縣2009年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目于4月20中旬開工，到5月底前全面竣工，累計(jì)完成投資927.9萬元，其中中央新增農(nóng)資861萬元，群眾自籌66.9萬元，累計(jì)完成工程項(xiàng)目：溝渠清淤整修171.7km，襯砌渠道0.4km，新建改造提灌站4座，整修配套各類建筑物1024座，其中新建631座，整修393座。

二、工程建設(shè)管理的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速

固始縣2009年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目的批復(fù)與實(shí)施，得到了縣委、縣政府高度重視，縣政府成立了以縣長為組長的“固始縣新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？h水利局、財(cái)政局聯(lián)合成立了“固始縣新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理，并及時(shí)啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，使得工程開標(biāo)前組織協(xié)調(diào)工作到位，開標(biāo)后立即開工，迅速實(shí)施。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

針對(duì)新增農(nóng)資補(bǔ)貼項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，在縣政府主持下，縣水利部門主動(dòng)加強(qiáng)與縣財(cái)政部門的溝通與協(xié)調(diào)，從項(xiàng)目篩選、申報(bào)到建設(shè)管理，兩部門一直相互支持，密切配合，并按照要求，進(jìn)一步明確兩部門的責(zé)任和義務(wù)，全力以赴做好項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)工作。

（三）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效

按照《2009年新增農(nóng)資補(bǔ)貼項(xiàng)目指南》的要求，固始縣2009年新增農(nóng)資補(bǔ)貼項(xiàng)目著力打造糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)解決群眾最迫切要求，最需要解決困繞農(nóng)民多年的小型橋、涵、閘和小型灌排以及末級(jí)渠系工程，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，解決一批嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)、生活灌區(qū)險(xiǎn)橋重建工程，突出“民心工程、民生工程、效益工程”，科學(xué)規(guī)劃，精心施工。此次實(shí)施各類小型工程共計(jì)56個(gè)，涉及全縣32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項(xiàng)目實(shí)施后，當(dāng)?shù)厝罕娤喈?dāng)滿意。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制

固始縣新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為項(xiàng)目建設(shè)單位，嚴(yán)格按照基建程序“四制”要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)與管理，明確專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，在資金使用管理上，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，由財(cái)政、水利兩家聯(lián)合檢查驗(yàn)收，按照工程的進(jìn)度、質(zhì)量情況及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，確保工程安全，資金安全，干部安全。

（五）嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量

“民心工程、質(zhì)量第一”，為確保項(xiàng)目建設(shè)安全放心，我們建立了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干，對(duì)工程建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題就地整改，確保了工程質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)“豆腐渣”工程，使工程建一處、成一處、效益一處。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保工程進(jìn)度

為了加快工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，縣委、政府高度重視，縣長曲尚英在工程開工初期及時(shí)召開了專題工作會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，要求各參戰(zhàn)單位必須采取“5+2”、“白+黑”工作法，節(jié)假日不休息，加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，會(huì)議明確成立3個(gè)督導(dǎo)組，采用“一天一檢查，3天一通報(bào)”的形式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對(duì)工作不力，措施不嚴(yán)，貽誤工期的施工單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，限期整改，同時(shí)特邀縣紀(jì)委監(jiān)察主任作為縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全過程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，確保了全縣項(xiàng)目建設(shè)的整體推進(jìn)。

三、項(xiàng)目建設(shè)成效

固始縣2009年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，得到了各級(jí)政府的高度重視和大力支持，深得民心，順合民意，受到群眾的衷心擁護(hù)，并積極參與，促使工程進(jìn)展順利。

項(xiàng)目工程實(shí)施后，可新增灌溉面積0.18萬畝,改善灌溉面積9.83萬畝，改善除澇面積2.08萬畝,效益人口13.27萬人，可以實(shí)現(xiàn)年新增糧食生產(chǎn)能力929.2萬kg(折水稻),年增收入1765.48萬元,人均增收133元。

通過項(xiàng)目實(shí)施，可大大改變項(xiàng)目區(qū)的自然面貌，有效改善了區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)條件和供水條件，改變了現(xiàn)有耕作制度，提高了渠系水利用系數(shù)。同時(shí)，有利于水資源狀況改善，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，美化環(huán)境，改良土壤，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)村綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和土地扭轉(zhuǎn)起到了一定帶動(dòng)和示范作用，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益均較顯著，項(xiàng)目實(shí)施意義重大。

四、項(xiàng)目建后管理模式和管理措施

“三分建、七分管”，為保證新增農(nóng)資補(bǔ)貼項(xiàng)目工程能建一處，成一處，長期發(fā)揮效益，制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任是關(guān)鍵。為此，下一步工作重點(diǎn)：一是按照省、市主管部門要求，對(duì)此次工程所涉及的溝渠、建筑物按項(xiàng)目序號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并建檔立卡；二是以單個(gè)項(xiàng)目工程為單位，移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)落實(shí)到行政村、組、人，并將落實(shí)管護(hù)責(zé)任文書報(bào)縣水利局備案；三是縣水利局將組織專人對(duì)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任和各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)章制度落實(shí)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)工程管理不到位，責(zé)任不明確，效益不能正常發(fā)揮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度縣以上小農(nóng)水投入，以示懲罰，確保新增農(nóng)資項(xiàng)目長效運(yùn)行。

五、項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和建議

固始縣2009年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目的批復(fù)與實(shí)施，得到了縣委、縣政府的高度重視，得民心、順民意，工程實(shí)施進(jìn)展順利，使得工程在夏灌前全面完成，效益得以充分發(fā)揮。但在工程建設(shè)中也反映出：項(xiàng)目個(gè)數(shù)多、整體工程過于分散、不利于工程建設(shè)管理、工程整體效益和示范帶動(dòng)作用不能得到很好的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)等問題。

建議省級(jí)主管部門：一是加大農(nóng)資補(bǔ)貼資金投入小農(nóng)水項(xiàng)目投資規(guī)模。通過今年的項(xiàng)目實(shí)施，各級(jí)干部群眾深深的體會(huì)到，農(nóng)資補(bǔ)貼資金投入到小農(nóng)水建設(shè)中，解決了農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生產(chǎn)中急需解決的問題，減少了資金發(fā)放成本，發(fā)揮了資金投入的可持續(xù)效益。二是集中建設(shè)一批規(guī)模化現(xiàn)代灌區(qū)和節(jié)水示范區(qū)，利用農(nóng)資補(bǔ)貼資金集中2～3處萬畝以上的現(xiàn)代灌區(qū)和節(jié)水示范區(qū)，以達(dá)山、水、田、林、路綜合治理，在全縣真正起到示范和帶動(dòng)效益，促進(jìn)我縣綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快新增農(nóng)村建設(shè)步伐。