(青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院 研究發(fā)展處，山東 青島 266071)

2010年是國際海事組織確定的“國際海員年”。為及時組織對STCW馬尼拉修正案和《海事勞工公約》的宣貫和研究，以交流中國航海教育和海員培訓(xùn)成果，向亞洲各國船東推介輸送中國海員，共同謀劃未來海員發(fā)展和教育培訓(xùn)對策措施為目標(biāo)的“海員發(fā)展與教育培訓(xùn)研討會”，于2010年10月21日在青島召開。

一、會議概況

本次會議由中華人民共和國海事局主辦，青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院承辦，來自交通運輸部及有關(guān)政府部門、中國海員建設(shè)工會、中國船東協(xié)會、亞洲船東論壇及其海員委員會、部分亞洲國家海員工會、知名航運企業(yè)、航海高等院校及船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家共200余人出席會議。大會共收到論文67篇。會議主要圍繞未來十年我國海員發(fā)展與教育培訓(xùn)的形勢與任務(wù)、STCW公約修訂對航海教育與培訓(xùn)的影響及應(yīng)對、國際海事勞工公約(MLC2006)的實施和我們的責(zé)任、未來十年海員發(fā)展和綜合素質(zhì)提高展望等四大議題展開。

二、會議的主要內(nèi)容

中華人民共和國海事局船員管理處處長李恩洪致大會開幕詞。他說，作為海員大國，我們面臨著艱巨的履約任務(wù)，中國海事局已做好了履約的充分準(zhǔn)備，目前各項工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。中國海事局將切實履行服務(wù)海員職責(zé)，進(jìn)一步加大海員的培養(yǎng)力度，規(guī)范海員管理，努力打造一支高素質(zhì)的中國海員隊伍，促進(jìn)海員的可持續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國海事局船員處石萬里在會上做了“全面有效履行國際公約，加快中國海員隊伍建設(shè)”的專題報告。國際航運商會與國際航運聯(lián)合會外事總監(jiān)Mr.Simon Bennet、中國船東協(xié)會副秘書長李存銀、亞洲船東論壇秘書長Mr.Yuichi Sonoda、亞洲船東論壇海員委員會主席李善敏、香港船東協(xié)會執(zhí)行總監(jiān)Mr.Arthur Bowring、中國海員建設(shè)工會副主席朱臨慶、大連海事大學(xué)副校長劉正江、集美大學(xué)副校長楊國豪、青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院院長高玉德、上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長李勇、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長金南冬、山東海事局副局長許仁華、廣東海事局船員處處長梁軍、珠海海事局監(jiān)管處處長鐘世玨、河北遠(yuǎn)洋副總裁周時君、中遠(yuǎn)散貨運輸有限公司船員管理中心總經(jīng)理戚文忠、青島遠(yuǎn)洋對外勞務(wù)合作有限公司總經(jīng)理潘東光、青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院教授張曉等20名與會專家發(fā)表主題演講，從維護(hù)海員合法權(quán)益、中國高等航海教育的發(fā)展、海上勞動關(guān)系、海員綜合素質(zhì)提高的對策、航運企業(yè)如何適應(yīng)STCW公約對船員培訓(xùn)的新要求、海事公約法規(guī)的研究和實施、海員外派事業(yè)等多方面展開交流和討論。

三、會議的主要成果

此次研討會參會主體廣泛，各界領(lǐng)導(dǎo)、專家緊緊圍繞我國未來十年海員發(fā)展的主題發(fā)表真知灼見。與會嘉賓通過大會演講、討論、發(fā)表論文等形式，全面回顧履行STCW78/95公約以來，我國在履行STCW國際公約、2006海事勞工公約、有關(guān)海員立法、航海教育培訓(xùn)和海員隊伍建設(shè)等方面取得的成績，總結(jié)我國履行國際海事公約、推動海員隊伍發(fā)展和建設(shè)的經(jīng)驗，分析履行新公約所面臨的形勢和艱巨任務(wù)，同時進(jìn)一步明確了我國海員隊伍建設(shè)存在的不足和奮斗目標(biāo)。

目前我國擁有各類船員155萬，其中海員65.3萬，高級海員19.5萬。大約有10萬中國海員服務(wù)于外國籍和港澳臺地區(qū)籍船舶，且每年以7000人左右的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。總計從事航海教育的大中專航海院校54所，海員年培養(yǎng)規(guī)模達(dá)4.6萬多名。海員考試、評估、發(fā)證機(jī)構(gòu)有52個，2009年參加全國海船船員適任考試人數(shù)達(dá)11.5萬人次。我國已成為名副其實的海員大國和海員培養(yǎng)大國。

2010年6月，國際海事組織(IMO)在菲律賓馬尼拉召開了《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(STCW公約)締約國外交大會，會議審議并通過了STCW公約馬尼拉修正案。STCW公約馬尼拉修正案在原有知識和技能要求的基礎(chǔ)上增加了環(huán)保意識、領(lǐng)導(dǎo)和管理技巧、溝通和團(tuán)隊協(xié)作能力、職業(yè)安全及船舶保安、健康標(biāo)準(zhǔn)、信息處理能力、掌握新技術(shù)和新知識的能力等方面的新內(nèi)容，對船員教育與培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)賦予新的內(nèi)涵。從2012年1月1日起，新進(jìn)入船員隊伍的船員都要滿足STCW公約馬尼拉修正案的要求。STCW公約馬尼拉修正案的生效，必然對我國船員綜合素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極的影響，同時，也對船員教育機(jī)構(gòu)和航運企業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國已經(jīng)把船員發(fā)展提升到交通運輸發(fā)展全局的重要位置，明確提出要建立一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的船員隊伍，2020年要成為船員勞務(wù)輸出大國，成為世界船員強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何通過履行國際公約的發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，如何在激烈的國際競爭中樹立起中國船員的品牌，并擴(kuò)大占有國際船員勞務(wù)市場份額，提升航海教育與培訓(xùn)工作的質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的船員隊伍是目前亟待解決的問題。

高素質(zhì)的海員世界性短缺的問題長期以來一直沒有得到解決。隨著后金融危機(jī)時代的發(fā)展，海運業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，航運市場對海員需求量急劇增加，高素質(zhì)船員短缺的矛盾更加突出。代表們一致認(rèn)為，高素質(zhì)海員應(yīng)具備良好的敬業(yè)精神、扎實的專業(yè)知識、熟練的操作技能、豐富的航海經(jīng)驗和較高的安全、環(huán)保、保安意識以及健康的身體與心理素質(zhì)。從人文因素考慮，海員還應(yīng)當(dāng)具備良好的組織管理能力、優(yōu)秀的語言表達(dá)能力、出色的應(yīng)變能力、良好的服從意識和團(tuán)隊精神、良好的人際交往能力、敏銳的觀察力以及經(jīng)濟(jì)意識和法律意識等，所有這些構(gòu)成了高素質(zhì)海員的基本要求。目前我國船員教育培訓(xùn)的能力，在數(shù)量上已經(jīng)完全滿足了船員隊伍發(fā)展的需要，但教育培訓(xùn)的質(zhì)量與國際船員勞務(wù)市場需求的高素質(zhì)海員標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。培養(yǎng)高素質(zhì)的海員，打造中國船員的國際品牌，不僅是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的歷史使命，也是航運企業(yè)肩負(fù)的歷史責(zé)任。目前航海院校、航運企業(yè)在船員教育培訓(xùn)和船員使用培養(yǎng)存在不足，主要有以下幾個方面：

(1)航海教育的質(zhì)量觀在理念上存在偏差。對現(xiàn)行的船員適任考試與評估的片面理解，航海教育出現(xiàn)向應(yīng)試教育發(fā)展的趨勢。有的航海院校把高素質(zhì)海員的培養(yǎng)與船員適任證書考試混為一談，片面追求適任證書考試合格率，教學(xué)圍繞船員適任考試的指揮棒轉(zhuǎn)，影響了高素質(zhì)船員的培養(yǎng)。

(2)由于國家缺少對航海教育的政策性支持，許多航海院校辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足，航海教育投入不能滿足培養(yǎng)有競爭力的高素質(zhì)船員的質(zhì)量和數(shù)量要求。資金投入不夠，有的航海院校教學(xué)裝備技術(shù)水平落后，教學(xué)內(nèi)容陳舊，跟不上現(xiàn)代化船舶技術(shù)發(fā)展的步伐。

(3)航海院校師資隊伍的建設(shè)步伐跟不上航海教育規(guī)模擴(kuò)張的速度，雙師素質(zhì)的教師比例偏低，高水平的專業(yè)教師缺乏，整個航海教育的師資隊伍數(shù)量不足，水平不高。

(4)航運企業(yè)對航海教育的參與度不夠，對培養(yǎng)高素質(zhì)的海員航運企業(yè)不愿承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，校企合作辦學(xué)、共同培養(yǎng)高素質(zhì)海員的融合度不高。航海院校課程體系建設(shè)，課程設(shè)置不盡合理。

(5)許多院校由于沒有實習(xí)船，學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)局限于實驗、實訓(xùn)室內(nèi)進(jìn)行，學(xué)生的海員職業(yè)能力與實際工作需求有較大的距離，不能滿足航運企業(yè)的要求。

(6)在教育立法上，我國尚無成型的航海教育法規(guī)、政策。作為海員大國，全面履行STCW公約馬尼拉修正案，建設(shè)高素質(zhì)的海員隊伍，在未來十年實現(xiàn)世界海員強(qiáng)國的目標(biāo)，面臨難得的機(jī)遇、艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

與會嘉賓圍繞STCW公約修訂對航海教育與培訓(xùn)的影響、未來船員隊伍的建設(shè)和發(fā)展等主題展開深入研討，并達(dá)成共識。代表們一致認(rèn)為，加強(qiáng)海員隊伍建設(shè)、建設(shè)海員強(qiáng)國是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一項重要任務(wù)。作為海員管理機(jī)關(guān)、海員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和海員使用航運企業(yè)，有責(zé)任和義務(wù)共同完成好這項艱巨的任務(wù)，努力打造一支高素質(zhì)的中國海員隊伍，促進(jìn)海員的可持續(xù)發(fā)展。

(1)海事部門要在履行國際海事公約的法規(guī)、政策制定與實施方面加大力度，要特別注重STCW公約馬尼拉修正案的實施對當(dāng)前教育培訓(xùn)工作的影響，采取積極的應(yīng)對策略，使船員的教育與培訓(xùn)工作與國際法規(guī)的要求接軌，提升航海教育與培訓(xùn)的國際化程度。

(2)采取有效措施，遏制高級船員流失的趨勢。高級船員流失問題已令業(yè)界頭痛，正如中國船東協(xié)會海員委員會2010年工作報告所說，“我國海員特別是高級船員由于種種原因棄船登陸，流失率高居不下，加劇了船員緊缺的局面”。高級船員大量流失，直接沖擊著海上安全這一敏感的神經(jīng)，也將嚴(yán)重制約“海員強(qiáng)國”目標(biāo)的實現(xiàn)。政府層面應(yīng)完善有關(guān)船員的立法，強(qiáng)化對船員權(quán)益的保護(hù)，提高船員的待遇和社會地位。參會代表一致呼吁政府應(yīng)采取立法免征船員個人所得稅、給予企業(yè)經(jīng)營船員勞務(wù)外派業(yè)務(wù)所得稅稅率優(yōu)惠政策等方面措施，解決目前存在的高素質(zhì)船員流失嚴(yán)重等問題。

(3)認(rèn)真履行《2006年海事勞工公約》(MLC 2006公約)，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，維護(hù)海員權(quán)益，實現(xiàn)海員的體面勞動。我們生活在一個以人為本的時代，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動是企業(yè)和政府的應(yīng)盡職責(zé)。實現(xiàn)船員體面勞動，堅持“以人為本”的理念，尊重船員，關(guān)心船員，理解船員，幫助船員。航運企業(yè)應(yīng)堅持與船員個體共同成長、共同發(fā)展的理念，堅持人性化管理和親情化服務(wù)，營造良好的工作環(huán)境和社會氛圍，讓船員處處受尊重，時時被關(guān)心，從體面勞動中享受到快樂，感受到尊重。

(4)發(fā)揮航海院校培養(yǎng)高素質(zhì)海員基礎(chǔ)性地位的作用。堅持國家辦學(xué)為主，其他形式辦學(xué)為輔的原則，深化航海教育管理體制改革，構(gòu)建投資主體多元化辦學(xué)機(jī)制。建設(shè)高水平的航海類專業(yè)師資隊伍，選拔具有本科及以上學(xué)歷、航海實踐經(jīng)驗豐富、素質(zhì)好的航海人員充實師資隊伍。改善航海類專業(yè)實踐教學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)生實踐能力培養(yǎng)。結(jié)合STCW公約馬尼拉修正案的最新內(nèi)容，改革課程設(shè)置，更新航海類教材，配備符合國際公約和國內(nèi)規(guī)定的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與實驗設(shè)備。大力弘揚航海文化，促進(jìn)全社會更加重視強(qiáng)化海洋意識和“藍(lán)色國土”觀念，進(jìn)一步關(guān)注航海、關(guān)注海洋，做好正面宣傳和輿論導(dǎo)向，促進(jìn)社會公眾對航海職業(yè)形成正確認(rèn)識，從而吸引有志于航海事業(yè)的年輕人獻(xiàn)身航海，“通過體面勞動，創(chuàng)造美好生活”。

四、結(jié) 語

本次海員發(fā)展與教育培訓(xùn)研討會是中華人民共和國海事局的應(yīng)勢而為，是海員管理與教育培養(yǎng)相關(guān)方統(tǒng)一思想、凝心聚力的一場盛會。本次研討會的舉辦，將對我國海員隊伍建設(shè)和航海教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用，也為業(yè)界提供了交流與展示的平臺，必將對我國的海員發(fā)展與教育培訓(xùn)事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。