李小曼

(中共江蘇省委黨校,南京 210004）

·黨建園地·

黨內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生原因的多維思考

李小曼

(中共江蘇省委黨校,南京 210004）

黨內(nèi)生活中的潛規(guī)則正在黨內(nèi)大行其道,嚴(yán)重威脅著黨的民主法制建設(shè)。執(zhí)政地位賦予的權(quán)力、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期利益的博弈構(gòu)成了黨內(nèi)潛規(guī)則滋生和蔓延的政治經(jīng)濟基礎(chǔ),封建道德的殘余和西方道德危機的影響助推了潛規(guī)則的盛行,領(lǐng)導(dǎo)體制和制度建設(shè)的缺陷使?jié)撘?guī)則難以得到有效制約。對于這種社會現(xiàn)象,視而不見或極力否認(rèn)都是不可取的。

黨內(nèi)潛規(guī)則;權(quán)力;制度

一、從政治權(quán)力的角度看黨內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生的可能性問題

從權(quán)力本身的性質(zhì)來看,任何一項權(quán)力都具有腐蝕性,權(quán)力使人具有強烈的占有欲和擴張性。權(quán)力滋生腐敗,正如孟德斯鳩在《論法的精神》中所述,一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力制約權(quán)力。由于權(quán)力的擴張性,黨員干部容易把執(zhí)政地位作為一種謀取私利的資本,進(jìn)行權(quán)力交易。在與黨員干部職權(quán)的相關(guān)活動中,如果權(quán)力過于集中或監(jiān)管不到位,就極易產(chǎn)生潛規(guī)則,滋生腐敗。在建設(shè)社會主義法治國家的語境下,這種被濫用的執(zhí)政權(quán)力就是我黨現(xiàn)階段政治生活領(lǐng)域內(nèi)的潛規(guī)則現(xiàn)象存在的政治權(quán)力基礎(chǔ)。潛規(guī)則在黨內(nèi)生活中的運用,實質(zhì)就是濫用執(zhí)政權(quán)力。權(quán)力濫用是嚴(yán)重的腐敗行為,是權(quán)力意志的異化。以權(quán)謀私是利用手中的權(quán)力為個人謀取私利,權(quán)力的官僚化則是使權(quán)力未能按照人民的意愿和要求正確有效的行使,兩者都屬于一定意義上的權(quán)力濫用行為。潛規(guī)則,歸根結(jié)底,是一種權(quán)力與利益的交易[1]。交易的一方是在一定范圍內(nèi)對權(quán)力擁有壟斷權(quán)的勢力者,另一方是一些希望通過權(quán)力達(dá)到目的的求助者。執(zhí)政地位賦予了黨員干部容易滋生腐敗的權(quán)力,這是黨內(nèi)潛規(guī)則得以生存的政治權(quán)力基礎(chǔ)。

二、從經(jīng)濟學(xué)的視角看黨內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生的現(xiàn)實性問題

1.正式規(guī)則運作的高成本刺激了潛規(guī)則的形成

黨內(nèi)潛規(guī)則是黨員干部實現(xiàn)個人利益最大化的行為標(biāo)準(zhǔn),因為它可以在一定程度上降低彼此間的交易成本,實現(xiàn)互贏。同時,官員們在運用實際權(quán)力去最大限度追逐私利的同時,必須充分考慮遵從潛規(guī)則所能帶來的收益和違背正式規(guī)則可能付出的代價。是“同流合污”,還是“獨善其身”,基于“成本—效益”分析,大多數(shù)官員都會選擇“同流合污”去遵守潛規(guī)則。黨員干部作為理性“經(jīng)濟人”,追逐利益最大化的特性是黨內(nèi)潛規(guī)則得以產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)。從人的思想意識層面看,追名逐利是產(chǎn)生“潛規(guī)則”的人性前提。根據(jù)社會學(xué)家們的有關(guān)分析得出[1],干部們心照不宣地按潛規(guī)則辦事,是因為潛規(guī)則比我們能看到的法律規(guī)則更有制約性,違反潛規(guī)則招致的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)比違反法律規(guī)則帶來的問責(zé)風(fēng)暴的風(fēng)險大。

2.執(zhí)政主體利益的多元化助長了黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行

30年的改革開放,造就了我國現(xiàn)有的利益多元化的格局。在市場經(jīng)濟社會中,黨的組織機構(gòu)也都是由社會人組成,他們并非能自覺地將公眾和社會的利益放在首位,而黨員干部作為利益?zhèn)€體也都有“經(jīng)濟人”的屬性,他們趨向于在權(quán)力所受到的制約邊界內(nèi)實現(xiàn)自身利益最大化。法律、法規(guī)等顯規(guī)則的一個重要功能就是對利益分配作制度化的規(guī)定,利益分配的多寡涉及到社會各階級、各利益集團的切身利益,這必將促使各個利益主體盡可能利用包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種手段來維護自身的利益。我們在以往的政策制定時往往更注重的是黨員干部和普通百姓利益的一致性,而忽視了黨員干部作為具有“經(jīng)濟人”屬性的特殊階層對其自身利益的關(guān)注。而在執(zhí)政黨內(nèi)這個生態(tài)系統(tǒng)中,潛規(guī)則就成為黨員干部實現(xiàn)個人利益最大化的行為標(biāo)準(zhǔn),并在黨內(nèi)外發(fā)揮重要作用?！皾撘?guī)則”也是一種利益誘致型規(guī)則[2],本質(zhì)是為了謀利,是當(dāng)事雙方或多方謀利博弈的一種均衡。

3.經(jīng)濟體制改革下各個環(huán)節(jié)的不配套為潛規(guī)則的盛行提供了經(jīng)濟環(huán)境

當(dāng)前我國正處于社會的全面轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟體制改革與轉(zhuǎn)軌道路兼具多種特征,是一個具有綜合性特色的制度變遷過程。在社會轉(zhuǎn)型的過程中,兩種體制運行方式的摩擦不可避免,這種摩擦造成了諸多矛盾,[3]而最大的矛盾就是新舊體制交替的過程中所導(dǎo)致的體制雙軌現(xiàn)象。計劃手段的作用范圍與力度在逐漸縮減,市場手段的作用范圍與力度則在與日俱增。計劃手段在宏觀經(jīng)濟運行與中長期經(jīng)濟運行及調(diào)節(jié)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,市場手段在微觀經(jīng)濟運行與即時經(jīng)濟調(diào)節(jié)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在從計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的過程中,經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌存在權(quán)力不受制約的空當(dāng),尚沒有明確的、可操作的顯規(guī)則來規(guī)制,潛規(guī)則在作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨黨內(nèi)的適用就不可避免。

三、從價值觀念的文化視角看滋生黨內(nèi)潛規(guī)則的文化土壤

1.消極的政治文化傳統(tǒng)為黨內(nèi)潛規(guī)則提供了生長環(huán)境

中國的封建社會在“家天下”思想的指導(dǎo)下,形成了以血緣關(guān)系、家族親情為核心的宗法家族制度體系和文化傳統(tǒng)。潛規(guī)則就是我國兩千多年封建主義思想的殘余、是悠久而牢固的封建宗法家族制文化傳統(tǒng)積淀的結(jié)果。在人治與專制的背景下,以家族親情和擬似親情為基礎(chǔ)而構(gòu)建的人情就有了巨大的影響力。它們通常形成一個個的社會網(wǎng)絡(luò),在社會的運轉(zhuǎn)和資源的調(diào)節(jié)分配上扮演著重要的角色,從而構(gòu)成了中國特有的人情社會。人治強于法治,情大于法,這就是我國封建社會形成的處世理念和原則。費孝通把中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會稱為“鄉(xiāng)土社會”,認(rèn)為鄉(xiāng)土社會實際上就是一個“熟人社會”,其特點是人與人之間有著一種私人關(guān)系,人與人通過這種關(guān)系聯(lián)系起來,構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)。正是這種依托于人情網(wǎng)絡(luò)運行的,將情理而不是法理作為利益的調(diào)節(jié)和分配的工具的文化傳統(tǒng)為潛規(guī)則在黨內(nèi)的大行其道提供了有利的文化環(huán)境。

2.道德權(quán)威的缺失和不良的社會風(fēng)氣對黨內(nèi)生活的影響

從本質(zhì)上看,我國是人民民主專政的社會主義國家,中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨,全心全意為人民服務(wù)是我黨歷久不變的宗旨。但在實踐中,處于社會主義初級階段的中國正置身于與世界接軌的政治、經(jīng)濟、文化全球化的大背景下,因此,在某種程度上我國也具有西方社會道德危機的特征。當(dāng)代西方社會的道德危機實質(zhì)是一種道德權(quán)威的危機,人們無從找到一種合理的權(quán)威和確立倫理自主性[4]。在我國的公共領(lǐng)域中也不同程度地存在著道德權(quán)威與倫理自主性的缺失。計劃經(jīng)濟時代培育的那種全民“共產(chǎn)主義”烏托邦式的道德信仰已經(jīng)發(fā)生了變化,一些領(lǐng)域的道德權(quán)威正處于真空狀態(tài)[4]。在道德權(quán)威缺失的情況下,濃厚的封建文化的殘余帶來的人治理念、特權(quán)意識、等級觀念、裙帶關(guān)系、官僚作風(fēng)日漸風(fēng)靡。以權(quán)謀私、關(guān)系網(wǎng)、人情風(fēng)、奢侈風(fēng)仍在社會生活中大有市場,不良的社會風(fēng)氣不斷滲透到黨員干部的思想觀念和日常生活工作中去,為黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行鋪開大道。

3.執(zhí)政文化的不積極和黨內(nèi)民主發(fā)展的不充分對黨內(nèi)生活的影響

積極的執(zhí)政文化有助于培養(yǎng)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,從而有效地遏制黨內(nèi)潛規(guī)則生存和發(fā)展的空間。我黨在艱苦奮斗的歲月中形成的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和道德理念,成為無數(shù)黨員干部秉公執(zhí)法的精神支撐和根本動力。然而,改革開放尤其是加入世貿(mào)組織以來,市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,個人利益從集體利益中被獨立出來并獲得了充分的肯定,同時,人們對共產(chǎn)主義信仰也產(chǎn)生了懷疑。此外,政府官方、新聞傳媒和民間輿論對于廉潔自律、秉公執(zhí)法的黨員干部正面宣傳的力度不足,進(jìn)而引發(fā)了道德恐慌,導(dǎo)致黨員干部的道德認(rèn)識模糊、意志薄弱,在利益誘惑面前搖擺不定。黨員個體尤其是手中握有實權(quán)的黨員干部,把個人利益當(dāng)做自身的政治道德信念,利用手中掌握的資源和權(quán)力,不擇手段以謀求個人利益最大化,喪失了作為一名人民公仆應(yīng)有的政治道德信念,而屈從于謀求個人利益最大化潛規(guī)則,助長了黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行。

四、從領(lǐng)導(dǎo)體制的角度看黨內(nèi)潛規(guī)則滋生、蔓延的深層次原因

易中天先生在《帝國的惆悵》一書中分析指出,潛規(guī)則現(xiàn)象是一種非典型腐敗。所謂非典型腐敗,就是看起來不像是腐敗或不被認(rèn)為是腐敗的腐敗。但它的以權(quán)謀私的本質(zhì)和普通腐敗并無不同,因此,體制的缺陷同樣是潛規(guī)則滋生和蔓延的深層次原因。我國目前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制影響潛規(guī)則的滋生與蔓延主要表現(xiàn)在制度建設(shè)和制度實施兩大環(huán)節(jié)。

1.正式制度建設(shè)上存在漏洞,權(quán)力過分集中

制度建設(shè)方面,盡管我國法制建設(shè)取得了前所未有的成就,但同社會經(jīng)濟發(fā)展的要求仍有很大差距,存在著許多漏洞?，F(xiàn)階段我國黨內(nèi)正式制度的設(shè)計確實存在不少問題,有的制度規(guī)范往往過于原則化、概括化,隨意性比較大,權(quán)力過分集中的問題也始終沒有得到根本解決,賦予了執(zhí)行者過大的自由裁量權(quán),很容易產(chǎn)生合法傷害權(quán)和機會主義。有的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)制度規(guī)范嚴(yán)重不足,甚至還是空白,不能為人們提供充分的行動預(yù)期。我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期,原有的許多規(guī)范失去了效力,不能適應(yīng)新的社會形勢的需要,在新的完整的行之有效的社會規(guī)范體系還沒有建立健全之前,潛規(guī)則就不可避免地成為過渡時期的規(guī)則驛站[2]。正是由于黨內(nèi)制度建設(shè)的缺陷,才使黨內(nèi)關(guān)系上出現(xiàn)帶有封建色彩的權(quán)力依附、人身依附、個人崇拜、家長特權(quán)等現(xiàn)象,在一些黨組織內(nèi)權(quán)力意志規(guī)則取代黨內(nèi)正式的制度規(guī)定,成為實際操縱黨內(nèi)運作甚至操縱個人命運的強悍力量。

2.正式制度的實施過程中監(jiān)督機制不健全

制度實施方面,最大的缺陷就是對違規(guī)者的監(jiān)督機制不健全,只靠少數(shù)人或上級來監(jiān)督,有些方面幾乎就沒有任何監(jiān)督可談[5]。可以說,監(jiān)督機制的殘缺給潛規(guī)則提供了生長空間。按照西方的政黨理論,每一個政黨作為一個利益集團都有自己的私益,因此都需要合理的監(jiān)督措施,而在法律上設(shè)置一套監(jiān)督制度將是最為有效的方法。中國共產(chǎn)黨代表了中國最廣大人民群眾的根本利益,長期以來,中國共產(chǎn)黨就被認(rèn)定沒有自己的一己私利,自然不需要對其進(jìn)行監(jiān)督。這實際是我黨執(zhí)政理念的錯位,也是對制度實施認(rèn)識的誤區(qū)[2]。即使一些細(xì)化的顯規(guī)則,也會由于缺乏保障落實的剛性機制,過于依賴自覺性而被束之高閣。實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利,盡管在原則上有明確規(guī)定,但由于黨的代表大會制度、黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全,于是握有權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為強勢力量。在一些黨組織中,黨員僅僅成為被管理和監(jiān)督的對象,而鮮有真正監(jiān)督制約黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。如此寬松的背景下,代表權(quán)力擁有者絕對利益的潛規(guī)則自然日益風(fēng)靡。

五、在歷史唯物主義的視野下看黨內(nèi)潛規(guī)則的發(fā)展趨勢

潛規(guī)則是一種與正式制度相違背的非正式制度,它背離了正義觀念或正式制度的規(guī)定,侵犯了主流意識形態(tài)或正式制度所維護的利益。用歷史唯物主義的眼光看,潛規(guī)則屬于歷史范疇,其根源就在于社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過對中國封建社會的歷史考察我們可以得出,自然經(jīng)濟是潛規(guī)則滋生和蔓延的經(jīng)濟基礎(chǔ)。按照歷史唯物主義的觀點,物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式對社會生活有決定性的影響,但決不排除文化傳統(tǒng)、習(xí)俗等其他社會因素的影響力,所以,在現(xiàn)代社會中已經(jīng)喪失了其經(jīng)濟基礎(chǔ)的潛規(guī)則現(xiàn)象仍然有滋生和蔓延的可能。然而,我們依舊相信隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,時代的不斷進(jìn)步,黨內(nèi)潛規(guī)則現(xiàn)象自然會逐漸消亡。

[1]蔡恩澤.解讀官場潛規(guī)則[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2004,(22).

[2]靳連芳.黨內(nèi)潛規(guī)則問題研究綜述[J].學(xué)習(xí)論壇,2007,(9).

[3]徐海波.中國社會轉(zhuǎn)型與意識形態(tài)問題[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2003:59.

[4]曾維和.關(guān)于我國公務(wù)員“亞腐敗”治理的倫理視點[J].四川行政學(xué)院學(xué)報,2008,(4).

[5]胡建民.建設(shè)和諧社會必須消除社會“潛規(guī)則”[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2007,(6).

D261.1

A

1008-8520(2010)03-0061-03

2010-02-25

李小曼(1985-),女,江蘇徐州人,中共黨史專業(yè)碩士研究生。

[責(zé)任編輯:那青陽]