■郭先登

環(huán)渤海經(jīng)濟圈的城市普遍開始進行制定 “十二五”期的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；“十一五”規(guī)劃期各個城市從容應(yīng)對世界金融危機造成的經(jīng)濟衰退的影響，變危機為機遇，城市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，到2009年末，大多數(shù)城市全面完成 “十一五”規(guī)劃期預(yù)定主要指標；城市綜合實力進一步增強，環(huán)渤海經(jīng)濟圈顯現(xiàn) “增長極”的形象。面向 “十二五”規(guī)劃期，城市經(jīng)濟發(fā)展將會遇到新的復(fù)雜因素影響，將會面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，為此本文以青島市為個案，提出城市經(jīng)濟發(fā)展主體思路如下。

突出主體功能區(qū)建設(shè)，深入推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”布局戰(zhàn)略的實施，在全域范圍內(nèi)實現(xiàn)組團布局發(fā)展

青島按照山東省 “一體兩翼”的戰(zhàn)略部署，確定實現(xiàn)依托主城、環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展、組團布局、軸線輻射，建立 “一主三輔多組團”的社會主義現(xiàn)代化國際海濱城市框架。面向“十二五”規(guī)劃期，從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，青島向海灣型的城市形態(tài)跨越，在全域范圍內(nèi)通過 “組團”展開，實現(xiàn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立起海灣型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在更大的空間中分配產(chǎn)業(yè)、人口，實行 “梯次轉(zhuǎn)移”，通過立體交通體系把工業(yè)及眾多產(chǎn)業(yè)向周邊疏解、分散。中心城區(qū)則集中發(fā)展現(xiàn)代金融、服務(wù)、信息等高端產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動力，使青島真正發(fā)揮半島城市群 “龍頭”的作用。

從發(fā)展趨勢看，新的主體功能區(qū)將在國家和省級兩個行政區(qū)域?qū)用妗⒁允锌h為基本單位上規(guī)劃運作。在全國層面，以主體功能區(qū)概念去引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局；在單個城市層面，以功能區(qū)概念來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。實踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該由市場來決定，不應(yīng)該再人為制定一些產(chǎn)業(yè)條框，從近幾個 “五年規(guī)劃”看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況并不理想。因此，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要從注重數(shù)量規(guī)劃轉(zhuǎn)為注重操作性，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為空間導(dǎo)向。這樣按照功能區(qū)發(fā)展的客觀要求，在 “十二五”規(guī)劃期青島市屬區(qū)市需要制定符合發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確立符合實際的區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思路。

突出現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的主體地位，實施城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加快調(diào)整和基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

“十二五”規(guī)劃期，青島需要把加快調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)放在重中之重的位置上，力爭到期末服務(wù)業(yè)比值在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比中超過50%。調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在突出現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展主體地位的同時，突出品牌經(jīng)濟和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，大力發(fā)展以高端產(chǎn)業(yè)為主體的先進制造業(yè)；突出農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平；突出高層次招商引資，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)貿(mào)方式，提高外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)水平。

（一） “十二五”規(guī)劃期，青島市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟需要實現(xiàn)七個方面的大突破

山東省九次和青島市十次黨代會都明確提出，青島必須建立起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市全面落實省市黨代會的決定，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的主要載體選擇 “環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”。這一選擇客觀地決定了城市必須建立起以服務(wù)經(jīng)濟為主體的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。顯然， “十二五”規(guī)劃期青島優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個主要操作方向是，完全釋放城市客觀存在的靜態(tài)優(yōu)勢，充分發(fā)揮城市的動態(tài)優(yōu)勢，適時把握住城市經(jīng)濟發(fā)展的階段性，建立起以服務(wù)經(jīng)濟為主體的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，力爭到期末服務(wù)業(yè)比值在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比中超過50%。按照這一規(guī)劃，需要實現(xiàn)七個方面的大突破：

一是實施布局定點的突破。

城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要同合理配置城市空間資源緊密結(jié)合起來，通過布局定點突破方式，建立起以服務(wù)經(jīng)濟為主體的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。狹義上的擁灣發(fā)展，使膠州灣這一青島的母親灣能夠最大限度的展現(xiàn)出她 “母親灣”的 “博大胸懷”；廣義上的擁灣發(fā)展，使青島成為一個真正的海濱城市，同時充分使用非耕地和荒地，最大限度的節(jié)約使用耕地與基本農(nóng)田。

顯然，按照廣義的 “擁灣發(fā)展”的概念指導(dǎo)布局調(diào)整的實踐，決定了青島發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須跳出長期以來在城市空間布局上的局限性，促使青島的海岸線、海島、海灣與陸地的連接都得到充分的經(jīng)濟空間開發(fā)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定點在這一發(fā)展中實現(xiàn)了“擁灣”的布局突破。如2001年青島市制定的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以山東區(qū)域及青島為目標客戶群的鰲山灣擁灣發(fā)展板塊整體規(guī)劃實施后，經(jīng)過7年的時間，建設(shè)了以休閑度假商務(wù)為主體的天泰-圣羅尼克溫泉、芭東小鎮(zhèn)、海信-溫泉、依泉美廬等大項目。從未來發(fā)展看，鰲山灣擁灣板塊的營銷對象必須面向全國和全球，這就客觀要求新的開發(fā)項目必須實現(xiàn)旅游+度假+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高端定位，實現(xiàn)區(qū)域整體規(guī)劃和開發(fā)一體化，形成更大的品牌吸引力。

二是實施大型綜合體建設(shè)的突破。

青島與北京、上海等若干城市進行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較時，絕大多數(shù)人共同認為，青島明顯存在的一個軟肋是沒有一個在國內(nèi)外能夠形成重大影響力的 “大型城市綜合體”?，F(xiàn)代大城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟的大手筆之一是建設(shè)有重大影響力的 “大型城市綜合體”。隨著城市集聚度的提高，土地資源的緊張，建設(shè)優(yōu)秀的、功能合理的，將商業(yè)、辦公、居住、飯店、賓館、展覽、會議、娛樂等城市功能至少三項以上進行組合，并在各部分之間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，從而形成一個多用途、高效率、功能復(fù)雜而統(tǒng)一的建筑群落，即大型城市綜合體，會成為城市形象的一張亮麗的名片，是城市形態(tài)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。它樹立起來的方向性、地標性的強大影響力會成為城市巨大的無形資產(chǎn)。像青島這樣的城市如何成功的建設(shè)在國內(nèi)外叫得響的大型城市綜合體，考驗著城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和城市建設(shè)管理水平。

三是實施多元主體經(jīng)營的突破。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟主要應(yīng)當依靠資本市場，充分發(fā)揮資本市場在現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用。通過資本市場為建設(shè)各類服務(wù)企業(yè)和項目籌集資金、滿足多種投資需求和富有效率的運作體系。盡管近年來青島開始形成多元主體經(jīng)營的局面，但是同若干城市比較起來，有一定差距，尤其是民營資本投入很不充分，必須突破。目前主要在以下兩個方面實施突破：鼓勵現(xiàn)代服務(wù)性企業(yè)積極上市，支持上市公司利用資本市場加快發(fā)展，做優(yōu)做強；積極推進證券產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大投資者對現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投資選擇能力。

四是實施地域合作的突破。

目前全國主要城市幾乎都在進行城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如同省的濟南市也在進行城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立起以服務(wù)經(jīng)濟為主體的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。無論是從青島的過去，還是從未來發(fā)展看，青島發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟都需要實現(xiàn)跨區(qū)域的合作。青島作為一個在國內(nèi)外有重要影響的開放性大城市，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟必須在空間上實施地域合作的突破。目前實施地域合作主要有兩大突破：一是通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的合作，要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市的功能，強調(diào)城市對農(nóng)村的輻射和反哺。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出來的一般發(fā)展規(guī)律是，集團性、連鎖性、跨國性、跨區(qū)域性，這就決定了單個城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須實施地域合作，地域合作水平的高低直接影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

五是突出大港口體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

建設(shè)國際航運中心必須發(fā)展港口物流；現(xiàn)代港口物流水平主要通過口岸現(xiàn)代物流體系和園區(qū)現(xiàn)代物流體系表現(xiàn)出來。一是建立現(xiàn)代口岸物流體系就要通過制定物流發(fā)展規(guī)劃，依托各類口岸發(fā)展物流；口岸所在地的相關(guān)港口、運輸、貨代、倉儲等企業(yè)積極介入物流服務(wù)；海關(guān)積極配合物流服務(wù)發(fā)展，改進通關(guān)服務(wù)手段和方式，如采用先進的信息技術(shù)推進電子化通關(guān)等。二是打造園區(qū)現(xiàn)代物流體系。物流園區(qū)是近年來現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點。它按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t組織物流活動，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關(guān)基礎(chǔ)實施和配套服務(wù)實施，發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，實現(xiàn)物流的專業(yè)化和規(guī)?；?。在中國發(fā)展現(xiàn)代物流經(jīng)濟要高度重視園區(qū)物流業(yè)，尤其是保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展，要在打造口岸現(xiàn)代物流體系的同時，打造園區(qū)現(xiàn)代物流體系。

加快建設(shè)以港口物流為主導(dǎo)、綜合配套的自由貿(mào)易港區(qū)。黨的十七大報告指出： “實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作?！彼^自由貿(mào)易區(qū)就是可以進行自由貿(mào)易的區(qū)域。廣義上說，自由貿(mào)易區(qū)是設(shè)區(qū)國為達到一定的經(jīng)濟目的、通過特殊的經(jīng)濟政策和手段而開辟的與其他地區(qū)隔離的特別經(jīng)濟區(qū)域，這一定義涵蓋了自由貿(mào)易區(qū)、自由港、自由區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、自由工業(yè)區(qū)、自由邊境區(qū)、過境區(qū)、保稅倉庫區(qū)等各種各樣的經(jīng)濟區(qū)域。

港口要發(fā)展成國際樞紐港，需要一系列類似保稅區(qū)的政策來保證國際貨流、特別是國內(nèi)支線港向樞紐港的轉(zhuǎn)口及第三國進來的轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。新一輪以爭創(chuàng)保稅港為龍頭的開放潮的出現(xiàn)，青島要抓住這一機遇，轉(zhuǎn)型為自由港。青島實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將會促使以青島為龍頭的半島城市港口群在國內(nèi)及東北亞的競爭中，發(fā)揮各種已有優(yōu)質(zhì)開放資源在地理上的高度集中的獨特優(yōu)勢，搶得對外開放新的制高點。

六是突出文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和會展業(yè)，以集群模式，促進新型產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)展。 “十二五”規(guī)劃期青島市要基本建立起文化產(chǎn)業(yè)集群、旅游產(chǎn)業(yè)集群和會展產(chǎn)業(yè)集群。

突出文化產(chǎn)業(yè)需要在深化綜合配套改革中，培育有強大競爭力的文化市場主體。長期以來，主導(dǎo)我國文化市場的是國有文化單位，因此深化綜合配套改革，就是通過把經(jīng)營性國有文化單位有效、有序地轉(zhuǎn)制為國有文化企業(yè)，培育出一批合格的文化市場主體，為我國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展創(chuàng)造微觀基礎(chǔ)。因為只有具備了合格的市場主體，文化產(chǎn)業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。“十二五”規(guī)劃期，青島要重點培育一批如青島出版集團、青島報業(yè)集團等文化市場主體的發(fā)展。政府及主管部門要通過政策和資金扶持，鼓勵他們進行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，以及對同類企業(yè)實行兼并重組，盡快培育成具有國際競爭力的 “主力軍”和 “國家隊”，使其做大做強，成為中國文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略投資者之一。

突出旅游產(chǎn)業(yè)和會展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，特別要大力發(fā)展國際會議產(chǎn)業(yè)，國際會議產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)和會展產(chǎn)業(yè)共同派生出來的一種朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展國際會議產(chǎn)業(yè)，可以充分地展示城市的經(jīng)濟文化形象。青島發(fā)展國際會議產(chǎn)業(yè)，要從大文化、大會展的視角，認真借鑒韓國發(fā)展國際會議產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，把發(fā)展國際會議產(chǎn)業(yè)放到重要位置。

大力發(fā)展多類型新型產(chǎn)業(yè)，如園林產(chǎn)業(yè)中的花卉行業(yè)越來越在城市經(jīng)濟中顯現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢， “十二五”規(guī)劃期要使新型產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，促進新型產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)展。

七是實施服務(wù)人才引進與培養(yǎng)并舉的突破。

現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展形成了共識，人才的競爭是最大的競爭；未來世紀的競爭是人才的競爭，沒有人才就喪失了競爭的主動性，尤其是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟必須實施人才戰(zhàn)略。比較起青島市的制造業(yè)，比較起同若干城市的優(yōu)劣勢對比，青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展非?？释⑵鹨恢姶蟮娜瞬抨犖椤?/p>

應(yīng)該說，近年來青島越來越重視人才。但是目前擁有的人才同要建立起以服務(wù)經(jīng)濟為主體的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很不相適應(yīng)。青島同北京、上海、深圳等城市比較起來，既沒有北京所形成的靜態(tài)性政治優(yōu)勢，也缺乏像上海、深圳等城市那樣的靜態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，但是青島可以充分利用最適宜與人居住的優(yōu)勢，吸引越來越多的人才到青島來居住的同時實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的愿望，坦誠的講青島近幾年來，在引進人才上創(chuàng)造了很多的經(jīng)驗，他們實現(xiàn)了在青島創(chuàng)業(yè)的愿望，推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展，但是我們必須承認，青島在人才資源的開發(fā)上，尤其是在人才的培養(yǎng)上仍然還有很多大文章要做，著眼與未來，我們必須實現(xiàn)人才培養(yǎng)與引進并舉的方針，實施服務(wù)人才引進與培養(yǎng)并舉的突破，這樣才能充分發(fā)揮已有人才的作用，留住人才，實現(xiàn)人才資源的最佳組合。

（二）突出品牌經(jīng)濟和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，大力發(fā)展先進制造業(yè)

青島是中國近代工業(yè)的發(fā)源地之一，是新中國最老的工業(yè)基地之一。在中國工業(yè)化進入中期后重化工業(yè)發(fā)展階段的關(guān)鍵機遇期時，青島以建立先進制造業(yè)為主要目標，全力推進重化工業(yè)發(fā)展，建立有特色的現(xiàn)代先進制造業(yè)基地，這是由生產(chǎn)力發(fā)展階段性和不可逾越性所決定了的。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織制定的標準，增速1%~3%為低速增長；4%~6%為中速增長；7%~9%為高速增長；10%以上為超高速增長。我們經(jīng)過測算在 “十二五”規(guī)劃期，青島市第二產(chǎn)業(yè)所占比值將下降到47%左右，其中工業(yè)為45%左右；工業(yè)增速仍然會保持在10%以上，處于高速增長期；但是工業(yè)增速按照城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢必定會低于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增速，應(yīng)該說這樣的調(diào)整是符合城市現(xiàn)階段生產(chǎn)力的總體配置。也正因為有這樣的 “低于”，恰恰會給工業(yè)帶來更大范圍、更加深入、更高水平的結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，把握住這個機遇，就會高效促進先進制造業(yè)的發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃期，青島市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體發(fā)展態(tài)勢是，全面落實山東省委、省政府確定的 “建設(shè)以青島為龍頭的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)為主體，建立先進制造業(yè)生產(chǎn)體系，從 “中國制造”徹底轉(zhuǎn)變到 “中國創(chuàng)造”上來；要從依靠低成本的競爭徹底轉(zhuǎn)變到依靠獨特價值和創(chuàng)新能力的競爭上來；真正把精力、財力花在調(diào)結(jié)構(gòu)上，花在轉(zhuǎn)型升級上。實現(xiàn)上述兩個轉(zhuǎn)變需要突出品牌經(jīng)濟和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。青島建設(shè)品牌之都的實踐證明，單一品牌而集合起的品牌經(jīng)濟發(fā)展模式，必將由“名城基地”通過集群式集合起的品牌經(jīng)濟發(fā)展模式所替代。同時對企業(yè)環(huán)境進行投資，更新企業(yè)戰(zhàn)略，建立和加強相關(guān)制度，特別是利用先進適用的高新技術(shù)改造城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不同的城市在其發(fā)展的過程中形成了具有特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用先進適用的高新技術(shù)改造城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要指的是，改造城市具有特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

青島在確立城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體發(fā)展態(tài)勢中，需要認真落實高度關(guān)注國家已經(jīng)出臺的鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業(yè)、船舶及石化、輕工、有色金屬、電子信息等九大行業(yè)振興規(guī)劃綱要。國家九大行業(yè)振興規(guī)劃綱要的核心是，加快技術(shù)進步，加快自主創(chuàng)新，重點推進裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；控制總量，淘汰落后產(chǎn)能，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型信息化發(fā)展之路；加強自主品牌建設(shè)，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成集群強大競爭力。青島要把握住國家發(fā)展先進制造業(yè)的大趨勢，把就地轉(zhuǎn)型和異地轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要途徑；不斷以最快的速度促使行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)項目同國家政策實現(xiàn)無縫銜接。

（三）突出都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平

“十二五”規(guī)劃期要在 “十一五”規(guī)劃期的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展和完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)高度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式。這種發(fā)展模式主要有設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和籽種農(nóng)業(yè)等。尤其是循環(huán)農(nóng)業(yè)最大限度地利用進入生產(chǎn)和消費系統(tǒng)的物質(zhì)與能量，以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放為基本特征。

青島市已經(jīng)在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得重大進展， “十二五”規(guī)劃期要認真借鑒北京蟹島和秦皇島集發(fā)生態(tài)園的經(jīng)驗，主要是完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。這兩個生態(tài)園顯著特點是：建立從植物生產(chǎn)—動物轉(zhuǎn)化—微生物還原的完整生態(tài)鏈，都擁有種植、旅游業(yè)、微生物還原、加工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，各產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的實物鏈是物質(zhì)鏈、價值鏈以及能量流和信息流傳遞的有效載體；使生態(tài)園內(nèi)實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用、能量逐級利用、能力實現(xiàn)零排放；在經(jīng)營上采取前店后園，后園農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)為前店提供綠色健康的有機農(nóng)產(chǎn)品，前店觀光休閑業(yè)為后園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增值，加工業(yè)將初級農(nóng)產(chǎn)品深加工后進行增值和滿足客戶需要，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏局面。城市只有完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，才能走出適合青島特點的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建立起高效率的城市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）充分利用青島客觀存在的經(jīng)濟與地理優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，突出高層次招商引資，創(chuàng)新對外投資和合作方式，提高外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)水平；全面實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，彰顯城市開放經(jīng)濟的強大生機活力

發(fā)展對外貿(mào)易，要從根本上拋棄“賠著血本去創(chuàng)匯”的無序競爭的理念，要以企業(yè)用最節(jié)約的單位成本，最節(jié)約的資源，通過建立起集約增長模式為根本，去推進對外貿(mào)易發(fā)展?！笆濉币?guī)劃期，世界外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)必將進入一個大調(diào)整時期，2009年9月末信息顯示，若干城市為抓住化危機變彎道超車的機遇，進一步加大招商引資力度，搭平臺、用平臺，走出去、請進來，新一輪招商引資風(fēng)潮再起。青島要抓住機遇，突出重點，進行三大調(diào)整：

調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)比例，加大進口資源性產(chǎn)品，提高其在進出口結(jié)構(gòu)比例中的比重。后金融危機時期世界的進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)必定會隨著不同國家經(jīng)濟格局調(diào)整的力度而發(fā)生重要的改變，這就會帶來進出口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生重大變化的機遇，今天深刻的認識到這個變化，抓緊時間，制定完善的運作方案，會極大地提高改革開放的工作水平。

調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加大傳統(tǒng)勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高其附加值。后金融危機時期，隨著中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，在中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變中，必定會提高高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)產(chǎn)品中的比重，這樣就為調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

調(diào)整貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，通過建設(shè)服務(wù)外包基地等，加大服務(wù)外包業(yè)務(wù)值的比重。由于服務(wù)外包具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)能力強等特點，發(fā)展服務(wù)外包被認為是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式、提高對外貿(mào)易質(zhì)量和效益的重要途徑，也是優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平的重要方式。

突出高新區(qū)建設(shè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型城市；突出節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型城市；突出循環(huán)生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)文明城市

建設(shè)創(chuàng)新型城市、節(jié)約型城市、生態(tài)文明城市等是青島市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然趨勢。 “十二五”規(guī)劃期青島市要在 “三個城市”的建設(shè)上起到率先的作用。

（一）突出高新區(qū)建設(shè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型城市

現(xiàn)代城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在以科技進步為核心的全面創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新、特別是依靠原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新提升城市核心競爭力的態(tài)勢越來越明顯。加速建設(shè)創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)創(chuàng)新型城市需要確立企業(yè)的主體地位，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體是市場經(jīng)濟和科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。建設(shè)創(chuàng)新型城市需要把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)確立為城市創(chuàng)新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型城市需要從城市特色出發(fā)，確立城市創(chuàng)新主導(dǎo)模式。重造青島高新區(qū)和強化拓展高新區(qū)的孵化器服務(wù)功能，使之成為中國的 “曼哈頓”。

企業(yè)是最具有創(chuàng)新沖動的經(jīng)濟社會細胞，企業(yè)的主體作用發(fā)揮的越充分，自主創(chuàng)新的動力就越充足，成功的概率就越高。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體是市場經(jīng)濟和科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。在以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的世界工業(yè)化進程中，在創(chuàng)新型國家發(fā)展的歷史中，無數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮了主導(dǎo)和骨干作用。

（二）突出節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型城市

建設(shè)節(jié)約型城市是青島市城市發(fā)展方式的戰(zhàn)略性選擇，這一選擇迫使我們在加快推進城市化過程中，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源；嚴格建設(shè)土地規(guī)劃管理，改進建筑結(jié)構(gòu)，充分利用可使用空間，把城市建設(shè)用地的集約利用與改善城市環(huán)境相結(jié)合，合理配置綠化用地；大力發(fā)展節(jié)能建筑和城市集中供熱；規(guī)劃和建設(shè)節(jié)約型的綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高交通運輸系統(tǒng)效率；大力推進城市節(jié)水，充分利用各種可利用水資源；建立規(guī)范的再生資源回收利用體系，這是具有全局性和戰(zhàn)略性的重大選擇。

（三）突出循環(huán)生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)文明城市

現(xiàn)代世界有一個共識，現(xiàn)代化城市的等義詞是生態(tài)文明城市。城市是以人為主體的人工生態(tài)系統(tǒng)，同時也是由社會—經(jīng)濟—自然3個子系統(tǒng)形成的復(fù)合系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市學(xué)揭示，在未來城市發(fā)展過程中，環(huán)保與和諧是城市品牌最大的榮耀；城市化的理想模式是走出一條資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型發(fā)展道路；現(xiàn)代化城市的主要標志之一是建設(shè)成生態(tài)文明城市；建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的生態(tài)文明城市是國際城市發(fā)展的目標和潮流。歷史與現(xiàn)實證明，生態(tài)環(huán)境對物質(zhì)產(chǎn)品的分布、對社會經(jīng)濟生活都會產(chǎn)生重大的影響；一個時代生態(tài)環(huán)境的不良狀況，必將導(dǎo)致其政治文明的衰落乃至滅亡。自覺把生態(tài)環(huán)境和人們的經(jīng)濟生活聯(lián)系起來。人類社會的一切活動，總是要在一定的地域范圍展開，離不開特定的生態(tài)環(huán)境，必須自覺把生態(tài)環(huán)境和人們的經(jīng)濟生活聯(lián)系起來。所謂 “循環(huán)經(jīng)濟”就是以市場驅(qū)動為主導(dǎo)的產(chǎn)品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準則的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變的一次產(chǎn)業(yè)革命。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱。上世紀90年代以來，學(xué)者和政府在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的旗幟下，越來越有共識地認識到，當代資源環(huán)境問題日益嚴重的根本原因，在于工業(yè)化運動以來，以高開采、低利用、高排放 （所謂兩高一低）為特征的線性經(jīng)濟模式。線性經(jīng)濟是造成當代資源環(huán)境問題日益嚴重的根本原因。而循環(huán)經(jīng)濟則是其系統(tǒng)內(nèi)部要以互聯(lián)的方式進行物質(zhì)交換，以最大限度利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，達到 “低開采、高利用、低排放”的結(jié)果；由于存在反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀的相互聯(lián)系，系統(tǒng)內(nèi)不同行為者之間的物質(zhì)流遠遠大于出入系統(tǒng)的物質(zhì)流；所有的物質(zhì)和能源要在這樣一種不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中，得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。為此提出人類社會的未來應(yīng)該建立一種以物質(zhì)閉環(huán)流動為特征的經(jīng)濟即循環(huán)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟雙贏。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要按照 “減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并以法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預(yù)防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系；大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收。

突出半島制造業(yè)基地建設(shè)，打造青島為龍頭的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和開放主導(dǎo)區(qū)。實現(xiàn)半島城市群經(jīng)濟區(qū) “強化省內(nèi) ‘一體’內(nèi)聯(lián)”，“聯(lián)緊山東南北兩翼”，“融入環(huán)渤海”，“南下淮?！?、拓展第二條亞歐新大陸橋發(fā)展空間

山東省委、省政府多次明確的提出，進一步發(fā)揮青島的龍頭帶動作用，加快推進膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)，把半島城市群打造成在全國開放程度高、發(fā)展活力足、核心競爭力強的區(qū)域之一。目前在全國普遍開始重視城市群經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶建設(shè)的情況下，以青島為龍頭的半島城市群經(jīng)濟圈，只有走特色發(fā)展之路，才能實現(xiàn)建成發(fā)展活力足、核心競爭力強的區(qū)域之一的目標。

（一）青島責無旁貸的承擔著打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū) “第一基地城市”的歷史性責任

即將進入21世紀之際，筆者1999年1月30日在 《青島日報》理論版撰文提出:“青島市跨世紀城市經(jīng)濟發(fā)展要做的第一篇大文章是全面建設(shè)中國海洋產(chǎn)業(yè)城”；2001年3月3日在 《青島日報》理論版又撰文提出： “21世紀被公認為海洋世紀的科學(xué)論斷，在客觀上決定了像青島這樣的海洋型大城市，必須全面發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)國字號的海洋產(chǎn)業(yè)城”， “成為21世紀建設(shè)現(xiàn)代化海洋強國的主體之一”。

目前青島擁有的海洋科技高層次專家占全國的50%左右，科技研發(fā)綜合能力占全國的60%；近年來，海洋經(jīng)濟被列為城市重要特色經(jīng)濟，增長速度超過20%，打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。顯然，青島只有打造成山東半島藍色經(jīng)濟區(qū) “第一基地城市”，才能實現(xiàn)成為中國海洋經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋環(huán)境生態(tài)保護示范區(qū)的概念性目標。

（二）以青島港為龍頭，建設(shè)有特色的半島臨港經(jīng)濟板塊，實現(xiàn)半島港口群的一體化發(fā)展

要從港口經(jīng)濟是藍色經(jīng)濟第一經(jīng)濟的視角，全面審視 “以港興市”、“以港興省”、 “以港興區(qū)”。半島城市群現(xiàn)擁有過億噸港口三個，據(jù)測算，港口每萬噸吞吐量對GDP的貢獻是110萬元，可以創(chuàng)造20個就業(yè)崗位。港口作為綜合運輸樞紐和現(xiàn)代物流節(jié)點，已成為城市經(jīng)濟的重要發(fā)展資源、強有力的發(fā)展引擎。按照 “一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以青島、煙臺、威海、日照等港口為依托的半島臨港經(jīng)濟板塊，正緊密結(jié)合半島制造業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮鄰近日韓的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主線，開拓半島臨港經(jīng)濟板塊更大的特色發(fā)展空間。

（三）以建設(shè)特色濱海文化產(chǎn)業(yè)帶為中心，實現(xiàn)特色文化錯位發(fā)展

在齊魯文化的大搖籃中，以青島為龍頭，包括煙臺、威海、日照、東營、濰坊，突出濱海文化和近現(xiàn)代文化資源與產(chǎn)品特色，打造東部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。突出青島龍頭地位，銜接半島城市群建設(shè)、制造業(yè)基地建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，充分發(fā)揮海洋文化優(yōu)勢和鄰近日韓的區(qū)位優(yōu)勢，突出 “開放、融合、發(fā)達”的區(qū)域特色，進一步提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力和文化服務(wù)功能，推進優(yōu)勢互補與和諧發(fā)展，實現(xiàn)文化生產(chǎn)要素的快速聚集和高效組合。以沿海豐富的海洋文化、漁民文化、科技文化內(nèi)涵為基點，整合開發(fā)山城相連、海天一色，人文景觀與秀麗自然風(fēng)光融為一體的旅游勝地，促進文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造適合人類居住的文化環(huán)境，成為符合現(xiàn)代人時尚需求，具有休閑、娛樂、游覽、度假和展示功能的知名濱海文化產(chǎn)業(yè)帶。

（四）以打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈為中心，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

以建設(shè)創(chuàng)新型城市群為中心，以城市與企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為突破點，把現(xiàn)代先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市群產(chǎn)業(yè)升級的方向，打造區(qū)域創(chuàng)新極。實現(xiàn)三個錯位發(fā)展，即部門錯位、產(chǎn)品錯位、功能錯位，通過錯位發(fā)展打造半島制造業(yè)基地，形成高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使之成為世界級的制造業(yè)中心，形成一批主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈式發(fā)展，以整個產(chǎn)業(yè)鏈參與國際競爭。

（五）以建設(shè)綜合型旅游景區(qū)為中心，實現(xiàn)半島聯(lián)山東的特色旅游錯位發(fā)展

以發(fā)展休閑旅游、居住、商業(yè)、教育研發(fā)及高科技產(chǎn)業(yè)為重點；全域引人水生態(tài)旅游概念，顯現(xiàn)濱海區(qū)位及環(huán)境優(yōu)勢，河、灣、海綜合開發(fā)利用，打造 “水上半島”，建設(shè)碧海藍天、林海風(fēng)韻的濱海宜居城市群。

（六）突出綜合配套改革

抓住各種機遇，調(diào)動多種積極因素，以區(qū)域金融中心建設(shè)為第一突破口，盡早推動青島為龍頭的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和開放主導(dǎo)區(qū)成為國家級的綜合配套改革試驗區(qū)。