據(jù)調(diào)查，在中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)中占有屏障作用的天然草原退化趨勢(shì)明顯。有世界最優(yōu)質(zhì)草原之稱(chēng)的呼倫貝爾草原正在以每年2%的速度退化，而草原建設(shè)速度每年僅為0.2%。專(zhuān)家指出，長(zhǎng)此以往，呼倫貝爾草原將可能會(huì)變成“呼倫貝爾沙漠”。

據(jù)了解，造成草原“三化”（退化、沙化、鹽漬化）日趨加重和生態(tài)惡化的原因除了自然因素的影響外，主要是人為因素的影響——超載放牧、過(guò)度利用草原等。

此外，隨著煤炭、石油、有色金屬等資源不斷被探明發(fā)現(xiàn)，“牧區(qū)工業(yè)化”與草原生態(tài)保護(hù)的矛盾開(kāi)始凸顯。記者驅(qū)車(chē)在草原采訪(fǎng)時(shí)看到，在綠草如茵的草原上出現(xiàn)了一批又一批冒煙的廠(chǎng)房，一個(gè)又一個(gè)黑塵飛揚(yáng)的露天煤礦，一輛接一輛川流不息的運(yùn)煤卡車(chē)。不少地區(qū)由于建廠(chǎng)房、修公路、隨意在草原上取土取料，在草原上進(jìn)行的有色金屬勘探、采選產(chǎn)生了大量的探槽、探坑，勘探完成后又未及時(shí)回填，草原被挖得千瘡百孔。運(yùn)送材料、產(chǎn)品的車(chē)輛在草原上壓出的轍印，仿佛是草原被皮鞭抽出的累累傷痕。

內(nèi)蒙古草原生態(tài)的現(xiàn)狀是全國(guó)草原生態(tài)的一個(gè)縮影。我國(guó)天然草原面積近4億公頃，占國(guó)土面積的41.7%。有關(guān)方面的最新調(diào)查顯示，目前，我國(guó)嚴(yán)重退化的草原近1.8億公頃，且以每年200萬(wàn)公頃的速度繼續(xù)擴(kuò)張。雖然近年國(guó)家加大投入，實(shí)施了一系列草原生態(tài)治理和保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，但草原生態(tài)惡化的局面沒(méi)有得到有效遏制，并呈現(xiàn)從“點(diǎn)”到“面”惡化的窘境。

調(diào)查中，一些草原專(zhuān)家、基層官員及農(nóng)民認(rèn)為，目前，我國(guó)草原生態(tài)治理政策缺乏整體性、全局性，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，草原生態(tài)治理缺乏長(zhǎng)期、可持續(xù)性的制度保障。因此，以法律的形式規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已刻不容緩。