和玉戀 趙 麗

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

論人民警察忠誠度及其培養(yǎng)

和玉戀 趙 麗

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

人民警察忠誠度是人民警察對黨、對國家、對人民、對法律的忠誠程度。人民警察作為國家意志的忠實執(zhí)行者，其忠誠度對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行政有著不可低估的價值，它直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)政治責(zé)任和社會責(zé)任的落實程度。加強(qiáng)人民警察忠誠度培養(yǎng)，關(guān)鍵要抓好民警忠誠認(rèn)知、忠誠情感和忠誠行為三個環(huán)節(jié)。

人民警察；忠誠度；培養(yǎng)

公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家行政力量，是國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，政治合格、忠誠可靠是黨和國家對公安隊伍的基本要求。人民警察是國家的執(zhí)法者、管理者，又是社會工作者，國家賦予警察很大的執(zhí)法權(quán)力，人民群眾對警察的期望值也很高，這就要求人民警察的政治素質(zhì)、社會責(zé)任感和警察的品德、品質(zhì)、品格、品行要高于普通群眾，而這所有的要求集中到一點就是人民警察的忠誠度。如何培養(yǎng)人民警察忠誠度，是提高公安隊伍整體素質(zhì)亟待研究的一項重要課題。

一、人民警察忠誠度的內(nèi)涵

人民警察忠誠是人民警察對上級權(quán)力主體和更高價值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。根據(jù)忠誠對象的劃分，人民警察忠誠的更高價值主體是對黨、國家、人民和法律的忠誠；人民警察忠誠的上級權(quán)力主體是對所在組織和上級領(lǐng)導(dǎo)的忠誠，即工作上的忠誠。二者之間雖有層次上的區(qū)別，但并不相互矛盾，在一定條件下可以使二者達(dá)到完整統(tǒng)一，形成最牢固的忠誠，這是公安機(jī)關(guān)管理者培養(yǎng)民警忠誠度孜孜以求的理想境界。依此推之，人民警察忠誠度就是人民警察對黨、國家、人民和法律的忠誠程度，具體表現(xiàn)在人民警察對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、管理制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的認(rèn)同，對警務(wù)工作的熱愛，并為之繼續(xù)真誠服務(wù)的承諾及其程度。忠誠是一種特殊的態(tài)度，包含著認(rèn)知因素、情感因素和行為因素。忠誠認(rèn)知，是人民警察對警察忠誠內(nèi)涵、忠誠原則和忠誠規(guī)范的認(rèn)識、理解和掌握；忠誠情感，是人民警察對警務(wù)工作中的忠誠關(guān)系和忠誠行為所產(chǎn)生的積極愉快的情感體驗和為之奉獻(xiàn)的心理傾向；忠誠行為，是人民警察在警務(wù)工作中具有良好而自覺的表現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上形成持久的、穩(wěn)定的行為。因此，人民警察的忠誠認(rèn)知度越高，忠誠情感越深，忠誠行為越自覺并持之以恒，人民警察的忠誠度就會越高。

二、人民警察忠誠度的價值

人民警察是國家意志的忠實執(zhí)行者，其忠誠度直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)政治責(zé)任和社會責(zé)任的落實程度，理想的人民警察忠誠度是公安機(jī)關(guān)的寶貴資源。研究表明，公安機(jī)關(guān)一旦形成忠誠的良性循環(huán)，對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行政有著不可低估的價值，其執(zhí)法行政效能就會倍增：忠誠具有“核心價值的導(dǎo)向效能”、“情感凝聚的創(chuàng)造效能”、“堅強(qiáng)信念的支持效能”。除此之外，人民警察忠誠度的積極效應(yīng)是多方面的，主要有：

（一）忠誠度有助于提高人民警察執(zhí)法質(zhì)量

《人民警察法》第二條明確指出，“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。”各警種的執(zhí)法質(zhì)量是完成這一使命的關(guān)鍵，執(zhí)法質(zhì)量的提高不可能一蹴而就，需要一個忠誠可靠的人民警察群體做基礎(chǔ)，只有打算長期為公安事業(yè)效力的人民警察，才能持之以恒、不懈努力地自覺鉆研業(yè)務(wù)，想方設(shè)法做好本職工作，為執(zhí)法質(zhì)量的提高做出成績。如果“身在曹營心在漢”，沒有專心致志的精神和以一貫之的行動，在很大程度上會導(dǎo)致警務(wù)工作效率下降，服務(wù)質(zhì)量降低，就不可能取得良好業(yè)績，更不可能保質(zhì)保量地完成 《人民警察法》所賦予的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量就無法保障。

（二）忠誠度有助于公安機(jī)關(guān)警務(wù)管理成本下降

人民警察對黨、國家、人民和法律的忠誠是一種政治信念、政治追求，其忠誠的價值觀，只有內(nèi)化為人的情感，內(nèi)化為人民警察的理想信念和對人民群眾的深厚感情，內(nèi)化為對工作的強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感，才能形成持久的動力，從而積極努力工作，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，激發(fā)創(chuàng)造的熱情，并主動、自發(fā)地創(chuàng)新或提出具有潛在用途的新嘗試。如江蘇省泗陽縣公安局城東派出所海天警務(wù)區(qū)社區(qū)民警王靜，總結(jié)摸索出的電子地圖的以房管人工作法；電子檔案的分色管理工作法；電子監(jiān)控的網(wǎng)上巡防工作法；電子平臺的警民互動工作法，即“社區(qū)警務(wù)科技應(yīng)用四法”，抓住了實有人口管理、維護(hù)治安秩序、社區(qū)巡防、服務(wù)群眾等重點、難點工作求突破，解決了警方財力、警力不足問題，使得警務(wù)管理成本大大下降。

（三）忠誠度有助于贏得人民群眾的信賴和支持

沒有一支忠誠可靠的人民警察隊伍就不可能贏得群眾的信賴和支持。因此，對警察職業(yè)忠誠的民警，在與人民群眾打交道的過程中，就會常懷公仆之心，常存敬重之意，把老百姓當(dāng)親人，把老百姓的事當(dāng)成自己的事，主動地為群眾提供超值的服務(wù)，為公安機(jī)關(guān)樹立良好的口碑，從而贏得群眾的信賴和支持。如南寧社區(qū)民警陳革等自發(fā)創(chuàng)設(shè)的“社區(qū)警務(wù)居民愿望箱”，不僅使群眾的各類困難求助以及其他需要社區(qū)幫助的問題得到解決，同時還具備了多種職能：既接受居民的治安問題反映、違法犯罪線索舉報，也接受民間矛盾糾紛調(diào)解申請和對社區(qū)警務(wù)工作提出的意見、建議和投訴。一個小小的“愿望箱”使群眾真正感受到民警是為他們服務(wù)的，不僅增進(jìn)了同群眾的情感，也拉近了同群眾的距離，定會博得群眾的信任與支持。

（四）忠誠度能產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”

人民警察忠誠度會在同事、群眾中引發(fā)“漣漪效應(yīng)”。一個對公安事業(yè)無限忠誠的警察往往能影響或帶動他身邊的人，起到輻射作用，如任長霞、湯敏、王江、陳崢、郭曉紅等，他們恪守“人民公安為人民”的宗旨，樹立“以民為本”的觀念，做到感情上親民、語言上暖民、行動上愛民、措施上便民、執(zhí)法上為民，滿腔熱情地為人民群眾辦好事、辦實事，他們的先進(jìn)事跡不僅影響或帶動了他們身邊的人，也影響或帶動了全國的民警，從而進(jìn)一步密切了警民關(guān)系。人民警察忠誠度越高，人民群眾的滿意度就越高，社會治安狀況就會越好。反之，在警務(wù)工作中對群眾的求助應(yīng)付、推諉，甚至千方百計地利用手中的職權(quán)撈取好處，搞權(quán)錢交易的警察，尤其是警察中的領(lǐng)導(dǎo)者，那么波及人群的效應(yīng)就更加嚴(yán)重。不僅在身邊引發(fā)“漣漪效應(yīng)”，造成人心浮動，行為模仿，而且這種“漣漪效應(yīng)”還波及群眾對公安機(jī)關(guān)的不滿，損害警察在人民群眾心目中的形象，更嚴(yán)重的是警察這一職業(yè)的社會公信力將會受損，公安工作得不到群眾的信任和支持，進(jìn)而導(dǎo)致破案率不高，社會治安狀況不好。

三、人民警察忠誠度的培養(yǎng)

培養(yǎng)人民警察忠誠度，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)人力資源管理所面臨至關(guān)重要的問題，加強(qiáng)人民警察忠誠度培養(yǎng)，關(guān)鍵要抓好民警忠誠認(rèn)知、忠誠情感和忠誠行為三個環(huán)節(jié)。

（一）提高民警的忠誠認(rèn)知

理論上的認(rèn)同是警察忠誠的思想基礎(chǔ)，理論上的認(rèn)同度，直接影響警察的忠誠度。一個民警對黨、國家、人民和法律的忠誠，對所在組織和上級領(lǐng)導(dǎo)的忠誠，很大程度取決于對公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)的認(rèn)同、對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、管理制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的認(rèn)同。人民警察是國家的執(zhí)法者、管理者，又是社會工作者，國家賦予警察很大的執(zhí)法權(quán)力，在執(zhí)法行政中，必須忠于職守、盡心履職。對于人民警察來說有忠誠的義務(wù)，也是為警者最起碼的道德操守和職業(yè)情懷。要使警察忠誠價值觀和個人忠誠價值觀達(dá)到統(tǒng)一，形成凝聚力和整合力，這就要求公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)重視對民警進(jìn)行終身的以忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律為核心內(nèi)容的忠誠教育，建立忠誠教育終身機(jī)制，以提高民警對忠誠內(nèi)涵、忠誠原則和忠誠規(guī)范的認(rèn)識、理解和掌握。只有理論上認(rèn)同了，才能最大限度地激發(fā)民警工作的積極性和主動性，才會在警務(wù)工作中自覺投入更多的精力、才華和心血，才會更加堅定戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，做到干一行、愛一行、鉆一行，在本職崗位上干出非凡的業(yè)績。

（二）培養(yǎng)民警的忠誠情感

沒有熾熱的忠誠情感，就沒有對黨、國家、人民和法律政治信念的強(qiáng)烈追求，沒有對人民、對公安事業(yè)熱愛的情感，警察的忠誠認(rèn)識就難以真正轉(zhuǎn)化成忠誠行為。加強(qiáng)民警忠誠情感的培養(yǎng)，就是培養(yǎng)民警的責(zé)任感、正義感、榮譽感和良心感。

1.強(qiáng)化民警的責(zé)任感。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是國家政權(quán)的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了人民警察必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任感。培養(yǎng)民警的責(zé)任感，一是要組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)黨、祖國、人民的光榮歷史和傳統(tǒng)，牢記黨、祖國、人民在各個歷史時期的豐功偉績，深刻認(rèn)識警察是國家意志的忠實執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)民警的責(zé)任感；二是要建立一套嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確規(guī)定哪些行為是鼓勵的、哪些是禁止的，為民警個體行為設(shè)立一個合理的責(zé)任空間，用制度來約束、遏制不負(fù)責(zé)任的思想及行為的滋長，使其養(yǎng)成責(zé)任行為習(xí)慣。

2.增強(qiáng)民警的正義感。正義感是一種態(tài)度體驗，容易被影響和感染。在民警正義感培養(yǎng)過程中應(yīng)積極運用榜樣的作用，榜樣是一面旗幟，具有一定的生存性和鮮明性，容易引起人們在感情上的共鳴。通過榜樣示范的作用來激發(fā)民警的正義感，往往起到事半功倍的效果。如“我最喜愛的十大人民警察”，這些看得見摸得著的楷模，說服力強(qiáng)，號召力大，可以使大家學(xué)習(xí)有方向，趕超有目標(biāo)，以先進(jìn)人物的優(yōu)秀品質(zhì)和模范行為教育和激勵廣大民警，是培養(yǎng)民警正義感的極好素材。

3.增強(qiáng)民警的榮譽感。人民警察的榮譽感不僅是人民警察對社會、對人民所做貢獻(xiàn)的反映，而且是鼓勵人民警察前進(jìn)的精神動力之一。培養(yǎng)民警的榮譽感，一是要樹立正確的榮譽觀。即全心全意為人民服務(wù)為最高榮譽的觀念；人民公安事業(yè)重于個人榮譽的觀念；個人榮譽和集體榮譽相統(tǒng)一的觀念。二是開展各種評選先進(jìn)典型活動。人民警察隊伍中的每一個人，不論其職務(wù)、警銜高低，崗位、警種如何，只要他能全心全意為人民服務(wù)，努力維護(hù)國家和人民的利益，為公安保衛(wèi)事業(yè)作出貢獻(xiàn)，就能得到人民的肯定，贏得榮譽。通過評選活動增強(qiáng)廣大民警的榮譽感。

4.培養(yǎng)民警的良心感。良心感在民警選擇和調(diào)整個人行為中有著重大的作用，以至能成為民警思想和情操的重要精神支柱。由于警察職業(yè)的特殊性，民警經(jīng)常單兵作戰(zhàn)，被賦予了更多的自由裁量權(quán)，他們在選擇行為的過程中面臨著更廣闊的空間和更多的選擇余地。且經(jīng)常接觸社會的陰暗面，當(dāng)缺乏外部監(jiān)督時，主要通過民警的高度良心感來進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。只有樹立了高尚完美的良心感，民警才能在任何情況下都能堅持按照忠誠原則、忠誠規(guī)范執(zhí)行警務(wù)。為此，培養(yǎng)民警的職業(yè)良心感，要在警務(wù)實踐中，勇于經(jīng)常地解剖自己，敢于進(jìn)行自我批評，不斷用警察忠誠原則、忠誠規(guī)范對照檢查自己的言行，堅持對的，改正錯的，長期下去養(yǎng)成習(xí)慣，定會有效地培養(yǎng)民警高尚的完美的良心感。

（三）增強(qiáng)民警的忠誠行為

忠誠行為是民警在忠誠認(rèn)知、忠誠情感的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)實踐而形成持久的、穩(wěn)定的警務(wù)行為。而警務(wù)行為是警察職業(yè)能力的外在表現(xiàn)，培養(yǎng)民警的忠誠行為就是要采用各種措施提高警察職業(yè)能力。

1.重視和加強(qiáng)“專業(yè)”培訓(xùn)理念。警務(wù)工作是一種高風(fēng)險、高壓力的工作，這是其職業(yè)上的顯著特點。警察不是天生就具有特殊能力的人，而是“普通人”通過“專業(yè)的警察訓(xùn)練”設(shè)計和培養(yǎng)出來的。因此，對于警務(wù)工作來說，警察大于普通人的力量更多的來自于專門的警察裝備和專業(yè)的警察訓(xùn)練。要將這些“專業(yè)”培訓(xùn)理念不斷地灌輸給民警，達(dá)到內(nèi)化為民警的警察忠誠意識、外化為民警的忠誠行為。

2.探索和創(chuàng)新隨崗訓(xùn)練模式。各地公安機(jī)關(guān)按照部黨委提出的“大教育、大培訓(xùn)”要求，結(jié)合實際研究制定了大規(guī)模的培訓(xùn)工作實施方案，依托警察院校、警察戰(zhàn)訓(xùn)基地，對在職民警進(jìn)行輪訓(xùn)。由于警察院校、警察戰(zhàn)訓(xùn)基地培訓(xùn)的能力有限，應(yīng)把警務(wù)實踐鍛煉作為培育的重要手段，鼓勵民警立足崗位，在日常工作和一言一行中隨崗訓(xùn)練，積極探索和創(chuàng)新“傳授+體驗”、師傅帶徒弟等形式，重點訓(xùn)練工作技巧、操作方法，推廣特色經(jīng)驗，提高民警單兵崗位技能。這種訓(xùn)練簡便易行，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，有利于民警職業(yè)能力的整體提高。同時，鼓勵民警利用業(yè)余時間參加學(xué)習(xí)訓(xùn)練，養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)訓(xùn)練、終身學(xué)習(xí)訓(xùn)練的良好習(xí)慣。

3.建立和完善考核激勵機(jī)制。制度是落實崗位目標(biāo)責(zé)任制的重要措施，也是對民警促使其自覺增強(qiáng)職業(yè)能力的重要手段。因此，需要對民警建立個人職業(yè)發(fā)展檔案，選擇并制定公開、公正、公平的績效評估體系，努力做到客觀、全面地評價民警的工作業(yè)績；同時，制定科學(xué)、合理的量化、細(xì)化、優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)效果標(biāo)準(zhǔn)。將民警的工作業(yè)績、訓(xùn)練成績與獎懲掛鉤，為民警今后的晉級、晉升、評優(yōu)等方面發(fā)展提供一項硬性條件，以達(dá)到提高民警職業(yè)能力的目的。

4.制定和落實訓(xùn)練經(jīng)費保障制度。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練保障方面存在的突出問題是經(jīng)費嚴(yán)重不足，缺少基本的訓(xùn)練場所，訓(xùn)練設(shè)備短缺和陳舊落后。建議制定全國公安民警教育訓(xùn)練經(jīng)費保障制度，除對警察院校、警察戰(zhàn)訓(xùn)基地加大投入外，重點對科、所、隊基層單位加大投入，為一線民警教育訓(xùn)練提供“適時、適地、適量”的物質(zhì)保障，使民警訓(xùn)練平臺成為服務(wù)實戰(zhàn)的有效載體。

綜上所述，加強(qiáng)人民警察忠誠度的培養(yǎng)，是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要公安機(jī)關(guān)各部門通力協(xié)作，不斷改革、創(chuàng)新，才能培養(yǎng)出政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精良的警務(wù)人才，才能擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。

[1]和玉戀.人民警察忠誠內(nèi)涵探析[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2009,（2）.

[2]黃瓚，何杰.“忠誠管理”模式簡析[J].上海教育科研，2005,（5）.

[3]陳宇,鄒麗麗.傳統(tǒng)+科技 民警+群眾”社區(qū)民警王靜創(chuàng)新工作思路[N].人民公安報，2007-10-11.

[4]英國警察教育訓(xùn)練考察報告[J].公安教育，2006，（5）.

[5]和玉戀，張欽.公安院校大學(xué)生忠誠教育研究[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009,（1）.

On Loyalty of the People's Police and Its Cultivation

He Yulian Zhao Li
（Hebei Vocational College of Public Security Police，Shijiazhuang，Hebei，050091）

The loyalty of the people's police means that the people's police are loyal to the party,the state,the people and the law.The police must carry out the will of the country faithfully，so their loyalty is directly related to public security organs of political responsibility and social responsibility.Through the cultivation of the police's cognition,emotion and behavior，we can strengthen the training of the police loyalty.

the people's police;loyalty;cultivation

D631.15

A

1672-6405（2010）02-0076-03

和玉戀（1954- ），女，河北曲陽人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院教授，主要從事政治理論教育與研究。

趙 麗（1977- ），女，河北石家莊人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院治安管理系講師，主要從事公共管理的治安管理方向教學(xué)科研。

2010-04-20

張欽]