張 鶴，閆春蓮

(雞東縣水務(wù)局，黑龍江雞東158200)

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

雞東縣位于黑龍江省東南部，隸屬于雞西市。全縣總面積3 228.9 km2，耕地總面積8.27萬hm2，全縣總?cè)丝?3.3萬人，近年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在26億元以上。

雞東縣地處中緯度，大陸性氣候，具有明顯的季風性氣侯特征。春季風大降水少，夏季短保溫和濕潤，秋季急劇降溫變化無常，冬季漫長嚴寒干燥，年平均氣溫2.8℃ ～3.8℃，全年有5個月氣溫平均 0℃以下，多年平均有效積溫2 490.7℃多年平均降水555.18 mm，6～8月占全年降水60%。

近年以來，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)取得了突破性進展，重點加大對原水利設(shè)施的配套改造，新建了一批提水灌溉工程，工程供水能力進一步增強。目前，全縣共建成小型農(nóng)田水利工程2 635處，其中蓄水工程18處，引水工程1 435處，提水工程163處，工程總供水能力為7 300萬m3，總灌溉面積5 467 hm2，有效灌溉面積達5 000 hm2，農(nóng)田除澇面積達533 hm2，基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為農(nóng)業(yè)旱澇保收直到了重要的支撐作用，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

然而，全縣農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。目前，全縣面積在666.7 hm2以下具有一定規(guī)模，且通過實施工程措施的小型灌片共46處，但由于工程標準低，有效灌溉面積不足2 667 hm2，工程實際供水能力僅3 462萬m3;而零星分布在兩邊農(nóng)村的灌溉點片，由于缺乏工程供水設(shè)施，目前有效灌溉面積僅為400 hm2，工程實際供水能力為335萬m3。由此導(dǎo)致該縣農(nóng)村工程性缺水問題比較突出，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠。

2 農(nóng)田水利發(fā)展滯后成因分析

綜合多方面因素，導(dǎo)致該縣小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有:

2.1 小型農(nóng)田水利工程先天不足

雞東縣大部分小型農(nóng)田水利工程均修建于20世紀50～60年代，由于受當時技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標準普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，大部分引水渠道為土渠，當時情況不可能襯砌，滲漏嚴重，灌溉水平遠遠達不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進一步提高。

2.2 管理體制不清晰，農(nóng)民組織化程度低

計劃經(jīng)濟時期，小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是重建設(shè)，輕管理，建管脫節(jié)。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟后，土地實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，但小型農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負責管理的模式。農(nóng)民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。

3 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)對策與措施

3.1 加強小型農(nóng)田水利工程組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府要加強對農(nóng)村水利工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核掛鉤，將該項工程列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標之一進行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認真分配任務(wù)。同時，加強農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，改革農(nóng)村水利管理體制和運行機制，加大對小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作級織基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。

3.2 多渠道籌集資金，調(diào)動群眾積極性

在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時，縣人民政府應(yīng)從全縣予算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補助專項資金，并采取“以獎代補”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認識，認真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.3 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊伍，逐步建立健全符合實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)的框架體系。積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，促進水資源的高效利

總之，加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長的一項重大舉措。通過小型農(nóng)田水利工程的實施，節(jié)約了用水量，提高水利用效率，在一定程度上優(yōu)化了水資配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。