盧 艷，黃日強(qiáng)

（東華理工大學(xué)，江西 撫州 344000）

引言

TAFE（Technical and Further Education）是澳大利亞“技術(shù)與繼續(xù)教育”的簡(jiǎn)稱。 TAFE 學(xué)院是澳大利亞義務(wù)教育階段之后最大的教育和培訓(xùn)組織，在澳大利亞教育體系中具有重要的戰(zhàn)略地位。TAFE學(xué)院為學(xué)員提供階段性的、但又是可持續(xù)的教育和培訓(xùn)課程，使學(xué)員可以在不同時(shí)期根據(jù)自身不同的需求選擇相應(yīng)的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，是以行業(yè)為主導(dǎo)，政府、行業(yè)、學(xué)校與社會(huì)緊密結(jié)合，以學(xué)生為中心，實(shí)行靈活辦學(xué)的、與中學(xué)、大學(xué)有效銜接，相對(duì)獨(dú)立、多層次的綜合性職業(yè)教育和培訓(xùn)體系[1]。 經(jīng)過(guò)初步發(fā)展階段、快速發(fā)展階段、鞏固發(fā)展階段、完善提高階段，TAFE 學(xué)院取得了舉世矚目的成績(jī)。 目前，澳大利亞有TAFE 學(xué)院250 多所，其中100 所左右設(shè)在各州首府及主要城市，150 所左右分布在郊區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。 目前，TAFE 教育呈現(xiàn)出上下延伸的態(tài)勢(shì)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全澳大利亞每6 個(gè)大學(xué)畢業(yè)生中就有5人要進(jìn)入TAFE 繼續(xù)學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，迫于信息化社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的壓力，約有30%的高中畢業(yè)生進(jìn)入普通大學(xué)學(xué)習(xí)， 而近70%則選擇各類TAFE 學(xué)院學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。 因此，TAFE 教育已經(jīng)成為澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育的主力軍，在世界高等職業(yè)技術(shù)教育中也占有一定的地位。 其辦學(xué)特色對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育有深刻的啟示意義。

1 澳大利亞TAFE 學(xué)院的辦學(xué)特色

經(jīng)過(guò)30 多年的實(shí)踐、探索和發(fā)展，TAFE 學(xué)院已顯示出強(qiáng)勁的生命力，形成了自己獨(dú)有的特色。其特色主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 政府支持，管理完善

澳大利亞政府提供給TAFE 學(xué)院的主要政策包括：TAFE 學(xué)院的征地、基建、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等主要硬件建設(shè)，基本上是由政府通過(guò)審核批準(zhǔn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)完成的。 政府關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的國(guó)家認(rèn)可證書(shū)的課程計(jì)劃任務(wù)主要依靠TAFE 學(xué)院來(lái)完成。 政府為鼓勵(lì)企業(yè)提高員工基本素質(zhì)和職業(yè)技能，出巨資幫助企業(yè)培訓(xùn)員工，建立全國(guó)范圍內(nèi)的職業(yè)教育框架體系(NTF、AQF 和ARF)，使得TAFE 學(xué)院的高級(jí)文憑和學(xué)分得到全國(guó)范圍內(nèi)的認(rèn)可，并且可以與大學(xué)相應(yīng)學(xué)科相接軌。

澳大利亞非常重視對(duì)職業(yè)教育的管理。 澳大利亞在職業(yè)教育改革和發(fā)展過(guò)程中，理順了職業(yè)教育管理體制，構(gòu)建了職業(yè)教育管理的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成了其獨(dú)具特色的職業(yè)教育管理模式[2]。 澳大利亞的TAFE 學(xué)院是其政府為企事業(yè)提供職業(yè)教育和培訓(xùn)的官方公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。 政府對(duì)學(xué)院的管理機(jī)構(gòu)是多層次的:澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局(ANTA)主要是協(xié)助政府制定國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)的導(dǎo)向性政策、建立完整的國(guó)家職業(yè)教育體系、完善澳大利亞國(guó)家資格認(rèn)證框架、指導(dǎo)開(kāi)發(fā)國(guó)家職業(yè)能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)提高行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等。 每一級(jí)政府負(fù)有不同層次的職責(zé)，而且每個(gè)領(lǐng)域的管理分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約。

1.2 以學(xué)生為中心，辦學(xué)機(jī)制靈活

TAFE 學(xué)院的服務(wù)對(duì)象是以學(xué)生為主。 在這種服務(wù)理念下，TAFE 學(xué)院課程幾乎包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所有領(lǐng)域、各個(gè)層面所需要的課程。 學(xué)生可以按照自身的學(xué)習(xí)能力及興趣去選擇適合的課程內(nèi)容。 學(xué)院開(kāi)設(shè)AQF 下的證書(shū)及文憑課程，與大學(xué)和中學(xué)課程建立了有效的銜接，還可以根據(jù)企業(yè)的需要進(jìn)行定向培訓(xùn)和開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程。 另外，TAFE 學(xué)院還設(shè)有獨(dú)立的學(xué)習(xí)中心，為學(xué)生提供心理輔導(dǎo)方面的服務(wù)，真正貫徹了以學(xué)生為中心的辦學(xué)理念。

TAFE 的專業(yè)、課程設(shè)置都非常的靈活，學(xué)制也是有長(zhǎng)有短，長(zhǎng)則2 年、短則幾個(gè)月。 TAFE 學(xué)院貫徹能力本位的思想，課程以模塊化設(shè)置為主。 TAFE學(xué)院頒發(fā)的證書(shū)主要有6 類：證書(shū)I、證書(shū)Ⅱ、證書(shū)Ⅲ、證書(shū)Ⅳ、文憑和高級(jí)文憑[3]。但參與TAFE 課程學(xué)習(xí)的有各個(gè)年齡階段的學(xué)生， 有的還是跨州學(xué)習(xí)者，依據(jù)自身學(xué)習(xí)能力，每位學(xué)員完成某一資格層次所需要的時(shí)間是各不相同的。 所以，職業(yè)資格的獲得并非根據(jù)所授課程的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)決定的。

1.3 以能力為本，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

TAFE 學(xué)院強(qiáng)調(diào)以能力為本位，在以技術(shù)技能培訓(xùn)為本位的目標(biāo)定位下，構(gòu)建了其具有顯著高職特點(diǎn)的教育形式。 澳大利亞TAFE 教育的目的很明確，就是為產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才。 各州TAFE 學(xué)院樹(shù)立為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)的思想，根據(jù)所在地支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷拓展專業(yè)面，注重專業(yè)設(shè)置的實(shí)用性。 同時(shí)，著眼于未來(lái)職業(yè)的需要，TAFE 課程內(nèi)容非常強(qiáng)調(diào)針對(duì)性[4]。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)的需要，不斷優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，并對(duì)原有的課程進(jìn)行重新整合， 擯棄一些無(wú)使用價(jià)值的內(nèi)容，擠干水分，突出其針對(duì)性和實(shí)用性，保證學(xué)生能在有限的學(xué)習(xí)時(shí)間里學(xué)到必需、實(shí)用、先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用能力。

澳大利亞TAFE 學(xué)院具有完善的校內(nèi)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地， 為師生創(chuàng)造了必要的現(xiàn)代化的教學(xué)環(huán)境。在理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)方面，強(qiáng)調(diào)兩者的結(jié)合。 教師可以邊講邊練，學(xué)生可以邊學(xué)邊干。 這樣，既方便了學(xué)生的實(shí)習(xí)和實(shí)踐，這樣，又提高了教學(xué)效率和學(xué)生掌握知識(shí)和技能的速度，為他們?nèi)蘸笞呦蚬ぷ鲘徫淮蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 教師豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是TAFE 學(xué)院為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)型、 應(yīng)用型人才的有利保證。

1.4 富有特色的“雙師型”教師隊(duì)伍

TAFE 學(xué)院對(duì)教師的要求非常嚴(yán)格，注重對(duì)教師和教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估。 TAFE 學(xué)院一般每年都要對(duì)教師進(jìn)行了兩次系統(tǒng)評(píng)估。 在TAFE 學(xué)院任教的教師，一般都有3 年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，具有行業(yè)的相關(guān)資格證書(shū)，有些專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)還要求教師有5～10年的工作經(jīng)驗(yàn)。 TAFE 學(xué)院不會(huì)直接招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。 受聘的教師要到教育學(xué)院接受1～2 年的學(xué)習(xí)，獲得教師資格證書(shū)。 教師一般采用合同制的而非終身制的聘用形式，要定期進(jìn)行考核，決定是否續(xù)用。

TAFE 學(xué)院教師隊(duì)伍的一大特點(diǎn)就是對(duì)兼職教師的聘用。 學(xué)院會(huì)到各行業(yè)的崗位上聘請(qǐng)一些兼職教師，到學(xué)校來(lái)講授一些專業(yè)性和技能性較強(qiáng)的課程，以確保學(xué)校所授課程能與技術(shù)的發(fā)展相吻合，全職教師和兼職教師的比例一般為1：1。TAFE 學(xué)院大量使用兼職教師來(lái)搜集科技信息， 介紹科技成果。使學(xué)生掌握最新的技術(shù)技能是TAFE 學(xué)院聘用兼職教師的準(zhǔn)則。

2 TAFE 學(xué)院辦學(xué)特色對(duì)我國(guó)高職教育的啟示

TAFE 學(xué)院與我國(guó)高職教育有很多的相似的地方，TAFE 學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)高職教育界借鑒。

2.1 國(guó)家政策的支持是高職教育健康發(fā)展的保障

從TAFE 學(xué)院的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，澳大利亞出臺(tái)的一系列政策，給予TAFE 學(xué)院的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以最有力的支持。 澳大利亞作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，學(xué)校有很大的辦學(xué)自主權(quán)，但政府對(duì)TAFE 的規(guī)劃和管理力度是很強(qiáng)的，各州政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诩敖?jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出統(tǒng)一規(guī)劃管理，直接出資、配套，設(shè)置各類TAFE 學(xué)院，對(duì)私立學(xué)校也給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。同時(shí)，國(guó)家對(duì)所有提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)校和單位實(shí)行資格審定和注冊(cè)制度。 國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，國(guó)家各行業(yè)培訓(xùn)顧問(wèn)委員會(huì)負(fù)責(zé)能力標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，從而保證培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

我國(guó)高職教育無(wú)論是從招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)，還是學(xué)校數(shù)來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)占了高等教育的半壁江山，成為國(guó)家高等教育體系中不可缺少的重要組成部分。 國(guó)家政策是高職教育健康發(fā)展的決定性因素。政府各部門，尤其是國(guó)家教育部門、勞動(dòng)就業(yè)主管部門、經(jīng)濟(jì)管理部門之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)與合作，從而形成運(yùn)行通暢機(jī)制。 以此為基礎(chǔ)的良性伙伴關(guān)系對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展尤為重要。 我國(guó)教育部門應(yīng)加快健全高職教育的管理體制，各級(jí)地方政府也應(yīng)切實(shí)搞好本地區(qū)高職教育規(guī)劃，并加大投入力度，為我國(guó)的高等職業(yè)教育的發(fā)展保駕護(hù)航。 國(guó)家應(yīng)改變過(guò)去單一的行政管理方法，運(yùn)用信息發(fā)布、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等各種間接手段，督促各高職院校辦出自己的特色，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)學(xué)校的選擇。 并充分發(fā)揮行業(yè)、企事業(yè)組織及其他社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。 應(yīng)努力把我國(guó)的高等職業(yè)教育辦成“高層次的職業(yè)教育”，而不是“低層次的高等教育”，彰顯高等職業(yè)教育的特色。

2.2 建立完善的資格證書(shū)制度

澳大利亞TAFE 學(xué)院百年興盛不衰，其中一個(gè)重要原因就是國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書(shū)制度。而我國(guó)的職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)學(xué)校均頒發(fā)自己學(xué)校的文憑，作為學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)[5]。 國(guó)家教育部門與勞動(dòng)就業(yè)主管部門的嚴(yán)重對(duì)立與分割還造成了“證出多門”、證書(shū)內(nèi)容陳舊、職業(yè)教育證書(shū)的發(fā)放管理不善等諸多問(wèn)題。

目前，我國(guó)在某些專業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了職業(yè)資格認(rèn)證工作，但是要想構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的資格證書(shū)制度，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。 可以考慮把資格證書(shū)的內(nèi)容的修訂與證書(shū)的頒布統(tǒng)一集中于教育管理部門，而勞動(dòng)管理部門可以協(xié)助教育部門，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要及用人崗位的要求，提出教育培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到的全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以保證職業(yè)教育的質(zhì)量和教學(xué)內(nèi)容的有效性、一致性和可操作性。 從而使職業(yè)教育能得到全社會(huì)各行業(yè)的認(rèn)可和肯定，真正使學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證融通”。 同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大力度，推進(jìn)持證上崗制度，建立必要的機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與高等職業(yè)教育的積極性，并形成內(nèi)在動(dòng)力，提高高等職業(yè)教育的社會(huì)地位。

2.3 加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)實(shí)用性人才

澳大利亞TAFE 學(xué)院培養(yǎng)出的人才之所以能獲得企業(yè)的滿意， 一方面是因?yàn)槿瞬欧闲袠I(yè)的需求，另一方面就是TAFE 學(xué)院重視對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，在教學(xué)中重視實(shí)踐性環(huán)節(jié)。 在課程的編排上，以實(shí)踐性課程為主，在教學(xué)方式上，以訓(xùn)練學(xué)生操作技能為首要任務(wù)，有許多的課程都直接在車間或工廠進(jìn)行，充分體現(xiàn)了TAFE 學(xué)院人才培養(yǎng)重實(shí)踐教學(xué)的特色。

就我國(guó)目前的高職教育的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，如何強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，是高職院校需要重視的問(wèn)題。 要實(shí)現(xiàn)對(duì)高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，政府除了改革現(xiàn)有的教育模式外，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)高等職業(yè)教育的支持和投入，改善高職辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施和信息環(huán)境。 應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，建立一批具有高職特色的學(xué)員實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，努力為實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)造出一個(gè)仿真環(huán)境，不斷推進(jìn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化。 從而縮短教學(xué)與實(shí)際工作的距離，提高學(xué)生適應(yīng)實(shí)際工作的速度和能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)高職教育師資隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。 澳大利亞TAFE 學(xué)院之所以取得今天的成功，在很大程度上源于其極具專業(yè)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，其中包括有來(lái)源于企業(yè)的優(yōu)秀員工的兼職教師。 澳大利亞TAFE 學(xué)院非常重視教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教師嚴(yán)格要求，保證了為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)高職院校的師資大多是高校應(yīng)屆的畢業(yè)生，因而造成了教師的專業(yè)實(shí)踐能力較弱，很難培養(yǎng)出職業(yè)能力較強(qiáng)的學(xué)生。 借鑒TAFE 的經(jīng)驗(yàn)，2008年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行的高等教育職業(yè)院校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不再限制兼職教師的比例，但無(wú)限量的兼職教師很難保障高等教育的質(zhì)量和水平[6]。 建議各高職院校應(yīng)深入企業(yè)尋求資深的工作人員擔(dān)任學(xué)校教師，并在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)兼職教師教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督和考核。還可以廣泛開(kāi)展與國(guó)外院校聯(lián)合培訓(xùn)師資的工作，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)，學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的教育教學(xué)理念，提高教學(xué)質(zhì)量和水平,特別是充分利用國(guó)外先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備和條件，提高職技院校師資的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力，培養(yǎng)出一批掌握先進(jìn)的教育教學(xué)方法、了解先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)和技能、能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要的教師隊(duì)伍。

2.5 加大政府投資力度

在澳大利亞，自1974 年《坎甘報(bào)告》以來(lái)，政府一直在加大對(duì)TAFE 學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入。 財(cái)政的大力支持是TAFE 學(xué)院得以迅速發(fā)展的直接推動(dòng)力，也是其進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的有力支撐點(diǎn)。在澳大利亞，衡量學(xué)校辦學(xué)水平高低的一個(gè)重要尺度，就是看其能從政府和工業(yè)界拿到多少資助。 這就迫使學(xué)校千方百計(jì)提高辦學(xué)水平。 TAFE 學(xué)院推行的多元化辦學(xué)體制，也有利于增加對(duì)職業(yè)教育的投入。

中國(guó)要發(fā)展高職教育， 政府的經(jīng)費(fèi)投入是必不可少的。首先要加大資金投入，改善高職教育辦學(xué)條件，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)高職教育的扶持。 鼓勵(lì)國(guó)有和民辦院校聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，不斷改善高職院校的辦學(xué)條件。 在高職教育管理中，應(yīng)大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部、職業(yè)學(xué)校之間、正規(guī)職業(yè)院校與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促使改革發(fā)展，提高高等職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)率。

3 結(jié)語(yǔ)

回顧澳大利亞TAEF 學(xué)院體系的建立和TAEF學(xué)院辦學(xué)特色的彰顯過(guò)程，可以說(shuō)，這些與澳大利亞政府重視職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，建立完善的高職教育管理體系和科學(xué)的人才培養(yǎng)模式是分不開(kāi)的。 它不僅加快推進(jìn)了澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展，而且使澳大利亞職業(yè)教育形成了既吸收其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)又與之有重大區(qū)別的適合本國(guó)發(fā)展需要的辦學(xué)模式。 我國(guó)的高職教育應(yīng)當(dāng)以此為鑒， 注重對(duì)國(guó)外成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，同時(shí)，通過(guò)反思，構(gòu)建合理的、適合我國(guó)國(guó)情的辦學(xué)模式，并形成自身獨(dú)有的特色，努力走出一條具有中國(guó)特色的高等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)的新路子。

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