秦澤湘

（桃江縣水利局 桃江縣 413400）

1 正確把握山洪地質(zhì)災害形勢

桃江縣地形以山地丘崗為主，河網(wǎng)密布，據(jù)統(tǒng)計長度在5 km以上的有77條，其中資江一級支流29條，二級支流43條，三級支流5條，流域面積在100 km2以上的溪河有敷溪、沂溪、善溪、碧螺港、沾溪、桃花江（獺溪）、志溪7條。資水是桃江縣最大的河流，從西部的安化流入縣境，東出益陽，全長102 km，落差29.5 m。由于水系發(fā)育，河流切割深，地形起伏大，地質(zhì)構(gòu)造條件復雜，森林覆蓋率較低，年降雨量大等自然條件，導致局部山洪、滑坡、泥石流等災害頻繁發(fā)生，甚至垮壩和資水全流域性山洪暴發(fā)。

經(jīng)統(tǒng)計，桃江縣山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)主要涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，176個行政村，受影響人口40萬。全縣已查明的滑坡、泥石流地質(zhì)災害點為167處，病險水庫93座，尾礦庫4處。在1950～1998年的48年里，桃江縣共發(fā)生了重大洪澇災害12次，平均每4年一次。自20世紀90年代以來，山洪地質(zhì)災害幾乎年年發(fā)生，較大的年份有1995年、1996年、1998年、2002年。其中1995年、1996年連遭百年不遇的特大洪澇災害襲擊，三垸兩潰，縣城兩次被淹，死4人，直接與間接損失近100億元。自2000年以來，山洪災害年年發(fā)生，洪災損失以小流域性山洪災害占絕大部分，山洪災害損失在90%以上。

2 桃江縣山洪地質(zhì)災害呈現(xiàn)的特征

（1）季節(jié)性，山洪災害主要集中在汛期，尤其主汛期是山洪災害的多發(fā)期，占全年山洪災害的90%以上，其中6～8月發(fā)生的災害達到80%以上。1990年前較大洪災發(fā)生的機率是13.7%，1990年至今是30%。

（2）來勢猛，成災快。山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉(zhuǎn)化為溪流，并且匯流快，降雨后幾小時甚至幾十分鐘即成災受損，滑坡、泥石流等災害更是瞬間成災。表現(xiàn)為局地性，不易預測，防不勝防。如灰山港鎮(zhèn)棉花侖骨干山塘，1980年8月，由于局部暴雨，水庫水位急劇上漲，造成水庫漫溢垮壩，死亡3人。

（3）破壞性強，危害嚴重。山洪災害發(fā)生時常常伴隨有滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害同時發(fā)生，造成河流改道、交通、通訊、水利、農(nóng)業(yè)等基礎設施損毀，房屋倒塌，并造成人員傷亡，因此危害大，破壞嚴重。如馬跡塘鎮(zhèn)辰溪村白巖溪組，2008年7月18日和2009年6月21日，都發(fā)生了山洪泥石流災害，其中2009年又沖毀公路橋一座，主干路 5.4 km，稻田 2.67 hm2（40 畝），房屋 13 間，沖毀水壩17座，直接損失120余萬元。

（4）恢復難度大。山洪災害易發(fā)區(qū)又是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的偏遠地區(qū)，災害往往對水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田等基礎設施造成毀滅性的破壞，許多山體滑坡、泥石流毀壞的農(nóng)田、河岸等基礎設施要幾年才能恢復甚至難以恢復。如灰山港鎮(zhèn)地面巖溶塌陷地質(zhì)災害，估計要投資1億元以上才能恢復。

3 桃江縣山洪地質(zhì)災害成因

桃江縣地處湘中偏北，資水中下游，屬雪峰山余脈向洞庭湖過渡地區(qū)，屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均降雨量1 568.9 mm。全縣總面積2 063 km2，總?cè)丝?6萬?？h境轄萬畝以上堤垸3個；上型號水庫210座，其中中型3座，?。á瘢┬?0座，?。á颍┬?77座；山塘河壩1.3萬多處；電排機埠11處/38臺/5 720 kW；電灌機埠483處/7 982 kW。桃江縣地理位置特殊，上有柘溪水庫泄洪和資水干支流的洪水壓力，中有梅城暴雨中心威脅，下有洞庭湖高水位的頂托，每年汛期極易受三重洪水夾擊，形成惡劣組合，發(fā)生洪澇災害；同時，全縣70%的面積為山丘區(qū)，地質(zhì)復雜，溪河發(fā)達，降雨豐沛，又易發(fā)生山洪泥石流災害。

從桃江縣山洪災害形成根源來看，歸納起來存在以下幾種原因：

（1）氣象水文因素。桃江縣地處湖南省的梅城暴雨中心邊緣，汛期降雨豐沛，局地短歷時強降雨往往造成地表徑流迅速匯聚而引發(fā)水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡和垮壩事件。

（2）特殊地理、地質(zhì)因素?？h境70%為山丘地帶，地形地貌變化大，大于20°以上山丘占全縣總面積的31%，山高、坡陡、谷深、巖種復雜、裂隙發(fā)育、風蝕嚴重、土壤抗蝕性較弱、遇水軟化、易崩解。

（3）人為的誘發(fā)因素?！叭瞬唤o水出路，水不給人活路”。如亂砍濫伐森林，違規(guī)開墾開礦，破壞天然植被，造成水土流失，致使水庫、山塘、河道淤積；或違法竊占河床，違章建筑，亂倒垃圾，亂采濫挖資江沙石造成河流行洪能力減小，加劇了山洪災害損失。

（4）工程設施老化因素。桃江縣病險水庫、山塘、尾礦庫、涉河電站多。僅上型號水庫，據(jù)統(tǒng)計運行40年以上的有115座，30年以上的有67座，由山塘擴建成?。á颍┬退畮斓挠?2座，這些工程中目前有近百座水庫存在不同程度的病險，且水庫病情的發(fā)生是動態(tài)的，往往是老險剛除，新險又發(fā)，還有1.3萬口山塘有效庫容大，位置偏僻，居高臨下，極易發(fā)生跨壩事件，加劇山洪災害。

（5）預警預報設施落后因素?，F(xiàn)有水文、氣象監(jiān)測等站點不多，設備落后，加上降雨時空分布不均，難以實時預測，加上村級報警設施不夠，覆蓋范圍小，信息傳遞滯后，難以跟上山雨瞬息萬變的步伐，不能切實做到有效防御。

（6）非工程措施落后因素。一些山丘區(qū)條件的局限性，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通道路建設規(guī)劃等對山洪災害考慮不足，亂砍濫伐，陡坡開墾，無節(jié)制地擠占行洪通道，隨意向河流棄土棄石等管理難以到位，人為地加大了山洪災害的防治難度。

4 科學應對山洪地質(zhì)災害

長期以來，縣委、縣政府把山洪災害防治和水庫安全度汛工作放在重要位置，自1995年、1996年、1998年大洪水之后，特別是近些年，全縣上下以科學發(fā)展觀為指導，牢記水情是桃江的最大縣情，把確保人民生命安全，杜絕群死群傷；確保水庫安全，實現(xiàn)不跨一庫一壩作為工作目標，貫徹落實《桃江縣山洪災害避災響應預案》，針對地質(zhì)災害編制《桃江縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃》，積極探索防治山洪的有效途徑，全面落實各類水庫的防守措施，取得了無人員傷亡的佳績。防御山洪的主要做法是:

（1）建立健全山洪災害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組預警、報警系統(tǒng)。

近年來，桃江縣財政加大了對山洪災害報警設備的投入力度，共下發(fā)功放機73套，高音喇叭186臺，電喇叭65只，手動報警器110個，銅鑼120面，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對器材的管理，確保正常使用。同時，按省市要求縣指同步建立了防汛會商遠程視頻系統(tǒng)，并將初步建立中型水庫遠程水位監(jiān)測系統(tǒng)，逐步覆蓋全縣小型水庫。

（2）抓好人員培訓。

每年通過重點培訓和以會代訓等形式，按照分級、分部門負責的原則對縣、鄉(xiāng)、村、組三級干部群眾進行培訓，5年來桃江縣累計培訓各級指揮員與技術(shù)人員達5萬余人，確保決策指揮和防、搶、撤技術(shù)手段正確。

（3）抓好山洪地質(zhì)災害防御知識普及工作。

依靠人民群眾，開展防汛抗災。針對偏遠山區(qū)降雨多、交通不便、信息傳遞不暢和缺乏專業(yè)的雨情、雨量測量設備等情況，水利部門總結(jié)了“降雨成線是中雨，模糊成片是暴雨”的規(guī)律，通過肉眼觀測和平時經(jīng)驗即可迅速判斷出雨量大小和可能造成的災害，迅速啟動應急響應預案，緊急轉(zhuǎn)移群眾；并在撤離和轉(zhuǎn)移過程中要把握“三要素”和帶好“三件寶”?！叭亍笔牵盒盘栆獛А耙繇憽惫δ?；路線遇暴雨山洪逆水往山脊預定路線轉(zhuǎn)移；速度要及時快速，特別是不走回頭路。三件寶是手電、雨靴和雨傘。災后，進水房屋未經(jīng)檢測一律不準入住，以防止房屋倒塌造成人員傷亡。3年來，已下發(fā)知識掛圖18 000余冊，山洪災害防御常識手冊1 000余冊、山洪避災手冊1 000余冊，在山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)逐戶張貼了避災明?？?，并通過電視臺等媒體廣泛宣傳山洪地質(zhì)災害防御知識。

（4）抓好山洪地質(zhì)災害防御實踐演習。

為加強山洪災害危險區(qū)干群躲災避災意識和能力培訓，縣、鄉(xiāng)、村都要組織避災實戰(zhàn)演練?？h防指每年均組織一次以上山洪地質(zhì)災害培訓演練。如自2007年以來連年組織山體塌坡易發(fā)區(qū)群眾演習，讓干部和群眾在實戰(zhàn)中得到知識，進一步提高防災能力。

（5） 重點實施了“136工程”。

即建好一個系統(tǒng)、抓好三個環(huán)節(jié)、落實好六項措施，從制度上做到防御工作的科學系防汛物資，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對山洪災害易發(fā)區(qū)落實黨政主要負責人為第一責任人，落實山洪報警器材和防汛物資，確保度汛安全。

一個系統(tǒng)：就是嚴密的組織領導系統(tǒng)。縣鄉(xiāng)兩級政府和村組均成立了分管領導牽頭的領導機構(gòu)。嚴格落實縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組長和黨員包戶的山洪地質(zhì)災害防守責任制，明確了巡查人員、搶險人員、信號發(fā)布員、轉(zhuǎn)移責任人員等防守人員的職責。

三個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)是搞好天氣預測預報；第二個環(huán)節(jié)是搞好氣象信息的傳輸，氣象臺直接用手機短信向各級防汛責任人和山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)村干部和水庫負責人免費發(fā)送災害性天氣預報；第三個環(huán)節(jié)是組織好群眾轉(zhuǎn)移。

六項工作措施：一是落實各項責任制。進一步落實以行政首長負責制為核心，以“分級負責制、部門負責制、技術(shù)負責制、防汛崗位負責制”為支撐的責任制體系和督查體系；二是落實工程措施。汛前對山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行地毯式的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改到位，重點部位和隱患點做到了“六個一”，即每個隱患點有一張明白卡、一套預案、一支搶險應急分隊、一組值班人員、一個應急避險的統(tǒng)一信號、一個值班報災電話；三是落實搶險物資。按照分級負責的要求搞好了防汛物資儲備，并定點儲存，登記造冊，專人管理。近年來，桃江縣按照縣、鄉(xiāng)分級負責的辦法，重點抓好了防汛物資的落實，縣財政逐年加大投入，對全縣3個萬畝堤垸重點防汛險段和工程準備了以防為主，防治結(jié)合；四是落實防汛隊伍。每座水庫、每個山洪易發(fā)區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一支精干的、有戰(zhàn)斗力的搶險隊伍，并組織好實地演習，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝；五是落實科學防御和群守群防。特別是水庫度汛，桃江縣堅決落實病庫控蓄和險庫空庫制度，縣鄉(xiāng)分級管理，市縣防指統(tǒng)一調(diào)度，做到防汛抗旱兩不誤；六是落實防汛值班。各級各部門堅持了晝夜值勤制度，并明確主汛期鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和防汛分管領導原則上不能外出，特殊情況需按程序報告批準。

5 科學防治山洪地質(zhì)災害對策

山洪地質(zhì)災害防治，縣委、政府高度重視，把山洪地質(zhì)災害防治作為一項長期的任務，桃江縣依照 “全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”，以防為主，防治結(jié)合，以非工程為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的方針和思路，制定了《山洪災害防御預案》和《地質(zhì)災害防治規(guī)劃》，形成了長期對策。

（1）加強山洪地質(zhì)災害應急響應的組織領導。由于資江洪水的必然性與偶然性，加上桃江縣山洪地質(zhì)災害的多發(fā)性，防汛減災工作任務重大，必須通過建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級山洪災害群測群防，群專結(jié)合的組織體系,普及防災知識，組建縣、鄉(xiāng)、村三級查險、巡堤、搶險等防洪應急“三支專業(yè)隊伍”，增強自救互救能力。通過健全預案，確定山洪災害危險區(qū)與危險等級，確定重點治理區(qū)、重點監(jiān)管區(qū)、預防保護區(qū)，按照預案和強暴雨山洪的實時監(jiān)測，通報傳遞監(jiān)測信息，保證將預警、預報傳遞到村到戶到人，及時轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，最大限度地防災減災。

（2）進一步強化部門之間的協(xié)作與配合，形成滴水不漏的各級各部門責權(quán)體系。作為縣防汛抗旱指揮部的參謀和承擔日常工作的縣防汛抗旱辦公室，要經(jīng)常性地對全縣防汛、防旱、減災工作進行綜合，協(xié)調(diào)和傳達，認真督促，檢查和指導水利、國土、氣象、建設、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關部門，形成既獨立負責、又相互支持的有機系統(tǒng)，加強同他們之間的聯(lián)系，切實擔負起防治山洪地質(zhì)災害的工作任務。

（3）做好防治山洪地質(zhì)災害的基礎工作，努力提高防治災害的科學性。要通過對山洪地質(zhì)災害點進行普查、登記、建檔，編制風險圖，進入網(wǎng)絡管理，掌握全縣易發(fā)區(qū)的基本情況，明確山洪地質(zhì)災害隱患源，以便新農(nóng)村建設中有針對性的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過綜合利用水土保持措施，加大對生態(tài)的保護力度。通過逐步修建新的水庫、山塘等水源工程，按期提高以萬畝堤垸為重點等工程設施標準，深入開展資江綜合治理給洪水以出路；同時加強水庫、電站、山塘的調(diào)度管理，穩(wěn)步健全資水流域洪水調(diào)度等工程與非工程性措施，通過長期治理，從而達到標本兼治的目標。

（4）進一步健全山洪地質(zhì)災害投入和社會保障機制。由于桃江地理環(huán)境的特殊性，根治山洪地質(zhì)災害必須著眼長遠，必須加大投入，綜合運用工程與非工程性措施運行科學防治。因此，跟緊國家政策向上爭取投資項目，還是“用水戶協(xié)會”利用“一事一議”或其他方式爭取社會投入，進行資江中小河流治理，水庫山塘除險加固，山洪災害預警與報警系統(tǒng)信息化、現(xiàn)代化建設，開展長期防治與管理活動，同時，建立風險保障機制，讓風險區(qū)人民受災后有保障，達到規(guī)避、分散風險，提高迅速恢復正常生產(chǎn)的能力。