齊書善，張俊萍，肖 王月

（1.開封供水分局，河南 開封 475003；2.開封黃河河務(wù)局，河南 開封 475003）

0 引言

開封市地處河南省東部豫東平原黃河下游南岸，由于毗鄰黃河，多年來依托趙口、黑崗口、柳園口、三義寨4 大引黃灌區(qū)，大力實(shí)施黃河水資源優(yōu)化配置，采取多種水源并用方式，形成引黃經(jīng)濟(jì)用水、農(nóng)業(yè)灌溉和補(bǔ)源用水相結(jié)合；改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的綜合水資源開發(fā)利用的用水格局[1]。 實(shí)踐證明，加快引黃供水事業(yè)發(fā)展，提高黃河水資源的開發(fā)利用率，是開封實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、科學(xué)發(fā)展的合理戰(zhàn)略。

1 開封市水資源狀況

1.1 水資源量

開封市多年平均降水量為662.8 mm，且降水年內(nèi)分配不均，年際間變化大，其中，夏季（7、8 月份）降水占年降水量的65%以上，冬季降水量最少，約占年降水量的10%。 開封市地下水資源量為10.62億m3，由降水產(chǎn)生的天然狀態(tài)下的多年平均徑流量為4.58 億m3，扣除兩者重復(fù)計(jì)算量，多年平均水資源總量為12.47 億m3。 根據(jù)開封市2000 年人口數(shù)，人均水資源占有量272.9 m3， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上公認(rèn)的人均1 000 m3的下限，屬重度缺水地區(qū)[2]。由于水資源的短缺，引用黃河水成了開封市用水的主要組成部分，占總用量的34.4%。

1.2 水質(zhì)狀況

開封地區(qū)缺少入境水注入，降雨量較少，大部分河道常年干枯，工業(yè)、生活廢水的排放使河道污染嚴(yán)重。 賈魯河、馬夾河、惠濟(jì)河、通惠河的污水排放嚴(yán)重超標(biāo)，多次被淮河環(huán)保監(jiān)測(cè)部門叫停排放，并限期治理，極大地影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 由于地表水污染嚴(yán)重、地下水超量開采、污水下浚，致使城鎮(zhèn)淺層地下水大多受到污染，水質(zhì)不符合生活飲水標(biāo)準(zhǔn)，含氟和致癌物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，居民飲水安全受到威脅，水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2 黃河水資源開發(fā)利用狀況

2.1 開發(fā)利用黃河水資源成效顯著

黃河貫穿河南境內(nèi)，因其地勢(shì)走向，成為開封地區(qū)得天獨(dú)厚的、可綜合開發(fā)利用的大好水資源。 根據(jù)河南省“用好過境水，儲(chǔ)蓄地表水，留住地下水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略[3]，河南省、黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委會(huì)）對(duì)開封地區(qū)開發(fā)利用黃河水資源進(jìn)行了較大投入，從20 世紀(jì)50 年代開始，先后建成了趙口、黑崗口、柳園口、三義寨4 座中型引黃涵閘，同時(shí)配套建成了4 大引黃灌區(qū)。 黃河水的流進(jìn)，使農(nóng)田土壤得到改善，糧食產(chǎn)量逐年提高，并且促進(jìn)了沿黃稻區(qū)、水田養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)的發(fā)展。

2.2 沿黃城鎮(zhèn)大量引用黃河水

隨著引黃工程續(xù)建不斷完善，一些工業(yè)用水單位逐步開始引用黃河水，城鎮(zhèn)居民的生活也用上了黃河水，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大使用的趨勢(shì)。 一些新發(fā)展的工業(yè)用水項(xiàng)目，初期都進(jìn)行了使用黃河水資源的論證審批工作[4]。 但隨著黃河徑流量減少，水資源出現(xiàn)緊缺局面，黃委會(huì)對(duì)黃河流域水資源實(shí)施綜合調(diào)度[5]。

2.3 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境引黃用水明顯增加

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展（特別是工業(yè)的快速發(fā)展）、城市人口的快速增加，工業(yè)廢水、城市居民生活污水排放量大大增加。 雖然國(guó)家環(huán)保部門制定有嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于多種原因，目前招標(biāo)排污問題還相當(dāng)嚴(yán)重。 各地采用增大引黃用水量來降低排污系數(shù)，致使浪費(fèi)了大量黃河水。 為了達(dá)到黃河水資源的持續(xù)發(fā)展，必須利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)黃河水節(jié)約利用。

20 世紀(jì)80 年代以前，開封市區(qū)的潘楊湖、包公湖采用引黃補(bǔ)水，年補(bǔ)水量約300 萬m3。 現(xiàn)在，開封水系工程一期建成使用，二期即將建成。 新建渠系工程使包公湖、潘家湖、楊家湖、鐵塔湖等連成一體，打造了開封北方水城景觀，而其必要條件之一就是水源保證。汴西新區(qū)的平原水庫建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，新水系工程四通八達(dá)。 而鄭東新區(qū)水系建設(shè)更加龐大。 河南省規(guī)劃的鄭汴一體化建設(shè)區(qū)域面積達(dá)2 900 km2，打造新區(qū)生機(jī)之魂的一個(gè)重要舉措就是引黃河水入新區(qū)。而這將使水資源的需求量將成數(shù)倍增加。

3 優(yōu)化配置黃河水資源的對(duì)策

3.1 水資源供需狀況分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，開封地區(qū)水資源緊缺問題日益突出。 水資源問題已成為制約開封地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。 為了從根本上解決水資源危機(jī)，彌補(bǔ)用水缺口，提高用水質(zhì)量，增強(qiáng)水資源支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，必須大力發(fā)展引用過境水——黃河水。

3.2 充分發(fā)揮引黃灌區(qū)工程的調(diào)蓄作用

開封地區(qū)4 座較大型引黃渠首閘（趙口、黑崗口、柳園口、三義寨閘）和與其對(duì)應(yīng)的引黃灌區(qū)引取的黃河水大部分為直引直用，缺少蓄水庫，這就使黃河水不能充分利用。 在這方面，我們應(yīng)吸取山東省的水庫蓄水經(jīng)驗(yàn)。 山東省政府要求山東每個(gè)縣、市都要建設(shè)一座儲(chǔ)蓄水量為500 萬～1 億m3的水庫，如：濱州市的韓店水庫、尤潭水庫，德州市的樂凌水庫，東營(yíng)市水庫，儲(chǔ)蓄能力都相當(dāng)豐富，有效地調(diào)節(jié)了黃河水資源的緊缺狀況，同時(shí)也更好地開發(fā)利用了黃河水資源。

3.3 完善引黃灌區(qū)功能建設(shè)

在總結(jié)過去引黃經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)開封各引黃灌區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃。特別是經(jīng)歷了2009年的旱災(zāi)之后，河南省政府對(duì)灌區(qū)渠系及水利工程配套設(shè)施加大了財(cái)政資金的投入，提出引黃灌區(qū)要充分合理利用水資源，引黃不但要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而且要為人民生活、城區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展、環(huán)境治理、旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.3.1 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)供水

豫東地區(qū)是河南省的糧食主產(chǎn)區(qū)， 糧食年產(chǎn)量占河南省的25%。 通過引黃灌溉、補(bǔ)源，彌補(bǔ)了整個(gè)地區(qū)的水資源不足，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗旱能力，保障了糧食生產(chǎn)安全和“三農(nóng)”的穩(wěn)定。

3.3.2 擴(kuò)大工業(yè)與城市生活供水

為了保護(hù)地下水資源、減少地下水的開采量、控制地下水漏斗區(qū)擴(kuò)大的趨勢(shì)， 引黃灌區(qū)應(yīng)通過開展一體化的水利工程整治建設(shè)，實(shí)施多目標(biāo)供水，擴(kuò)大灌區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍， 為開封地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

3.3.3 發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)供水

引黃供水確保了灌溉和補(bǔ)源用水，穩(wěn)定了地下水水位，維持了水資源的供需平衡，遏制了水環(huán)境持續(xù)惡化的勢(shì)頭， 保證了工農(nóng)業(yè)及居民生活用水的來源。 在水利工程建設(shè)中，應(yīng)通過合理布置溝、渠、路、林，創(chuàng)造農(nóng)、林、牧、副、漁協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[4]，營(yíng)造開封地區(qū)良好的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3.4 創(chuàng)新開展旅游業(yè)供水模式

2008～2009 年，開封供水分局在開封、商丘兩地區(qū)試行對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展供水。（1）對(duì)商丘的民權(quán)城區(qū)供水500 萬m3，使民權(quán)縣城區(qū)煥然一新，生機(jī)盎然。（2）為睢縣城湖供水300 萬m3，使這里順利舉辦了亞洲青年皮劃艇比賽和全國(guó)青年皮劃艇比賽， 提高了睢縣的知名度，促進(jìn)了地區(qū)文化的發(fā)展。 （3）為開封城區(qū)黃汴河、惠濟(jì)河、馬夾河、潘楊湖、包公湖、開封縣城區(qū)的黃龍河試供旅游業(yè)發(fā)展用水2 800萬m3，營(yíng)造了良好的水環(huán)境氛圍，有力的支持了開封地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。

開發(fā)旅游業(yè)本身就是一種經(jīng)營(yíng)行為，為旅游業(yè)發(fā)展供水，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同形式來確立雙方利益和義務(wù)關(guān)系，做到責(zé)任明確。 同時(shí)，這也是一種可靠的節(jié)約水資源的措施。

4 結(jié)語

向區(qū)域生態(tài)環(huán)境及旅游業(yè)發(fā)展供水，是在農(nóng)業(yè)供水的基礎(chǔ)上拓展供水區(qū)域及供水覆蓋面，也是“黃河工程、黃河文化、黃河經(jīng)濟(jì)、黃河生態(tài)”四位一體治黃新理念的充分體現(xiàn)。 積極為生態(tài)環(huán)境及旅游業(yè)發(fā)展供水，促使黃河水資源的優(yōu)化配置，形成引黃經(jīng)濟(jì)用水與引黃農(nóng)業(yè)直灌和引黃補(bǔ)源用水相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的綜合水資源開發(fā)利用模式，創(chuàng)造農(nóng)、林、副、漁協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造開封地區(qū)良好生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是我們的奮斗目標(biāo)。

[1] 何大偉，陳靜生，顏廷真. 我國(guó)大河流域水資源與水環(huán)境綜合管理模式探討:機(jī)構(gòu)、法律、制度[J]. 科技導(dǎo)報(bào)，2001(1):27-28.

[2] 劉超，張海洋，王心義. 開封市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及節(jié)水潛力分析[J]. 南水北調(diào)與水利科技，2007（3）：67-70.

[3] 史自力，鄭秀峰，趙楠，等. 黃河水資源與河南經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展研究[J]. 經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2006(3):25-26.

[4] 鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. [2006-4-30]http://www.chinaacc.com/new/63/74/117/2006/5/wa09363853141515600225404-0.htm.

[5] 黃河水量調(diào)度條例實(shí)施細(xì)則（試行）［S］.