□高志明（林州市水務(wù)局）

一、基本情況

林州市位于豫北山區(qū)，晉、冀、豫三省交界處。轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，542個行政村，總?cè)丝?00余萬人，其中農(nóng)業(yè)人口86萬人，城區(qū)人口14萬人，總面積2046km2。人口密度475.6人/km2，年平均氣溫12.7℃，年均降水量670mm，降水量時空分布極不均勻，降水量的70%以上多集中在7～9月份，陸面總蒸發(fā)量396.36mm，水面蒸發(fā)量991.27mm。

二、林州市水資源狀況

據(jù)調(diào)查，林州市地表水資源多年平均為5.04億m3，地下水資源多年平均為3.55億m3，扣除2.94億m3重復計算量，全市水資源總量5.65億m3，但由于時空分布不均及地形地勢的限制，不能得到有效控制和利用，水資源可利用量僅2.99億m3，地表水資源主要有境內(nèi)的漳河、洹河、淅河和淇河4條河流，紅旗渠、天橋渠兩條境外引水渠，南谷洞、弓上、石門、馬家?guī)r4座中型水庫和其他庫塘、旱井、水窖，總蓄引水能力2.14億m3。地下水資源多年平均為0.62億m3，可開采的地下水資源量為0.43億m3；全市多年平均供水能力2.57億m3，現(xiàn)狀用水規(guī)模3.24億m3，水資源缺口0.67億m3。水資源總量不足，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸。

三、水資源需求情況

目前，全市水資源需求情況是：人畜用水年均需水總量0.246億m3，農(nóng)業(yè)用水年均需水總量1.695億m3，工業(yè)用水年均需水總量為1.29億m3，旅游及公共事業(yè)用水年均需水總量為0.008億m3，全年用水總量為3.24億m3。目前，水利工程可供水量為2.57億m3，水資源缺口0.67億m3。

綜上分析，到2020年全年需水量為3.98億m3，2030年全年需水量為4.92億m3，2040年全年需水量為5.97億m3，水資源缺口將逐年拉大。

四、目前水資源利用存在的主要問題

近年來，林州市大力實施“蓄住天上水，用好過境水，涵養(yǎng)生態(tài)水，保護地下水”的“四水”治水戰(zhàn)略，加強節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水解困、興建蓄水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用水矛盾得以緩和。但隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和城市人口的不斷膨脹，供需矛盾日益突出。其形成原因主要有：

一是降水不均衡。據(jù)1971～2009年降水資料分析，林州市年平均降水量為672.1mm（同林州市毗鄰的安陽市降水量為605mm，南鄰的輝縣市降水量為641mm，黃河以南的鄭州市降水量為641mm），年平均降水呈準十年周期性，豐枯交替，并總體上呈逐漸減少的趨勢。從區(qū)域分布看，南部年降水量在710mm以上，西部年降水量在610mm以上，中北部降水偏少，轄區(qū)東崗一帶不足580mm。降水分配具有明顯的季節(jié)性，多年平均降水量的70%～80%集中在7～9月份。也就是說有雨的時候不缺水，沒雨的時候更缺水，這是造成林州市干旱缺水的重要原因。據(jù)氣象部門預測，今后3～5年內(nèi)全市年均降水量為600mm左右，雨情將更加嚴峻。

二是客水水源減少。林州市外來客水補充水源主要是漳河和淇河。由于近年來氣候變化和上游興建蓄引水工程影響，導致下游來水量逐年減少，地下水位明顯下降。經(jīng)對濁漳河石梁水文站1956～2005年測量，年均徑流量為4.27億m3，1980～2005年實測，年均為1.88億m3。經(jīng)對辛安泉1956～2005年測量，多年平均流量為8.9m3/秒；1980～2005年測量平均流量為6.7m3/s。經(jīng)對天橋段1956～2005年實測，年均徑流量為5.16億m3，1982～2009年實測，年均徑流量為1.83億m3。紅旗渠由七十年代平均年引水量3.7億m3,到八十年代平均年引水量下降為2.6億m3,到九十年代引水量銳減為1.4億m3,1999年、2000年引水量不足1億m3,近兩年引水時斷時續(xù)，均不同程度下降。

三是水利用效率低。首先，蓄水設(shè)施老化，利用率較低。全市現(xiàn)有庫塘等水利工程多數(shù)建成于上世紀70、80年代，由于受當時經(jīng)濟條件、設(shè)計標準、施工工藝等多方面條件的限制，工程標準較低，工程超期運行，加之維修資金緊缺，雖然每年都對有關(guān)庫塘進行治漏，但仍有大部分水庫滲漏嚴重，影響正常蓄水。另外，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理較粗放，大水漫灌仍是主要用水方式；工業(yè)企業(yè)水資源循環(huán)利用不到位，用水效率低，存在浪費現(xiàn)象；城市供水系統(tǒng)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，節(jié)水器具沒有達到較好的推廣使用。

五、科學利用水資源的對策和建議

各項事業(yè)發(fā)展水源保障是基礎(chǔ)，因此，搞好水利建設(shè)，強化水資源科學管理尤為重要。

（一）開源節(jié)流并舉，提高水利用率

一是充分利用好境內(nèi)外河流資源，重視發(fā)揮好長藤結(jié)瓜工程的蓄水作用，加快灌區(qū)水管體制改革和鄉(xiāng)村兩級水管體系建設(shè)，確保有限水資源引得來、蓄得住、用得好、不浪費，發(fā)揮好灌區(qū)引水最大效益。二是進一步加大投資力度，加快現(xiàn)有中小型水庫和塘壩的防滲工程，充分發(fā)揮其調(diào)蓄能力，抓好汛期及豐水季節(jié)的蓄水儲備，力爭多引多蓄，確保豐時蓄水欠時用，提高水源調(diào)節(jié)能力。三是要新修部分小型蓄水工程，特別是在干旱山區(qū)應加快旱井、水窖建設(shè)步伐，最大限度地集儲雨水和出露地表的泉水，搞好集雨水工程。四是推進污水處理廠升級改造及中水回用工程建設(shè)步伐，最大限度提高污水的重復利用率，實現(xiàn)水資源的再生利用。

（二）編制總體利用規(guī)劃，實行水資源一體化管理

要打破部門界線，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)利用，改變農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市用水的分割狀態(tài)。對全市水資源建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，加快建立“水源地、供水、排水、治污、中水回用”為一體的管水用水新機制，促進水資源的優(yōu)化配置和有序利用。要推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化體制改革，整合涉水行政職能，提高水行政的社會管理能力和公共服務(wù)水平，逐步建立政企分開、政事分開、責權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制；建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)運行機制；促進區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強化水資源的節(jié)約保護工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

（三）強化管理職能，加強水資源調(diào)控

加大宣傳力度，提高全社會水憂患意識，把節(jié)水型建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程。在工業(yè)方面：一是加快工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造步伐，大力推廣應用新技術(shù)、新工藝和新材料，降低產(chǎn)品耗水量，提高節(jié)水能力。二是加大企業(yè)技術(shù)改造力度，促進污水處理回收利用，同時，把好污水達標排放關(guān)。三是嚴格實行取水許可和裝表計量制度，強化規(guī)范管理，按實際用量征收水資源費，對超計劃用水，實行加價水費征收。用經(jīng)濟杠桿手段促進企業(yè)計劃用水、節(jié)約用水。在農(nóng)業(yè)方面：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高耗水農(nóng)業(yè)面積；二是利用新技術(shù)，推廣適合本地應用的管灌、噴、滴灌等灌溉節(jié)水技術(shù)，提高節(jié)水效益；三是大力推廣旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低單產(chǎn)用水量。在生活方面：一是要深化水價制度改革促進節(jié)約用水；二是要加大再生水利用力度，公共綠地澆灌、街道灑水、洗車、沖廁等逐步實現(xiàn)再生水資源化；三是要推廣使用家用新型節(jié)水器具，降低耗水量。在行政管理方面：一是以加強執(zhí)法隊伍建設(shè)為突破口，注重對執(zhí)法管理人員執(zhí)法能力、技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平；二是堅持依法行政，推進依法治水進程，規(guī)范取水許可管理，嚴把“取水、用水、退水”3道關(guān)，確保取水有申請，用水有計劃，退水要達標；三是加強政府有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，嚴把項目用水的審批關(guān)。新建、擴建、改建項目，首先應考慮水資源問題，基本建設(shè)項目的設(shè)計、施工、驗收等，要嚴格程序，規(guī)范到位，項目上馬前應組織專家充分論證，在項目的引進上應結(jié)合本地實際限制耗水量大的項目。

總之，做好水利這篇大文章，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局，應務(wù)必引起各級各部門重視。只要全社會上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，高度重視水利建設(shè)，抓綱張目，克難攻堅，就一定能夠保證以水資源科學利用為前提，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。