許圣道，孔喜梅

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

河南城市化進(jìn)程中的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

許圣道1，孔喜梅2

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

都市農(nóng)業(yè)是指在城市中和都市外圍，受城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)影響范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)。河南都市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式不斷創(chuàng)新、休閑生態(tài)功能日益顯現(xiàn)等特征。但也存在著都市農(nóng)業(yè)日漸式微、基礎(chǔ)設(shè)施不相匹配、制度和組織建設(shè)不適應(yīng)都市發(fā)展等問題。因此，河南要發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)必須重視綜合城市發(fā)展中的都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，并對(duì)其進(jìn)行適度保護(hù)，按城市化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)組織和制度建設(shè)的創(chuàng)新，為生態(tài)城市和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

都市農(nóng)業(yè)；特征；河南

一、都市農(nóng)業(yè)：簡要述評(píng)和本文概念界定

根據(jù)余菊生等人（1998）的研究，都市農(nóng)業(yè)最先起源于日本。“都市農(nóng)業(yè)”一詞最早出現(xiàn)于1930年版的《大阪府農(nóng)會(huì)報(bào)》雜志上，日本學(xué)者青鹿四郎是這樣定義都市農(nóng)業(yè)的：“是指分布在都市工商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等區(qū)域內(nèi)，或者是分布在都市外圍的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)。即在這些區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)組織依附于都市經(jīng)濟(jì)，直接受都市經(jīng)濟(jì)勢力的影響。主要經(jīng)營奶、雞、魚、溫室、觀賞植物、鮮菜、果樹等生產(chǎn)，專業(yè)化生產(chǎn)程度較高，同時(shí)又包括稻、麥、畜牧、水產(chǎn)等的復(fù)合經(jīng)營。都市農(nóng)業(yè)的范圍一般是都市面積的2—3倍，集約化生產(chǎn)程度很高?！盵1]由此定義可見，最初的都市農(nóng)業(yè)包括都市內(nèi)部或者都市近郊2—3倍范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)集約程度高并高度依附于都市。我國學(xué)者對(duì)“城郊農(nóng)業(yè)”和“都市農(nóng)業(yè)”的淵源、含義和功能有不同的認(rèn)識(shí)，孫宏濱等（2001）對(duì)二者的論爭進(jìn)行了梳理，通過研究他們認(rèn)為：城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)如何命名不太重要，重要的是規(guī)范定義并統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，給學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用提供便利[2]。

在發(fā)達(dá)國家關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的定義中，城市市民的庭院農(nóng)業(yè)及其向郊區(qū)延伸是都市農(nóng)業(yè)的起源和重要組成部分（黨國印，1998；趙樹楓、張強(qiáng)，1998）。然而本文認(rèn)為，由于快速城市化過程中土地供求的巨大缺口，農(nóng)業(yè)用地和工商業(yè)用地、住宅用地巨大的收益差距，導(dǎo)致都市內(nèi)農(nóng)業(yè)的面積正急劇減少甚至完全消失，一些城中村村民的住宅用地也在不斷地被改造。所以，都市內(nèi)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)失去了“農(nóng)業(yè)”的基本特征，其生產(chǎn)、組織、管理、銷售方式已經(jīng)工業(yè)化了。此外，由于人多地少，城市市民的庭院農(nóng)業(yè)僅限于家庭綠化或極少部分的自給菜蔬，很難發(fā)生與外部的商品交換，不具有經(jīng)濟(jì)功能。但都市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)卻不同，其特殊的區(qū)位特征決定了它相對(duì)的獨(dú)立性，但鄰近城市的區(qū)位便利又使它在生產(chǎn)、組織、經(jīng)營、管理、銷售等各個(gè)方面呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)的特征。所以，結(jié)合其他學(xué)者的研究和現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是指分布在都市外圍，并處于受城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)影響的范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)。

我國學(xué)者對(duì)都市農(nóng)業(yè)的研究始于20世紀(jì)80年代中期，其中實(shí)證研究主要集中在廣州、上海、北京等率先發(fā)展起來的大都市。河南是內(nèi)陸省份，作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，工業(yè)化和城市化起步較晚，然而，近年，隨著快速的城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了重大成效，在中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，河南都市農(nóng)業(yè)的范圍越來越廣。筆者認(rèn)為，如果進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，都市農(nóng)業(yè)可以成為城鄉(xiāng)一體化的橋梁，成為工業(yè)化和城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，可成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的樣板和示范區(qū)。

二、河南省都市農(nóng)業(yè)的特征

都市農(nóng)業(yè)具有以下幾種公認(rèn)的特征：城鄉(xiāng)融合性、功能多元化、生產(chǎn)集約化和高度開放性[3]。曾曉光認(rèn)為，都市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)具有以下特征和趨勢：生產(chǎn)逐漸衰退、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營多樣化、產(chǎn)品直接銷售和環(huán)境景觀價(jià)值日益提高等[4]。根據(jù)我們的研究，河南都市農(nóng)業(yè)主要呈現(xiàn)出以下一些特征。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多樣化，傳統(tǒng)種植業(yè)比重明顯降低

都市農(nóng)業(yè)由于受城市需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)種植業(yè)如糧食、棉花、油料等作物比重明顯降低，蔬菜、水果、特種種植和養(yǎng)殖業(yè)比重大幅度增加。以省會(huì)鄭州市為例，根據(jù)2009年鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，2009年，鄭州市第一產(chǎn)業(yè)比重下降了0.1%，占區(qū)域生產(chǎn)總值的3.1%。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，棉花總產(chǎn)量下降15.1%，蔬總產(chǎn)量增長0.3%，水果總產(chǎn)量增長1.4%，肉、蛋、奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長5.4%、5.8%、11%和1.7%。

（二）產(chǎn)業(yè)布局呈區(qū)域性聚集趨勢

由于都市農(nóng)業(yè)市場化和社會(huì)化程度較高，單位面積租金和收益均高于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，都市農(nóng)業(yè)往往“因地制宜”發(fā)展具有特殊優(yōu)勢的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)布局日益呈現(xiàn)區(qū)域聚集的趨勢。如洛陽市根據(jù)區(qū)域特征，選擇優(yōu)質(zhì)專用糧、林果、中藥材、煙葉和花卉苗木作為都市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。洛陽市洛龍區(qū)建起蔬菜大棚2000余個(gè)，日光溫室500余個(gè)，無公害蔬菜面積5.3萬畝，李樓、白馬寺、安樂三鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為省無公害蔬菜基地。鄭州市也正在制定“都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，從城市近郊到遠(yuǎn)郊，將分別規(guī)劃三個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，大力發(fā)展蔬菜、鮮花和現(xiàn)代漁業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式在摸索中逐漸創(chuàng)新

都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性聚集的趨勢，生產(chǎn)高度的商品化和市場化，導(dǎo)致了都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和組織化程度不斷提升。比如，2008年年底，鄭州市各類農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到500家。這些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、開拓市場、提高技術(shù)和管理水平，以及轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想意識(shí)等方面發(fā)揮了巨大作用。較有代表性的是鄭州市二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)的櫻桃專業(yè)合作社。這個(gè)合作社成立于2006年，目前，約有330家櫻桃種植戶參加了合作社，占當(dāng)?shù)貦烟曳N植戶的75%。櫻桃專業(yè)合作社在新品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)過程的管理、打造櫻桃溝櫻桃品牌、開拓市場、尋求櫻桃深加工以延長櫻桃產(chǎn)業(yè)鏈等方面做了許多工作。他們從科研機(jī)構(gòu)請來了相關(guān)領(lǐng)域的專家，試圖研制櫻桃酒、櫻桃醋、櫻桃干等。新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式和經(jīng)營方式，解決了櫻桃“小生產(chǎn)”和“大市場”之間的矛盾，櫻桃溝櫻桃品牌的建設(shè)、打造和宣傳，更提升了產(chǎn)品的檔次，為當(dāng)?shù)毓r(nóng)帶來更大收益。

（四）休閑、體驗(yàn)和生態(tài)功能日益顯現(xiàn)

都市農(nóng)業(yè)的休閑、體驗(yàn)和生態(tài)功能主要體現(xiàn)在采摘體驗(yàn)、近郊游、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面。由于城市生活節(jié)奏快、壓力大，城市居民越來越渴望轉(zhuǎn)換環(huán)境，放松心情。都市郊區(qū)的居民根據(jù)各地優(yōu)勢，逐步開發(fā)出各具特色、不同主題的休閑、體驗(yàn)型都市農(nóng)業(yè)。根據(jù)我們的調(diào)查，休閑、體驗(yàn)、生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)主要有以下幾種類型：依水垂釣型、依花觀賞型、農(nóng)家體驗(yàn)型、瓜果采摘型、特殊設(shè)施體驗(yàn)型（如農(nóng)家窯洞）、綜合開發(fā)型等。

（五）積極探求發(fā)展新方向

都市農(nóng)業(yè)與城市化是相伴而生的。但對(duì)于河南而言，由于受城市化進(jìn)程的影響，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚未引起足夠的重視，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃尚處于起步階段。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，都市農(nóng)村的村民和相關(guān)部門，已經(jīng)充分意識(shí)到發(fā)展中存在的問題，正積極探求新的發(fā)展方向。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.充分利用、開發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境、生態(tài)并重。如鄭州市侯寨鄉(xiāng)利用7萬畝涵養(yǎng)林地資源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色種植、特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，如孔雀養(yǎng)殖、特種蘑菇種植、林下養(yǎng)殖場等。既能充分利用、開發(fā)既有資源，提升了附加值，又能保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，以保證發(fā)展的可持續(xù)性。

2.積極、主動(dòng)尋求與城市資源的整合。都市農(nóng)業(yè)與城市資源的整合是多渠道、多方式的。如與城市高等院校、科研院所合作，尋求專門技術(shù)支持；與相關(guān)企業(yè)合作，開展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和精深加工；與相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作，開展區(qū)域品牌宣傳、推介；與政府部門合作，尋求政策支持等。

3.重視特色、形象和品牌建設(shè)。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，起步較早的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和相關(guān)政府部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展初期那種盲目、同質(zhì)、低水平發(fā)展的問題，區(qū)域特色、形象和品牌建設(shè)的意識(shí)蘇醒他們已開始通過提煉主題突出區(qū)域特色，通過服務(wù)、美化環(huán)境提升形象，通過一貫的高服務(wù)建設(shè)品牌。

三、河南省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）都市農(nóng)業(yè)日漸式微

從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實(shí)踐情況看，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟(jì)勢差使都市農(nóng)業(yè)面臨日漸衰退甚至完全消失的趨勢。河南省的情況也是如此。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：第一，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值逐年降低；第二，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值占區(qū)域GDP的比重逐年降低；第三，農(nóng)作物總的播種面積年際間迅速下降。第四，相對(duì)于城區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，政府部門對(duì)都市農(nóng)業(yè)的重視力度不夠。出現(xiàn)這種趨勢的最主要的原因在于城區(qū)經(jīng)濟(jì)和都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大經(jīng)濟(jì)勢差，最主要的表現(xiàn)在于，城區(qū)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的核心，都市農(nóng)業(yè)只是點(diǎn)綴。但從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，它們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)上勢弱的都市農(nóng)業(yè)中蘊(yùn)藏著巨大生態(tài)功能和環(huán)境功能，城區(qū)經(jīng)濟(jì)和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是并重的。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通、住宿、配套設(shè)施亟待加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.公共交通“通而難達(dá)”。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，目前，從城區(qū)至城市郊區(qū)的村莊已經(jīng)開通了公交線路，但因農(nóng)村地廣人稀，各村莊、養(yǎng)殖場、旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂布局分散，單一的公交線路仍難以滿足游客的需要。2.環(huán)境、衛(wèi)生建設(shè)任重道遠(yuǎn)。3.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。如停車場、餐廳、商場、衛(wèi)生間、休閑、娛樂設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，尤其在旅游旺季，基本都存在“進(jìn)出兩難”、“停車難”、“吃飯難”、“購物難”、“上廁所難”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了都市農(nóng)村的形象，人們普遍有一種旺季“不愿來第二次”的感慨。長期來看，都市農(nóng)業(yè)必將是城鄉(xiāng)一體化的排頭兵。城鄉(xiāng)一體化不僅體現(xiàn)在農(nóng)民收入水平的增加，便利的交通條件和生活設(shè)施、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境才能體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。

（三）制度和組織建設(shè)需進(jìn)一步完善

前文提出，都市農(nóng)業(yè)組織和經(jīng)營方式在摸索中不斷創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的快速發(fā)展方面。這種建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)之上的組織形式是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中自發(fā)形成的，從新中國成立之初就已經(jīng)廣泛存在，也是世界各國普遍存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。1995年國際合作社聯(lián)盟第31次大會(huì)制定了合作社的七個(gè)原則，即：資源和開放的社員原則、社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則、自主和自立原則、教育培訓(xùn)和信息原則、合作社間的合作原則和關(guān)心社區(qū)原則。其中，社員民主管理和社員經(jīng)濟(jì)參與是最基本的兩項(xiàng)原則。2006年10月31日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，并于2007年7月1日正式付諸實(shí)施，該法規(guī)定了我國合作社發(fā)展的五項(xiàng)原則，即：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。根據(jù)我們以前的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，民主管理和進(jìn)退自由雖然是合作社最基本的兩項(xiàng)原則，但現(xiàn)實(shí)中也是最難做到的。這是因?yàn)椋瑢I(yè)合作社往往由大戶發(fā)起，發(fā)起人對(duì)合作社的成立、運(yùn)作和發(fā)展起著決定性的作用，由于進(jìn)退自由和合作中不確定性的利益關(guān)系，合作社穩(wěn)定發(fā)展和民主管理原則很難貫徹實(shí)施。比如，侯寨鄉(xiāng)的櫻桃專業(yè)合作社的發(fā)起人自己就擁有100多畝的櫻桃園，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通社員3—5畝的平均水平。訪談中我們問起合作社進(jìn)退的問題、合作社發(fā)展的持續(xù)性問題，發(fā)起人和農(nóng)委的負(fù)責(zé)同志都認(rèn)為他們是為整個(gè)合作社的利益服務(wù)，進(jìn)一步追問合作社收益分配等焦點(diǎn)問題的時(shí)候，合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)委的同志都不愿意多談。如果不能構(gòu)建長期協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制，合作社的持續(xù)發(fā)展必將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的土地制度也亟待創(chuàng)新。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，都市郊區(qū)農(nóng)村中的土地?zé)o疑具有更大的增值潛力。這種增值潛力一方面來自日益增加的土地產(chǎn)出收益，一方面來自土地非農(nóng)化的威脅。這兩個(gè)方面都需要探索新的土地利用制度和增值收益的分配問題。此外，都市農(nóng)業(yè)由于具有區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，這些產(chǎn)業(yè)資本在利益的驅(qū)使下急需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，如果不能妥善處理土地流轉(zhuǎn)過程中租金的確定和增值收益的分配，必將導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益受損。調(diào)研的時(shí)候我們觀察到，種養(yǎng)大戶、生態(tài)園、農(nóng)家樂的主人與當(dāng)?shù)卣话愣加休^好的合作關(guān)系，他們享有更多政府的資金、技術(shù)和服務(wù)支持。城市化過程中城市的快速擴(kuò)張和農(nóng)地的非農(nóng)化不可避免，在這一過程中，如何保證農(nóng)民的利益不受損失，保證農(nóng)民的福利水平、生活條件、生活環(huán)境逐步改善，如何建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)，是一個(gè)必須面對(duì)的問題。

四、河南省都市農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路

（一）重視城市化進(jìn)程中的綜合城市規(guī)劃，對(duì)都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)

在城市化快速推進(jìn)的過程中，都市農(nóng)業(yè)的萎縮是必然的，可隨著人們對(duì)生態(tài)、環(huán)境、健康的關(guān)注，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)都認(rèn)識(shí)到都市農(nóng)業(yè)越來越重要的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。因此，在城市化進(jìn)程中要高度重視綜合城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市中應(yīng)有一定的生態(tài)農(nóng)業(yè)，城郊農(nóng)業(yè)應(yīng)都市化。北京市農(nóng)村工作委員會(huì)、北京市農(nóng)業(yè)局委托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和北京市農(nóng)林科學(xué)院等單位完成了北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局研究，從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)北京都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，提出“公益功能為主，兼顧經(jīng)濟(jì)功能的都市型農(nóng)業(yè)”，服務(wù)北京建設(shè)“宜居城市”全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的新思路。對(duì)于河南這個(gè)內(nèi)陸省區(qū)而言，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展已初現(xiàn)端倪，前車之鑒，后事之師，在都市農(nóng)業(yè)起步之初，預(yù)先規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，制定適度的都市農(nóng)業(yè)保護(hù)措施，可以避免“置身于沙漠的繁華都市”之悲劇，也可以給城市居民放松身心、回歸自然預(yù)留一個(gè)空間。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，建設(shè)真正意義上的“都市農(nóng)村”

都市農(nóng)業(yè)便利了市民的日常生活，給市民提供了休閑、放松、回歸自然的空間。但同時(shí)，都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也面臨嚴(yán)重的生態(tài)、環(huán)境危機(jī)，生產(chǎn)生活垃圾、廢棄物的突增預(yù)示著嚴(yán)重的環(huán)境問題。通過多次實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，亟待建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要有以下幾個(gè)方面：第一，交通、用水、排污、改水改廁、農(nóng)村生活垃圾及廢棄物的回收處理等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)；第二，服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，如停車場、休閑娛樂場所、餐飲等服務(wù)設(shè)施；第三，社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。社會(huì)化服務(wù)體系一方面針對(duì)都市農(nóng)村中的居民，為都市農(nóng)村居民提供便利、健康、多樣的生產(chǎn)生活休閑服務(wù)，一方面針對(duì)游客，為游客提供干凈、衛(wèi)生、便利、安全、舒適的休閑服務(wù)。

（三）加強(qiáng)組織和制度創(chuàng)新，為都市農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展鋪路搭橋

這主要是指都市農(nóng)地制度和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，有效的制度安排是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證。為此，可以借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，在法律許可的范圍內(nèi)，積極探索有效的農(nóng)地使用和流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作和管理模式，更好地處理各利益主體之間的關(guān)系，為都市農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展鋪路搭橋。

[1]俞菊生，張占耕，白爾鈿，等.“都市農(nóng)業(yè)”一詞的由來和定義初探——日本都市農(nóng)業(yè)理論考[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，1998，（2）：79—84.

[2]孫宏濱，孫世芳，喬敬圖，等.城郊農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的理論研究綜述[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001，（4）：37—41.

[3]方志權(quán).論都市農(nóng)業(yè)的基本特征、產(chǎn)生背景與功能[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1999，（5）：281—285.

[4]曾曉光.城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢及其管理[J].世界農(nóng)業(yè)，1998，（12）：6—8.

F304.5

A

1007－905X（2010）04－0210－03

2010-05-10

河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究”（2008），鄭州大學(xué)與二七區(qū)政府合作研究項(xiàng)目“鄭州市二七區(qū)城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向研究”，河南省教育廳軟科學(xué)項(xiàng)目“我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制研究”（2009）。

1.許圣道（1959— ），男，河南內(nèi)鄉(xiāng)縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，鄭州大學(xué)商學(xué)院教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題研究；2.孔喜梅（1974— ），女，河南睢縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，鄭州大學(xué)商學(xué)院講師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題研究。

責(zé)任編輯 姚佐軍

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