徐學通,趙 挺

(1.中共上海市委黨校,上海 200233;2.華東政法大學,上海 200042)

電子黨務與黨建科學化

徐學通1,趙 挺2

(1.中共上海市委黨校,上海 200233;2.華東政法大學,上海 200042)

黨建科學化就是按照客觀規(guī)律推進黨的建設?！半娮狱h務”為實現(xiàn)黨建科學化提供了新的空間和途徑。從思想建設上,必須改進黨的話語體系,掌握網(wǎng)絡空間的話語權(quán),提高思想建設的有效性;從組織設置上,可以支部建在網(wǎng)上,黨務網(wǎng)站內(nèi)容的生動性與形式的互動性是黨建科學化的關鍵所在,同時也為黨員信息管理、流動黨員教育服務提供新的手段;在作風建設上,規(guī)范和利用好網(wǎng)絡監(jiān)督是黨建科學化的保障。依托“電子黨務”這一新載體,可以提高科學理論指導黨建的有效性、黨建方法的科學性、黨建制度的科學性。

黨建科學化;電子黨務;科學性;有效性;網(wǎng)絡監(jiān)督

“黨建科學化”作為一個全新的概念,是黨為了應對新形勢的發(fā)展和自身建設的狀況而提出的[1],對于今后黨的自身建設意義重大。其價值主要體現(xiàn)在兩個方面:一是執(zhí)政合法性。一個政黨要長期執(zhí)政就要掌握客觀規(guī)律,講求科學性。二是執(zhí)政的有效性。通過黨自身建設科學化程度的提高,逐步降低執(zhí)政成本的投入,并日益提高執(zhí)政績效的產(chǎn)出,同時提高各個層級黨建的工作效率,最終達到以最小的成本獲取最大的收益。

一、黨建科學化的科學要求

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下的黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強調(diào),要推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化等。黨的十七屆四中全會《公報》對科學化有進一步闡述,即“以科學的理論指導黨的建設、以科學的制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設”,不斷提高黨的建設科學化水平。由此可見,從內(nèi)容上看,黨建科學化包括理論的科學化、制度的科學化與方法的科學化三部分。“黨的建設”這一范疇,包括廣義和狹義兩個層面。狹義范圍上的黨的建設,主要指黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。廣義上的黨的建設,除了狹義黨的建設的全部內(nèi)容之外,還包括黨的思想路線、政治路線、組織路線和黨的綱領的制定,包括黨在各個階段的中心任務的確立等。就狹義范圍上來理解,黨建科學化意味著黨的思想建設、組織建設、作風建設(涵蓋反腐倡廉建設)必須遵循客觀的規(guī)律。

二、黨建科學化實踐的新空間——電子黨務

電子黨務可以作為黨建科學化實踐的平臺,為黨建科學化的實現(xiàn)開辟渠道和拓展空間。

(一)思想建設科學化的新手段

科學理論是黨的建科學化的重要前提,是保證黨的建設符合規(guī)律、趨向科學的決定性力量。黨的思想建設,必須以科學的理論來武裝全黨。馬克思主義這一科學的思想理論在當代傳播中,在依靠傳統(tǒng)手段同時,可以借助于現(xiàn)代信息技術(shù)——互聯(lián)網(wǎng)加以傳播,通過改變語言體系,把嚴肅的理論內(nèi)容用通俗易通的網(wǎng)絡語言等形式表述出來,讓更多的受眾尤其是年輕的一代接受這一先進思想,讓黨員干部通過盡量簡單的方式,科學合理地學習領會先進的理論。

(二)組織建設科學化的新方式

隨著電子黨務的日益發(fā)展和作用的不斷發(fā)揮,其推動黨的組織建設的作用,尤其是在組織架構(gòu)的調(diào)整上的作用必將進一步顯現(xiàn)。電子黨務的推行能逐漸使層級構(gòu)架的金字塔式黨組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化,在內(nèi)部溝通、組織管理上有助于黨的組織建設科學化的實踐探索。

上世紀90年代以后,信息和網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展,為扁平化組織形式的普及奠定了技術(shù)基礎[2]。西方的政治理論學家通過對北歐的丹麥和挪威的議會政黨的調(diào)查得出結(jié)論:人們對于互聯(lián)網(wǎng)是否能夠促進黨內(nèi)民主還存在一些柔弱的反對意見,但是它對政黨機構(gòu)的沖擊卻已經(jīng)成為不容爭辯的現(xiàn)實——層級的弱化、越級的溝通、目標導向團隊的形成等[3]。從本質(zhì)上來講,官僚制的組織結(jié)構(gòu)往往與等級制、集權(quán)、高成本等聯(lián)系起來,而扁平化的組織卻與分權(quán)、主體性、低成本等聯(lián)系在一起,后者有助于不同層級人員之間的溝通協(xié)調(diào),減少信息的流失和失真。而電子黨務的建設至少為扁平化組織提供了技術(shù)上的可能性,在此基礎上,還需要分權(quán)管理機制、隊伍提高素質(zhì)以及基層授權(quán)等配套體系。

電子黨務為黨的組織建設帶來諸多的革新,具體包括:一是有助于黨組織的信息管理的創(chuàng)新[4]167。我們黨的黨員分布于全國各個民族、各個地區(qū)、各個行業(yè),數(shù)量之多分布之廣,使得黨員信息的采集和分析困難重重,電子黨務極大地提高了效率。二是使黨員管理尤其是流動黨員的管理更為便捷。作為電子黨務存在形式的黨務網(wǎng)站、黨員管理系統(tǒng)、會議視頻、黨員論壇、群眾意見箱等要素均是黨建科學化必須關注的對象。改革開放以來,人們在不同行業(yè)、領域與地域之間的流動日益頻繁,流動黨員的管理成為一個難題[5]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民人數(shù)的不斷攀升,這一虛擬空間成為人們活動的最大公共空間。我們黨對此必須慎重對待并加以利用。把黨員信息納入信息庫建設,使黨員的流動和管理基本信息都能在信息庫內(nèi)有所顯示,可以解決黨員流動管理上的難題。同時黨員也可以通過電子黨務系統(tǒng)與黨組織隨時保持聯(lián)系,使得黨組織與黨員個體之間達到良性互動,有效解決流動黨員的管理難題。三是有助于干部管理制度的創(chuàng)新。干部的隊伍建設與管理是黨的組織建設的重要內(nèi)容,運用電子黨務有利于健全干部選拔中的民主程序、選拔后的反饋程序,防止干部用人工作中的不正之風。

(三)作風建設科學化的新途徑

黨的作風建設走向科學化的主要體現(xiàn)是:運作成本低廉、服務高質(zhì)有效、充分體現(xiàn)民主和干部清正廉潔。

首先電子黨務為提高黨組織的運行效率、降低黨的組織運行成本開辟了新的途徑。這主要表現(xiàn)在提高黨利用信息的效率上。電子黨務可以利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代科技,對相關信息以科學的態(tài)度、手段和方法,收集、加工、傳遞和存儲黨務信息,能有效地提高黨的工作效率,同時快速達到黨務工作的目的,降低內(nèi)部不同層級之間的消耗。

其次,民主是當代政治的主要特征,有效地促進民主建設也是黨的作風建設科學化的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,黨員的民主意識日益增強。黨員有強烈的意愿并具有足夠的能力來參與黨內(nèi)的各項活動,電子黨務的公開性、互動性與黨內(nèi)民主有著天然的聯(lián)系。電子黨務的興起改變了普通黨員與黨的領導干部之間信息不對稱的狀態(tài),促進了黨內(nèi)民主的發(fā)展。電子黨務的推進,為黨員行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)事務開辟了一條有效的途徑。黨在制定政策、作出重大決策過程中可以通過網(wǎng)絡讓黨員參與、讓黨員提出意見和建議。黨員和群眾也可以通過電子黨務的信息公開來監(jiān)督黨的相關運行。同時電子黨務也為公民了解黨的工作提供了方便快捷的通道,便于公民網(wǎng)上的公共參與,這也是社會民主的重要內(nèi)容。這樣黨員、公民和黨的相關組織之間就能形成良性互動態(tài)勢,促進黨內(nèi)民主和社會民主的有效實施和快速推進。

最后,電子黨務的推行有利于黨的干部的清正廉潔。以“誰授權(quán)對誰負責”的基本原則,黨內(nèi)干部必須對黨員和公民負責——全心全意為人民服務。但權(quán)力的固有特性——擴張謀私,使得握有權(quán)力的人極易以權(quán)謀私、貪贓枉法和進行權(quán)錢交易,從而損害到國家和人民的利益。黨僅僅依靠內(nèi)部的約束機制很難真正有效解決這一問題,從如今貪污腐化現(xiàn)象的嚴重性就足以看出其缺陷,所以必須借助于外在監(jiān)督機制。電子黨務的積極推行、黨務公開的實現(xiàn),是擴大黨員和公民知情權(quán)的有效途徑。它可以讓全體黨員和公民群眾看到黨務在“陽光下運行”,增加權(quán)力運作的透明度,打破黨內(nèi)權(quán)力被少數(shù)人壟斷的格局,減少權(quán)力的“暗箱操作”。在黨員和公民的集體監(jiān)督之下,黨內(nèi)和政府相關監(jiān)督機構(gòu)才能真正有效運行,起到相應的監(jiān)督效果,從而促進黨政干部的清正廉潔。

三、電子黨務平臺下黨建科學化的實現(xiàn)途徑

(一)依托新載體,提高科學理論指導黨建的有效性

電子黨務的推行,可以提高馬克思主義這一科學理論指導黨的建設的有效性,尤其是在思想建設方面。作為電子黨務的重要載體,黨務網(wǎng)站擔任著宣傳黨的意識形態(tài)的大任,政黨必須改進其話語體系和政治語言的風格,掌握網(wǎng)絡空間的話語權(quán)。一是執(zhí)政黨必須通過互聯(lián)網(wǎng)開拓政黨意識形態(tài)的陣地。目前,黨的意識形態(tài)有不斷弱化的趨勢,尤其在年輕人當中,這是我們黨必須面對的事實。電子黨務是網(wǎng)絡時代的必然產(chǎn)物,執(zhí)政黨必須通過電子黨務提供的電子平臺,加強自身的宣傳,奪回網(wǎng)絡空間的話語權(quán)。當然這種話語權(quán)的控制絕不是通過強制的手段,而是必須注意宣傳的內(nèi)容與方式,這是對黨執(zhí)政能力與藝術(shù)的考驗。二是改進黨的話語體系。政治語言應該避免常規(guī)化的說教,可以創(chuàng)新多種形式,形成相對輕松活潑的語言,以此來闡述黨的路線方針政策。語言是思想的工具,只有好的語言才能夠為思想的宣傳與普及起到助推器作用。

(二)依托新載體,提高黨建方法的科學性

黨的組織建設是黨的自身建設的一個重要方面,主要包括民主集中制建設、黨的基層組織建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設等內(nèi)容。電子黨務的實施,在組織建設的各個方面都可以起到相應的作用。黨務網(wǎng)站的建立健全和有效管理,為民主集中制的具體實踐、基層組織建設(如組織設置:“支部建在樓上”“支部建在網(wǎng)上”)、干部隊伍的素質(zhì)建設和黨員隊伍的管理等方面提供依托高科技信息手段的新方法。黨務網(wǎng)站在內(nèi)容上應注重理性說服,在形式上可以活潑生動,這樣黨員、群眾和組織才能形成良性互動。黨務網(wǎng)站的互動性主要表現(xiàn)在兩個層面:首先是網(wǎng)民對于黨務網(wǎng)站的關注,表現(xiàn)為點擊率的高低。事實上,在我國電子黨務的實踐中,眾多“網(wǎng)上黨?！薄熬W(wǎng)上黨支部”“精神家園”均獲得了較高的關注度,從內(nèi)容上來講比較實用,形式比較靈活,比如有些“在線論壇”“不懂就問”欄目往往備受好評。可見網(wǎng)站的內(nèi)容和形式的創(chuàng)新是高點擊率的保證。其次,有效的互動包含著雙方的激烈討論、協(xié)商溝通和達成共識三個不可或缺的環(huán)節(jié)。黨的網(wǎng)站應該建立相關的平臺,比如公共政策的論壇,允許任何人發(fā)表評論,真理會在辯論中越來越清晰。這種形式的互動有利于雙方共同成長,對于公民來說是參與公共事務的重要途徑,對于執(zhí)政黨來說,公民充分參與下的公共政策是實現(xiàn)社會認同的基礎和前提。

(三)依托新載體,提高黨建制度的科學性

以黨的作風建設來說,清正廉潔是黨能長期生存與成熟發(fā)展的重要基礎,規(guī)范和利用網(wǎng)絡來構(gòu)建科學的制度以保障對黨監(jiān)督的有效性,是黨建制度科學化應遵循的原則。監(jiān)督是民主的應有之義。既然電子黨務作為黨內(nèi)民主帶動人民民主的工具與機制,那么電子黨務涉及的網(wǎng)絡監(jiān)督就具有雙重的內(nèi)涵:黨內(nèi)的監(jiān)督與網(wǎng)絡社會力量對政黨的監(jiān)督。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間信息的不對稱是監(jiān)督不力的重要原因,而電子黨務的建設減少了這方面的缺陷。電子黨務有助于規(guī)范和深化網(wǎng)絡監(jiān)督:一是黨外社會力量的參與,有助于發(fā)揚黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風,維護黨的良好形象。二是黨務信息的公開使得小道消息幾乎失去生存的空間,使網(wǎng)絡空間的社會監(jiān)督趨于理性。在電子黨務的背景下,社會力量的民主參與成為必然,而執(zhí)政黨的應對卻是對執(zhí)政能力的考驗,更是執(zhí)政藝術(shù)的體現(xiàn)。

從我國具體的實踐來看,電子黨務的建設已經(jīng)為黨的建設帶來了眾多的革新與進步。在新時期,執(zhí)政黨在糾正其中的不足之處外,有必要進一步全方位地推進電子黨務建設。但也必須指出,電子黨務中“電子”是工具,“黨務”才是核心和目的。電子黨務絕不是簡單的黨務上網(wǎng),而是一種工作模式的轉(zhuǎn)換,涉及黨務模式、運作流程、組織形態(tài)、執(zhí)政領導方式等多方面的改變。有學者由此指出,“電子黨務不是現(xiàn)有黨務的電子化,而是黨務的改革與創(chuàng)新”[4]85。要防止實踐中手段與目的顛倒的現(xiàn)象,增大電子黨務給黨的建設的科學化帶來的動力。

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[2]江林,等.扁平化組織與網(wǎng)絡化溝通[J].河南大學學報(社會科學版),2002(4).

[3]孫景峰,王銳.電子黨務與黨內(nèi)民主發(fā)展[J].學習論壇,2007(12).

[4]劉建蘭,佟巖.中國電子黨務建設[M].北京:社會科學文獻出版社,2009.

[5]朱長利.長效機制與黨的基層組織政治核心作用[J].東疆學刊,2008(4).

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2010-03-16

[責任編輯 許 昌]