湖南省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 戴軍勇

1 認(rèn)真總結(jié)2009年水利工作

2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院積極應(yīng)對(duì)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要舉措，把增加水利投入作為新增項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利建設(shè)任務(wù)極為繁重。

2009年，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利部門堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、抓住機(jī)遇、創(chuàng)新體制機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大舉措，深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，水利事業(yè)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)基礎(chǔ)取得新進(jìn)展，民生水利取得新突破，水利發(fā)展改革全面推進(jìn)，全面完成了年初確定的八大工作任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了省委、省政府年度水利工作目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，2009年是湖南省水利投資規(guī)模最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、支撐和保障能力提升最快的一年。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）水利投入創(chuàng)歷史新高。

認(rèn)真分析形勢(shì)，緊緊抓住中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊抓住部省合作機(jī)制的建立，全力加大水利建設(shè)投入，全年投入水利建設(shè)資金80億元，其中爭(zhēng)取國(guó)家投入32.46億元，在全國(guó)水利投入中列第三位。省財(cái)政投資規(guī)模是前所未有的，這為水利跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）防汛抗旱奪取全面勝利。

2009年全省防汛抗旱形勢(shì)復(fù)雜多變。共遭遇5次局部暴雨山洪，最大日降雨為懷化市深渡站，達(dá)到399.5 mm，降雨頻率為千年一遇。從8月份開始，全省范圍發(fā)生夏秋冬連旱，高峰時(shí)有84個(gè)縣624萬(wàn)畝農(nóng)作物受旱，100萬(wàn)多人發(fā)生臨時(shí)飲水困難。省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，省委書記張春賢在瀏陽(yáng)親自主持召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署全省山洪災(zāi)害防御工作。省長(zhǎng)周強(qiáng)在國(guó)慶期間親自部署安排湘江調(diào)水補(bǔ)水。在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門以人為本、超前部署，科學(xué)決策、沉著應(yīng)對(duì)，特別是針對(duì)湘江流域水位10月份以來(lái)連創(chuàng)新低的嚴(yán)峻形勢(shì)，科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)時(shí)采取調(diào)水補(bǔ)水和節(jié)水等綜合性措施，確保了全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全、人民生產(chǎn)生活用水安全和生態(tài)用水安全。邵陽(yáng)市加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)村預(yù)警設(shè)施建設(shè)，新增1 000個(gè)人工雨量觀測(cè)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。張家界市、湘西自治州堅(jiān)持全民抗旱，大力實(shí)施“水窖”工程，戰(zhàn)勝了自1959年有完全氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重的干旱。長(zhǎng)沙市、湘潭市積極應(yīng)對(duì)湘江枯水位，采取綜合措施，確保湘江流域生產(chǎn)生活用水安全和居民飲水安全。這一系列措施為實(shí)現(xiàn)省委、省政府防汛抗旱 “四個(gè)確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)和全省糧食連續(xù)六年豐收、糧食生產(chǎn)總量過(guò)600億斤發(fā)揮了重要作用。

（3）民生水利實(shí)現(xiàn)新的突破。

突出體制機(jī)制創(chuàng)新，加快民生水利建設(shè)，是我們2009年工作的一大亮點(diǎn)。建立部省合作機(jī)制，洞庭湖綜合治理近期實(shí)施方案拉開序幕，層山安全區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，錢糧湖等三大垸一期工程開工建設(shè)。涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程水利前期工作基本完成，有望今年動(dòng)工建設(shè)。山丘區(qū)35個(gè)城市防洪項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。375座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成。全年新建各類供水工程3 033處，解決了316萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，超額16萬(wàn)人完成年度目標(biāo)任務(wù)。全面推廣桂陽(yáng)、武岡等地建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)劃整合項(xiàng)目、項(xiàng)目整合資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、渠道不變、各計(jì)其功”的原則，掀起以灌區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉、末級(jí)渠系改造、山塘清淤擴(kuò)容等為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)高潮。全年開工建設(shè)各類工程45.3萬(wàn)處，移動(dòng)土石方5.2億m3。婁底市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》，為加快婁底民生水利發(fā)展提供了有力的保障和支持。特別是寧鄉(xiāng)縣等18個(gè)列入國(guó)家規(guī)劃的小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣全面加快建設(shè)步伐，對(duì)全省農(nóng)田水利建設(shè)起到了積極的帶頭作用。治理水土流失面積736 km2，提前完成全省15條高速公路、5條鐵路和湘江樞紐水保方案批復(fù)工作，32個(gè)革命老區(qū)縣列入 《全國(guó)革命老區(qū)水保重點(diǎn)工程規(guī)劃》。全省2 003處“四無(wú)”電站全面整改到位，713處水管單位體制改革全面完成。新晃縣等4個(gè)小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，52個(gè)代燃料項(xiàng)目和電氣化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

（4）水行政管理進(jìn)一步規(guī)范。

進(jìn)一步規(guī)范水行政行為，依法治水、管水能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！抖赐ズ^(qū)水利管理?xiàng)l例》修訂稿經(jīng)省人大審議通過(guò)，2010年1月1日正式實(shí)施?！逗鲜∷苜Y源開發(fā)利用權(quán)出讓辦法》完成前期工作，1月15日進(jìn)行公開聽證。嚴(yán)厲查處了一批重大涉水違法案件，妥善調(diào)處了一批跨區(qū)域水事糾紛，維護(hù)了水法律法規(guī)權(quán)威和正常水事秩序。懷化全面推廣芷江河道清障模式和辰溪三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，開展河道專項(xiàng)整治行動(dòng)。常德市對(duì)全市81個(gè)重要取水口進(jìn)行GPS定位，建立全市取水許可數(shù)據(jù)庫(kù)。全面清理了行政許可項(xiàng)目，省級(jí)水利許可項(xiàng)目精簡(jiǎn)7項(xiàng)，下放2項(xiàng)，由29項(xiàng)減到20項(xiàng)，水行政許可更加快捷，更加便民。進(jìn)一步擴(kuò)大水利政務(wù)公開內(nèi)容，加快政務(wù)公開網(wǎng)上辦理，水利建設(shè)項(xiàng)目安排、項(xiàng)目招投標(biāo)等實(shí)行了網(wǎng)上公示，接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)年建設(shè)，加大安全生產(chǎn)隱患治理，全年無(wú)重特大安全事故發(fā)生。

（5）水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管更加嚴(yán)格。

針對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，加大調(diào)研、監(jiān)管和查處工作力度。出臺(tái)了一系列建設(shè)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)特別是資金的監(jiān)管、審計(jì)、核查，建立了有效的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位違規(guī)操作進(jìn)行了通報(bào)處理，并限期整改。進(jìn)一步明確四條原則：一是重大規(guī)劃、重大投資項(xiàng)目安排、涉及流域管理的重大行政審批及全省性重大水利政策的批準(zhǔn)和出臺(tái)，必須經(jīng)廳黨組會(huì)議或廳務(wù)會(huì)議審議；二是重大行政決策專家咨詢委員會(huì)，由廳技術(shù)委員會(huì)有關(guān)專家組成，重大行政決策由咨詢委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證；三是廳黨組或廳長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行行政決策時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家參與。重大行政決策進(jìn)行聽證，擴(kuò)大公眾的參與度；四是建立重大行政決策督查和評(píng)價(jià)制度，授權(quán)由廳監(jiān)察室對(duì)廳重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促和考核。郴州市重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)人員單位監(jiān)管，全面推廣“四個(gè)必須”（必須提供社保證明、必須驗(yàn)證身份、必須實(shí)行證件抵押管理、必須實(shí)行考勤制度）監(jiān)管機(jī)制。

（6）水資源管理實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，是全年工作的又一特色。2009年3月4日，水利部與湖南省政府簽訂了《加強(qiáng)湘江流域和洞庭湖區(qū)治理、開發(fā)和保護(hù)合作備忘錄》。按照周強(qiáng)省長(zhǎng)指示和政府常務(wù)會(huì)要求，加快探索湘江流域管理的工作，配合省政協(xié)完成了調(diào)研報(bào)告，并得到了周強(qiáng)省長(zhǎng)明確批示。總的設(shè)想是以湘江流域管理為龍頭，探索實(shí)現(xiàn)“一湖四水”實(shí)行流域管理的新格局。編制全省水資源綜合規(guī)劃，在全省實(shí)行涉水項(xiàng)目水資源論證，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布用水定額，在湘江流域率先實(shí)施流域水量分配和取水許可總量控制。加強(qiáng)主要水功能區(qū)劃分等基礎(chǔ)性工作。建立了155個(gè)水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布水資源公報(bào)?？菟竟?jié)堅(jiān)持每日實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活用水和生態(tài)安全提供了可靠的服務(wù)。岳陽(yáng)、韶山等17個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，7個(gè)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。長(zhǎng)株潭城市群用水水量指標(biāo)列入“兩型社會(huì)”建設(shè)考核體系，湘潭市完成水務(wù)體制改革，對(duì)全市涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并加強(qiáng)城市應(yīng)急水源建設(shè)，逐步關(guān)閉所有自備地下水源。全省全年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低12%的目標(biāo)。

（7）堅(jiān)持兩手抓貫穿始終。

在一手抓水利建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持一手抓黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)，確保工程安全、資金安全和干部安全。

全省水利系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改方案的各項(xiàng)措施，及時(shí)組織“回頭看”，確保年度整改目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。精心組織建黨88周年、新中國(guó)成立60周年等重大慶?；顒?dòng)，系統(tǒng)總結(jié)宣傳新中國(guó)成立以來(lái)湖南省水利事業(yè)發(fā)展和改革的重大成績(jī)，集中展示了全省水利事業(yè)發(fā)展新成就、水利建設(shè)和管理新經(jīng)驗(yàn)、全省12萬(wàn)水利人的新形象。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是黨的基層組織建設(shè)，探索建立黨建考評(píng)機(jī)制，研究推行黨務(wù)公開，深入推進(jìn)黨建示范點(diǎn)二、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)。以黨建帶團(tuán)建和工會(huì)建設(shè)，組織開展一系列主題競(jìng)賽活動(dòng)。

建立黨政主要負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。以信念教育、作風(fēng)教育、道德教育和法制教育為主線，舉辦各類黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，宣傳出版《筑牢防洪堤》等警示教材，以身邊的事教育身邊的人，廣大黨員干部經(jīng)常受教育。在全省水利系統(tǒng)組織開展“基層民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)，對(duì)廳機(jī)關(guān)22個(gè)部門9個(gè)方面的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，收到各類意見和建議85條，目前正全面加強(qiáng)整改。加強(qiáng)各級(jí)水利干部隊(duì)伍建設(shè)，全省5個(gè)單位被評(píng)為全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體，10名同志被評(píng)為全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)工作者。

（8）水利科技和水利經(jīng)濟(jì)支撐保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

進(jìn)一步加大水利科技投入，水利科技、水利教育培訓(xùn)、水利經(jīng)濟(jì)、水文事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。一批水利科技成果獲得部、省水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)，一批先進(jìn)科技成果在全省水利建設(shè)領(lǐng)域中得到廣泛利用。全省水利經(jīng)濟(jì)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，在危機(jī)中調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)，求發(fā)展，保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入118億元，實(shí)現(xiàn)利稅6.8億元。

2009年，我們面對(duì)的形勢(shì)極其復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)極其艱巨，全省水利取得的發(fā)展極其不易，積累的經(jīng)驗(yàn)極其寶貴。我們可以切身感受到湖南水利在前進(jìn)、在發(fā)展、在提升。這些成績(jī)的取得，印證了全省水利人始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀前行的堅(jiān)實(shí)腳步；這些成績(jī)的取得，在于中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入；在于我們貫徹落實(shí)省委、省政府水利工作部署，確定了符合省情的水利工作思路；在于全省水利系統(tǒng)始終抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大機(jī)遇，加快水利建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)；在于全省水利人始終貫徹省委、省政府戰(zhàn)略部署，推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，水利的基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)；在于水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持兩手抓，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)；在于始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)水利人“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，12萬(wàn)水利人團(tuán)結(jié)一致，奮勇拼搏，創(chuàng)造了水利發(fā)展新的業(yè)績(jī)。

2 準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利發(fā)展形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)

從總體上看，水利面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央和省委、省政府一系列會(huì)議對(duì)水利工作提出的新任務(wù)、新要求，善于在各種有利條件中把握機(jī)遇、加快發(fā)展，善于在發(fā)展變化的過(guò)程中加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，在新的起點(diǎn)和更高層次上實(shí)現(xiàn)水利新跨越。

（1）準(zhǔn)確把握中央對(duì)水利工作的新要求。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個(gè)“更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在水利上，對(duì)12項(xiàng)直接涉及水利的工作提出明確要求。中央農(nóng)村工作會(huì)議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，對(duì)各項(xiàng)水利工作作出重要部署，強(qiáng)調(diào)國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，把抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，深化水管體制改革，推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強(qiáng)基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。不久前中央出臺(tái)的《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》，制定了進(jìn)一步扶持中部崛起的政策措施，水利工作也將得到更大支持。最近在湖南省召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議提出全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展，要求當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在加快水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理、深化水利改革的同時(shí)，著力解決問(wèn)題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，增強(qiáng)民生水利保障能力，擴(kuò)大民生水利成果，使水利更好地惠及民生，造福人民群眾，并提出加快完成3大任務(wù)、著力做好4項(xiàng)工作、努力實(shí)現(xiàn)5個(gè)突破。這是我們今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重中之重。

（2）準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征對(duì)水利工作的新要求。

當(dāng)前湖南省正處于第一次現(xiàn)代化階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，最突出的階段性特征就是工業(yè)化水平低、城市化水平滯后、經(jīng)濟(jì)外向度低、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。水利工作必須根據(jù)這個(gè)特征來(lái)推進(jìn)。水利作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，是省委、省政府推進(jìn)“一化三基”重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”，保住“四條底線”，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)跨越，富民強(qiáng)省”的重要一環(huán)。在領(lǐng)會(huì)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委農(nóng)村工作會(huì)議的主要精神中，我們可以切實(shí)感受到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利依存度越來(lái)越高，人民群眾生活質(zhì)量改善和幸福指數(shù)提高對(duì)水利期望值越來(lái)越高，區(qū)域和流域生態(tài)安全、環(huán)境安全對(duì)水利依賴性和關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)。水利事業(yè)必須加快發(fā)展，必須勇于承擔(dān)起支撐和保障的重要職責(zé)，必須滿足人民群眾的新要求，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境管理，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利保障能力，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

（3）準(zhǔn)確把握水利現(xiàn)狀對(duì)水利工作的新要求。

湖南省是水利大省。特殊的地理環(huán)境、氣候條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定了水利發(fā)展的長(zhǎng)期性和艱巨性。盡管我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈大干水利，取得了巨大成效，但當(dāng)前水利發(fā)展的現(xiàn)狀與全省發(fā)展戰(zhàn)略相比，與人民群眾的期望相比，與全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步要求相比，還存在一定差距。與同樣是基礎(chǔ)設(shè)施的能源、交通、通信相比，水利發(fā)展速度、投資規(guī)模明顯滯后。一是防洪減災(zāi)能力不強(qiáng)，不能滿足人民群眾生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需要。“一湖四水”防洪能力偏低。湖區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，有計(jì)劃分蓄洪無(wú)法有效實(shí)施。全省13 326座水庫(kù)中，還有5 000多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)沒有除險(xiǎn)加固，仍是人民群眾安全的心腹之患。全省山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)尚不健全，直接威脅人民群眾的生命安全。二是水資源供應(yīng)不足，用水效益不高，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。湖南省水資源總量較為豐富，但地域分布、時(shí)空分布不均，工程性缺水、水質(zhì)性缺水和季節(jié)性缺水問(wèn)題越來(lái)越突出，有的地方水生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)，不能滿足全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展需要。秋冬時(shí)節(jié)，湘江流域缺水問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，2009年降到了歷史同期最低。洞庭湖區(qū)三口冬季斷流時(shí)間延長(zhǎng)，部分河段斷流達(dá)300天以上，湖區(qū)南縣、華容、安鄉(xiāng)等部分地區(qū)一度發(fā)生飲水困難，這是歷史少有的。三是民生水利基礎(chǔ)薄弱，不能滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)繁重，農(nóng)村水環(huán)境水生態(tài)不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不齊，老化嚴(yán)重、效益衰減，灌溉水利用系數(shù)降低，灌溉面積、旱澇保收面積下降。全省灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積3 861萬(wàn)畝，到2007年已下降為2 631萬(wàn)畝。每年全省“兩會(huì)”期間，省人大代表和政協(xié)委員都對(duì)水利建設(shè)提出了大量的建議和提案，對(duì)水利發(fā)展寄予厚望，對(duì)我們的工作提出了更新更高的要求。在基層調(diào)研中，我們更能切身感受到廣大人民群眾對(duì)加快水利發(fā)展、改善生產(chǎn)生活面貌的那份真情、那份急迫、那份期盼。水利工作任重道遠(yuǎn)。

面對(duì)水利發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，我們必須繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出抓好民生水利，實(shí)現(xiàn)水利新跨越，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，全面建設(shè)人水協(xié)調(diào)現(xiàn)代水利體系，為“科學(xué)跨越，富民強(qiáng)省”提供支撐和保障?？偟哪繕?biāo)任務(wù)是：按照省委、省政府轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生的總體要求，全面推進(jìn)加快水利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。就水利工作而言，轉(zhuǎn)方式，就是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利，工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變；調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要以水資源管理為核心，建立嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定發(fā)展，以水布全局；抓改革，就是加快水利建設(shè)管理體制改革和水利基層服務(wù)體系改革，突出體制機(jī)制創(chuàng)新和工作方式、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要加強(qiáng)水利發(fā)展規(guī)劃、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、水利系統(tǒng)黨的建設(shè)等基礎(chǔ)性工作；惠民生，就是水利工作要以人民群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓水利發(fā)展成果進(jìn)一步惠及廣大人民群眾。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期總的工作要求是：更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)水利發(fā)展的協(xié)調(diào)性；更加注重水資源節(jié)約保護(hù)管理和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)水利發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強(qiáng)水利發(fā)展的普惠性；更加注重推動(dòng)水利改革創(chuàng)新，增強(qiáng)水利發(fā)展的開拓性；更加注重抓基層打基礎(chǔ)，增強(qiáng)水利發(fā)展的穩(wěn)定性。到2013年基本消除全省5 645座病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患；全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的1 500萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)；努力完成洞庭湖綜合治理近期實(shí)施方案的項(xiàng)目建設(shè)，努力完成涔天河、金塘沖等一批水利樞紐工程建設(shè)任務(wù)，基本完成山丘區(qū)35個(gè)城市防洪建設(shè)任務(wù)；在全省基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提升水資源配置能力；堅(jiān)持不懈大干農(nóng)田水利，全面推動(dòng)民生水利新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)湖南水利發(fā)展新跨越。

3 統(tǒng)籌做好2010年水利工作

新的一年，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其復(fù)雜的一年，是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年。作好今年的水利工作，意義極為重大。前不久召開的全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議透露的信息，2010年，中央將進(jìn)一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，在2009年基礎(chǔ)上有新的增長(zhǎng)，總規(guī)模將超過(guò)800億元。為此，2010年全省水利工作總的要求是抓創(chuàng)新、抓基礎(chǔ)、抓前期、增項(xiàng)目、增投入，掀起新的水利建設(shè)熱潮。在工作中，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，概括起來(lái)，集中抓好5大建設(shè)重點(diǎn)，突出抓好7項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（1）集中抓好5大建設(shè)重點(diǎn)。

第一，打好3大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是打好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)。2010年是全面完成全省列入國(guó)家計(jì)劃的634座病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)的最后一年，各級(jí)水利部門必須攻堅(jiān)克難，千方百計(jì)在年底前高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成剩余259座病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)，其中重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理必須在今年汛前完成。二是打好灌區(qū)渠系改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓住國(guó)家提高大型灌區(qū)投資強(qiáng)度的重要機(jī)遇，用好用足灌排設(shè)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息政策，加強(qiáng)建設(shè)一批節(jié)水灌溉工程。加緊完善前期工作程序，加快湖南省20處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，同時(shí)，加快中型灌區(qū)建設(shè)的推進(jìn)速度，加快灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)，建設(shè)高效節(jié)水的現(xiàn)代化灌排體系。三是打好山塘清淤擴(kuò)容攻堅(jiān)戰(zhàn)。省政府提出從今年起，增加專項(xiàng)投入，加快全省山塘清淤擴(kuò)容建設(shè)步伐，各地要在摸清底子的基礎(chǔ)上，把工作做牢做實(shí)，確保今年20萬(wàn)畝任務(wù)全面完成，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的投資效益。

第二，抓好“一湖四水”防洪保安項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)洞庭湖綜合治理近期實(shí)施方案明確的項(xiàng)目建設(shè)。洞庭湖治理是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，2010年一定要取得突破性進(jìn)展。全面開展錢糧湖、大同湖東、共雙茶等3大垸堤防加固工程建設(shè)，啟動(dòng)3大垸的蓄洪安全項(xiàng)目建設(shè)；開展圍堤湖等10個(gè)垸子的堤防加固項(xiàng)目建設(shè)；基本完成大豐等5處大型排澇泵站更新改造任務(wù)；繼續(xù)搞好血防工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)四水治理，加大工作力度，爭(zhēng)取中央更大投入。35個(gè)山丘區(qū)城市防洪建設(shè)必須全面完成年度工作目標(biāo)。涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程要進(jìn)一步加緊工作銜接，必須在年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。

第三，全面完成300萬(wàn)人飲水安全建設(shè)任務(wù)?？偨Y(jié)推廣近年來(lái)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)中好的建設(shè)模式，大力推行集中供水項(xiàng)目建設(shè)。有條件的縣、市要學(xué)習(xí)借鑒和推廣長(zhǎng)沙縣建設(shè)模式，把農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)與城鎮(zhèn)供水統(tǒng)籌起來(lái)，真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

第四，大力抓好全國(guó)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。18個(gè)全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣要在2009年基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善體制和機(jī)制，加大整合力度，明確建設(shè)目標(biāo)，確定年度實(shí)施方案，真正做到集中資金連片開發(fā)、整體推進(jìn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，取得實(shí)實(shí)在在的成效。如果發(fā)現(xiàn)哪個(gè)縣工作不到位，成效不明顯，將從重點(diǎn)縣中剔出去，讓做得好的縣補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要繼續(xù)作好前期工作，抓住國(guó)家擴(kuò)大重點(diǎn)縣范圍的機(jī)遇，使湖南省多一批縣進(jìn)入重點(diǎn)縣的行列。

第五，認(rèn)真抓好水生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理。2010年開始，要突出抓好全省中小河流治理。對(duì)全省現(xiàn)有5 km以上的5 341條河流要進(jìn)一步摸清情況，以縣為單位，進(jìn)一步完善治理規(guī)劃。原則上，哪個(gè)縣的前期工作到位，治理規(guī)劃作得好，就重點(diǎn)支持，在這項(xiàng)工作上，2010年要有明顯的突破。要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，突出抓好一批生態(tài)清潔型小流域治理項(xiàng)目，為促進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)。2010年要啟動(dòng)一批坡耕地水土流失綜合整治工程，繼續(xù)搞好水土保持示范縣建設(shè)和南方崩崗治理項(xiàng)目，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)治理和水污染的源頭治理，開展城鄉(xiāng)水環(huán)境統(tǒng)籌治理建設(shè)和管理好水利風(fēng)景區(qū)。全面完成農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，鞏固“四無(wú)”電站整治成果。

（2）突出抓好7項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，扎實(shí)抓好防汛抗旱工作。要認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，提早做好今年防汛抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制和責(zé)任追究制。3月份，全省水利系統(tǒng)要開展自下而上的防汛安全大檢查。突出抓好一湖四水、大中城市主要交通干線的防洪安全，突出抓好全省山洪災(zāi)害的防御工作，加強(qiáng)對(duì)中小河流、中小水庫(kù)、電站和在建工程安全度汛工作。加強(qiáng)防汛抗旱非工程性措施建設(shè)，完善各項(xiàng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)抓住監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升防汛應(yīng)急能力。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，全面實(shí)現(xiàn)省委、省政府防汛抗旱“四個(gè)確保”的工作目標(biāo)。

第二，全面推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，探索建立符合湖南省情水情的水資源管理模式。一是建立完善水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系。二是認(rèn)真落實(shí)部省合作備忘錄的工作要求，以實(shí)施長(zhǎng)株潭 “兩型”社會(huì)水資源統(tǒng)一管理為突破口，全面實(shí)施湘江流域水量分配方案，加大工作力度，為實(shí)行湘江流域管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)制定資水、澧水、沅水等重要河流水量分配方案，全面啟動(dòng)區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作。三是提高水資源配置能力，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。抓緊制定和完善行業(yè)用水定額，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查，擴(kuò)大省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍。全年力爭(zhēng)萬(wàn)元GDP和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量在2009年基礎(chǔ)上再減低10%。四是加強(qiáng)水源地保護(hù)和水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格實(shí)行水域污水排放總量和污染物排放總量雙控制制度。完善涉水事務(wù)應(yīng)急管理預(yù)案，提高處理水污染事件應(yīng)急管理能力。

第三，嚴(yán)格水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理?？偨Y(jié)推廣在新增水利項(xiàng)目建設(shè)管理工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水利建設(shè)管理。在會(huì)議上給大家發(fā)了一個(gè)關(guān)于水利工程建設(shè)和管理事權(quán)劃分的征求意見稿，準(zhǔn)備通過(guò)充分討論后2010年實(shí)行，總的原則是建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、層級(jí)分明、責(zé)任明晰的水利工程建設(shè)和管理體制機(jī)制。在水利工程建設(shè)中，進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行“四制”，大力推行代建制。2010年將全面推行水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，重點(diǎn)抓住工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完備的水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系和不良信用單位、不良信用參建人員通報(bào)制度。加大建設(shè)項(xiàng)目的檢查、稽查、審計(jì)、核查工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督不留空白、不留死角。注重建后管理，加大中小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革力度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利工程良性運(yùn)行。

第四，努力提升依法治水、依法行政能力。加快水法規(guī)體系建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)湘江流域管理?xiàng)l例和小型農(nóng)田水利建設(shè)條例等水利法規(guī)。大力加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍及其能力建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，2010年要開展以河道管理、河道采砂、水資源管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。廳水政監(jiān)察總隊(duì)已批準(zhǔn)參照公務(wù)員管理，必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力，為全省水行政執(zhí)法帶好頭。要進(jìn)一步深化水行政審批制度改革，按照行政許可法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)責(zé)任等七項(xiàng)制度，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率。完善績(jī)效考核制度，推進(jìn)行政效能建設(shè)。大力推進(jìn)水利政務(wù)公開和辦事公開，重大水利項(xiàng)目和資金安排必須對(duì)社會(huì)公開，接受人民群眾的監(jiān)督。

第五，強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是根據(jù)新時(shí)期水利發(fā)展要求，不斷加強(qiáng)和完善水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，突出開展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的有關(guān)要求，加強(qiáng)干部教育、監(jiān)督和管理。不斷完善干部選拔任用機(jī)制，按照省委“三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向，加大干部選拔和任用力度，抓好后備干部培養(yǎng)。深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)一批具有開拓意識(shí)和實(shí)干精神的水利科技領(lǐng)軍人才，著力抓好水利職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)和造就一大批水利基礎(chǔ)性工作人才。二是切實(shí)加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)基層黨支部和黨員干部作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。進(jìn)一步做好水利系統(tǒng)黨務(wù)公開工作，在黨員中繼續(xù)開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，全面增強(qiáng)黨員干部黨性觀念、忠誠(chéng)意識(shí)。繼續(xù)搞好系統(tǒng)精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)黨建示范點(diǎn)二、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，扎實(shí)推進(jìn)水利反腐倡廉制度建設(shè)，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。切實(shí)抓好治理商業(yè)賄賂試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

第六，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制工作。總的要求，全省各級(jí)水利部門要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，合理設(shè)置“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)體系，明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。規(guī)劃要根據(jù)湖南省水利建設(shè)區(qū)域和流域的特征，因地制宜，科學(xué)論證，切實(shí)可行，注重實(shí)效性和可操作性。

第七，千方百計(jì)加大水利投入。完成2010年水利建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵在投入，關(guān)鍵要大力推進(jìn)水利投融資體制改革，突破瓶頸制約，建立穩(wěn)定的水利投入渠道。一是穩(wěn)定和擴(kuò)大公共財(cái)政投入。發(fā)揮水利建設(shè)公共財(cái)政投入的主渠道作用，特別是2010年財(cái)稅體制實(shí)行省管縣以后，各地要認(rèn)真研究，加強(qiáng)銜接，爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政水利投資規(guī)模有新的增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理，抓好水利建設(shè)基金、河道工程修建維護(hù)費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌溉工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土保持“兩費(fèi)”以及水費(fèi)的征收工作，提高規(guī)費(fèi)征收率和使用效益。三是用足用好優(yōu)惠政策。2010年中央一號(hào)文件明確提出擴(kuò)大對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，將抗旱、節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍，各地要加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門的溝通協(xié)調(diào)，用好用足補(bǔ)貼政策，發(fā)揮財(cái)政貼息的引導(dǎo)作用。用好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞，建立農(nóng)民自愿參與，村組自行組織，政府協(xié)調(diào)服務(wù)的籌資籌勞新機(jī)制。四是擴(kuò)大地方水利投融資渠道。充分利用中央轉(zhuǎn)貸地方國(guó)債資金、地方政府債券、銀行貸款，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬水利投融資渠道。積極探索和創(chuàng)新水利投融資新機(jī)制，大力推廣長(zhǎng)沙市、望城縣等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑地方水利發(fā)展投融資平臺(tái)，成立水利投資公司，廣泛吸納社會(huì)資金和民間資本，籌集水利建設(shè)資金，擴(kuò)大水利投資規(guī)模，支持公益性、準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)。