(中共山東省委黨校,山東濟南 250021)

張傳鶴

我國群體性事件的最新發(fā)展態(tài)勢、成因及對策研究＊

(中共山東省委黨校,山東濟南 250021)

張傳鶴

近年來,我國群體性事件頻發(fā),特別是 2008年和 2009年,貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南、海南感城、湖北石首、吉林通化等地相繼發(fā)生重特大群體性事件,造成不同程度的人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良社會政治影響,事件中暴露出的種種問題值得進行深入分析總結(jié)。我們必須未雨綢繆,加強對近年來我國各地發(fā)生的各類群體性事件的研究,把握其最新發(fā)展態(tài)勢,分析隱藏于事件背后的復(fù)雜原因,吸取經(jīng)驗教訓(xùn),提出切實可行的預(yù)防和應(yīng)對之策,建立健全應(yīng)急預(yù)案,防患于未然。

一、近年來我國群體性事件的最新發(fā)展態(tài)勢

相對于上個世紀 90年代我國發(fā)生的一些群體性事件,近年來我國群體性事件呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢,主要體現(xiàn)在如下六個方面。

(一)群體性事件的數(shù)量呈上升趨勢

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計顯示,1993年我國發(fā)生的群體性事件為 0.87萬起,2005年上升為 8.7萬起,2006年超過 9萬起。至于 2007年和 2008年全國發(fā)生了多少起群體性事件,目前尚無權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但可以肯定地說,具體數(shù)字比起 2006年只會多不會少。已有媒體把 2008年稱為“群體性事件爆發(fā)年”,并對 2009年作出了易發(fā)群體性事件的高危警告。

(二)群體性事件的規(guī)模越來越大并呈現(xiàn)出跨地區(qū)聯(lián)動的趨勢

近年來,我國出現(xiàn)了不少大規(guī)模的群體性事件,引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。僅 2008年、2009年就發(fā)生了數(shù)起超過萬人參加的特大規(guī)模的群體性事件,它們分別是貴州甕安事件、川渝教師罷課事件、湖北石首事件等。

近年發(fā)生的有些群體性事件,不但規(guī)模大,而且還呈現(xiàn)出跨省市傳播、聯(lián)動的特點。2008年國慶節(jié)前后,在四川、重慶兩省市,出現(xiàn)了大規(guī)模的教師罷課事件。此番停課、罷教活動最早發(fā)生在四川省成都市下轄的郫縣,當?shù)亟處熞笈c公務(wù)員享受同等的津補待遇。隨后四川的邛崍市、資中縣、華鎣縣,重慶的銅梁縣、永川區(qū)、長壽區(qū)、綦江縣不少教師次第參與到罷課事件中。卷入這起事件的人數(shù)超過萬人,且呈現(xiàn)跨省、市蔓延的特點。2008年最先發(fā)生在重慶市的出租車司機罷運事件,后來也有海南三亞等省市出租車司機跟進效仿。

(三)參與群體性事件的主體成分呈現(xiàn)多元化趨勢

相對于上世紀 90年代參與群體性事件人員成分相對單一的狀況,近年來參與群體性事件的人員身份十分復(fù)雜:有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工、私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、房屋拆遷戶、庫區(qū)移民、軍轉(zhuǎn)干部、出租車司機、環(huán)境污染受害者、教師、中小學(xué)生和其他非特定身份的各種主體等。

(四)非直接利益訴求型的泄憤群體性事件增多

以前的群體性事件多是與參與者直接利益相關(guān)的群體性事件,常見的有企業(yè)改組改制、國企解體破產(chǎn)、下崗失業(yè)、建設(shè)征地、舊城改造、拆遷、勞資糾紛等各類經(jīng)濟利益糾紛等引起的群體性事件,參與者多是直接的利益相關(guān)者。近幾年,在與參與者直接利益相關(guān)的群體性事件日益增多的同時,與多數(shù)參與者直接利益無關(guān)的群體性事件也日趨增多。貴州甕安事件、重慶萬州事件、安徽池州事件、四川大竹事件、湖北石首事件都屬于這類群體性事件。這是一種新型的群體性事件。這類事件往往是群眾情緒的風(fēng)向標。

(五)暴力型群體性事件增多

以往有個別群體性事件最后演變?yōu)楸┝_突,成為暴力型的群體性事件,近年來暴力型的群體性事件越來越多,沖突的形式越來越激烈,造成警民重大傷亡和公私財產(chǎn)重大損失。

(六)謠言在部分群體性事件中扮演重要角色

在近年發(fā)生的不少群體性事件中,謠言成為重要的催化劑。浙江瑞安的戴海靜事件、四川大竹事件、甕安事件、石首事件就是因為謠言,特別是通過短信和互聯(lián)網(wǎng)傳播的謠言沒有得到及時澄清,最后使局面走向失控的。

上述群體性事件的最新發(fā)展態(tài)勢,說明各級黨委政府預(yù)防和應(yīng)對群體性事件的難度會越來越大。

二、近年來我國頻發(fā)群體性事件的原因

筆者認為,近年來我國之所以頻發(fā)群體性事件,主要原因在于:

(一)有些地方黨委政府的工作中還存在缺點和不足,或在面對新情況新問題時工作上有些不適應(yīng)

改革開放以來,各級黨委政府始終把讓人民過上富裕文明的好生活作為奮斗目標,并取得了舉世矚目的成就。但也應(yīng)看到,有些地方黨委政府在實際工作中還存在很多的缺點和不足。有的地方黨委政府由于決策的民主化、科學(xué)化水平還不夠高,把寶貴的人力、物力、財力投入到形象工程,機關(guān)行政辦公費用開支普遍偏高,資金浪費嚴重,而對關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)投入不足。有的地方黨委政府在收入分配方面干預(yù)力度不夠,貧富差距過大。有的地方黨委政府在征用農(nóng)民土地和城市拆遷中,或出現(xiàn)過于偏袒開發(fā)商利益,忽視農(nóng)戶和拆遷戶利益的傾向,或出于私心,截留被征地農(nóng)民或拆遷戶的補償款。有的地方黨委政府在企業(yè)改制中,沒有盡好領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管的責(zé)任,導(dǎo)致巨額國有、集體資產(chǎn)流入極少數(shù)人手中,致使國家利益和企業(yè)職工利益蒙受重大損失。有的地方黨委政府和政法部門不作為,導(dǎo)致本地黑惡勢力橫行,群眾缺乏安全感。有的地方黨委政府為了增加地方財政收入,放寬對企業(yè)的環(huán)保準入標準或企業(yè)用工標準,造成危害人民群眾健康的嚴重污染事件或侵害職工合法權(quán)益的事件。有的地方黨委政府對金融行業(yè)監(jiān)管不嚴,出現(xiàn)大規(guī)模非法集資活動,大量群眾卷入其中,蒙受巨大財產(chǎn)損失。有些地方由于干部管理制度失之過寬,失之過軟,致使部分機關(guān)工作人員作風(fēng)不正,甚至存在嚴重腐敗行為,不能真正代表黨、國家和人民的利益,引起群眾的憤慨。有些地方黨委政府和職能部門在處理群體性事件時,不善于和風(fēng)細雨地做群眾的思想工作,而是濫用行政權(quán)力和警力,居高臨下,以勢壓人,最終導(dǎo)致矛盾激化。有的地方出現(xiàn)群體性事件的苗頭后,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政治敏感性或責(zé)任心不強,沒有及時親臨現(xiàn)場作說明、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)工作,坐失平息事件的時機。

地方黨委政府工作的不適應(yīng),一是體現(xiàn)在在利益主體多元化時代處理復(fù)雜的利益關(guān)系的不適應(yīng):在現(xiàn)有的經(jīng)濟社會體制下,利益矛盾點比在公有制和計劃經(jīng)濟條件下復(fù)雜得多,各級地方黨委政府協(xié)調(diào)各種利益矛盾的工作量大得多、難度也大得多,因而工作上有些不適應(yīng),老方法不頂用,又找不到新的工作方法,有時舉措失當,致使利益矛盾演變成群體性事件。二是體現(xiàn)在在信息化和開放時代應(yīng)對媒體的不適應(yīng):有些地方黨委政府和職能部門在運用和應(yīng)對媒體,特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體方面消極被動,失去引導(dǎo)輿論的主動權(quán),在謠言面前吃敗仗。

(二)部分企業(yè)老板缺乏社會責(zé)任感,自私自利,為富不仁,制造了不少可能引發(fā)群體性事件的社會矛盾

在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,涌現(xiàn)出一大批企業(yè)家。總體而言,改革開放成長起來的絕大部分企業(yè)家為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的推動作用,但也有部分企業(yè)家缺乏社會責(zé)任感,自私自利,財大氣橫,為富不仁,有的企業(yè)主為了降低生產(chǎn)成本,不按規(guī)定治理污染,給周邊群眾的生命健康帶來威脅傷害;有的企業(yè)主或惡意拖欠工人工資,或不為工人創(chuàng)造安全的工作環(huán)境,還有個別不法企業(yè)主為“逃薪”(賴掉欠發(fā)工人的工資)不惜“跑廠”(在沒有任何征兆的情況下停業(yè)走人),類似不良企業(yè)主的違德、違法行為,有的直接引發(fā)了群體性事件。

(三)部分群眾思想政治素質(zhì)不高,缺乏大局意識、法律意識和分辨是非的能力,有意無意地促成了大規(guī)模群體性事件的發(fā)生

現(xiàn)在社會上有一種傾向,就是一旦某地發(fā)生群體性事件,輿論總是不分青紅皂白,一概把板子打到當?shù)攸h委政府身上。其中有一個預(yù)設(shè)的判斷,即無論哪個地方出事,原因肯定出在當?shù)攸h委政府身上。實際上,這種看法有一定的片面性。群體性事件的主體是群眾,群眾的素質(zhì)也是決定一些事情是否會發(fā)展成惡性群體性事件的重要因素。在一些涉及群眾利益的具體事項中,群眾的訴求并不總是合情合理的,一些群眾對利益訴求的期望值太高,漫天要價。再就是中國老百姓素有看熱鬧的稟性,一旦一個地方發(fā)生突發(fā)事件,就會有很多群眾聚來看熱鬧,看熱鬧的不怕事情大,有好事者還乘機編造傳播謠言,夸大事實,以達到聳人聽聞的目的。有的群眾純粹是因為辨別是非的能力差,才聽信謠言,卷入到群體性事件中。在群體性事件中,有些看熱鬧的群眾由于法制意識淡薄,在現(xiàn)場氣氛的感染下,有時也會作出非法的舉動,直接參與打、砸、搶、燒。

(四)少數(shù)人別有用心,蓄意制造事端

2008年以來,我國主流媒體普遍反對一些地方黨委政府在群體性事件發(fā)生后,往往簡單地把發(fā)生群體性事件的原因歸結(jié)為“少數(shù)別有用心的不法分子挑動”的做法,這是有一定道理的。因為一起群體性事件的發(fā)生,特別是諸如甕安事件、石首事件這類特大規(guī)模群體性事件的發(fā)生,必然有著錯綜復(fù)雜的深刻原因,不是“少數(shù)別有用心的不法分子挑動”就能完全解釋得了的。在分析群體性事件發(fā)生的原因時,力求客觀全面是必要的,但也不能走向另一個極端,否定“少數(shù)別有用心的不法分子挑動”是引起某些群體性事件的重要原因。有充分證據(jù)顯示,在一些群體性事件中,確有敵對勢力、黑惡勢力直接參與和挑動了事件,起到了推波助瀾甚至是骨干作用。

以上對群體性事件原因的分析,只是從一般意義上來講的,具體到每一起群體性事件,究竟哪種因素占主導(dǎo),應(yīng)具體問題具體分析。

三、預(yù)防和應(yīng)對群體性事件的對策

根據(jù)上述對引發(fā)群體性事件原因的分析,著眼于提高預(yù)防和應(yīng)對群體性事件的能力,各級黨委政府應(yīng)著力做好如下工作:

(一)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,改進黨委政府的工作,提高人民群眾對各級黨委政府工作的滿意度

在改革開放過程中,我國各級黨委政府承擔(dān)了大量的推動經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù),工作是盡力的,也是有成效的。但由于經(jīng)驗不足、發(fā)展階段的制約和一定時期黨委政府總體發(fā)展思路的局限,各級地方黨委政府在工作中難免存在這樣那樣的問題。為避免群體性事件的發(fā)生,最好的治本之策就是各級黨委政府切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,多站在群眾利益的角度上作決策、出政策,真正為民用權(quán),系情于民,為民謀利。得民心者得天下,民心順,則天下安!為此,建議在全國深入持久地廣泛開展“民心”建設(shè)工程,及時查找和糾正各級黨政機關(guān)工作中存在的缺點和不足。

(二)提高新形勢下協(xié)調(diào)復(fù)雜利益關(guān)系、促進社會和諧的能力,消除可能引發(fā)群體性事件的矛盾隱患

在利益主體多元化和利益矛盾錯綜復(fù)雜的時期,如何妥善協(xié)調(diào)各種利益矛盾,對各級黨委政府的確是一個很大的考驗。筆者認為,在市場經(jīng)濟和利益主體多元化時代,各級黨委政府要提高協(xié)調(diào)復(fù)雜利益關(guān)系的能力,關(guān)鍵堅持好兩點,一是動機純正,立場過硬,二是講究工作方法。只要堅持好這兩條,就不會出大的問題。

所謂動機純正,立場過硬,就是黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟利益關(guān)系時,不能有任何私心,應(yīng)處事公道,出發(fā)點是為了維護社會公正,促進社會和諧,推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。心底無私天地寬。動機純正,立場過硬是協(xié)調(diào)好復(fù)雜利益關(guān)系的根本前提。

所謂講究工作方法,就是各級黨委政府及其工作人員在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系時,在堅持動機純正,立場過硬的前提下,在具體的工作細節(jié)上,要講究技巧和策略,把工作做細、做實。如多到利益相關(guān)方那里調(diào)查了解情況,了解利益相關(guān)方的真實想法;必要時把利益相關(guān)方召集到一起,讓他們各抒己見,直接溝通交流;跟利益相關(guān)方講清各種利益分配方案的利弊得失;重點做“釘子戶”的思想工作;講究溝通協(xié)調(diào)的語言藝術(shù)等。

(三)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),堅決清除黨政機關(guān)中的害群之馬

隱藏在黨政機關(guān)中的蛻化變質(zhì)分子,是寄生在黨政機關(guān)肌體上的毒瘤,是破壞社會穩(wěn)定的“炸彈”,如果不及時清除他們,就會嚴重影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系,為社會穩(wěn)定埋下隱患。應(yīng)建立健全相應(yīng)機制,及時把黨政機關(guān)中的蛻化變質(zhì)分子清除出去,建立一支思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬,能讓群眾放心滿意的公務(wù)員隊伍。

(四)對企業(yè)主依法嚴格管理,督促其承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任

企業(yè)家群體中的絕大多數(shù)人是遵紀守法和有社會責(zé)任感的,但也有不少企業(yè)主缺乏起碼的社會責(zé)任感,甚至目無法紀,膽大妄為,坑害消費者,非法侵害職工合法權(quán)益,成為社會矛盾的制造者和社會的不穩(wěn)定因素。各級黨委政府必須克服重商主義氛圍下對企業(yè)主寬縱的傾向,切實加強對企業(yè)主群體的教育和管理,督促其承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。建議各級黨委政府定期在各級黨校舉辦企業(yè)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,對企業(yè)家進行社會責(zé)任和有關(guān)方面的法律教育,要求轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)家至少參加一期學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。對不服教育管理的企業(yè)主,要制定必要的措施,使其受到應(yīng)有的懲戒。江蘇省為治理建筑企業(yè)因欠薪引發(fā)的群體性事件,建立了不良信用企業(yè)懲罰制度。該省各地、各級建設(shè)行政主管部門對被通報的群體性事件責(zé)任單位及其分支機構(gòu)和責(zé)任人聯(lián)網(wǎng)限制其市場準入,并可采取依法清除出本地建筑市場的措施。企業(yè)的不良行為被記入信用檔案,并在網(wǎng)上、媒體上曝光,在建設(shè)工程交易中心長期公開發(fā)布。各級清欠辦、建設(shè)行政主管部門招標投標管理機構(gòu)、建設(shè)工程交易中心對被通報的企業(yè)和責(zé)任人作為重點監(jiān)管對象進行監(jiān)管,未經(jīng)解禁不得允許其參與省內(nèi)工程投標,不得允許施工許可和其他評選、審批事項。江蘇省建筑領(lǐng)域的這一經(jīng)驗值得推廣。

(五)重視對群眾進行思想政治和法制教育,培養(yǎng)其大局觀念和法制觀念

如果群眾的思想政治法律素質(zhì)普遍很高,有些群體性事件是完全可以避免的。要避免群體性事件的發(fā)生,或非發(fā)生不可時,盡可能避免事態(tài)的進一步擴大,或事態(tài)擴大后,爭取盡快把事態(tài)平息下來,都需要加強對群眾的思想政治法制教育。抓對群眾的思想政治法制教育,要立足于平時,即要把對群眾的思想政治法制教育作為一項長期的“心靈建設(shè)工程”,長抓不懈。要創(chuàng)新教育形式,通過群眾喜聞樂見的形式,使群眾在潛移默化中受到深刻的教育。要通過深入持久的思想政治法制教育,使我國公民特別是青少年樹立牢固的大局觀念、法制觀念和社會責(zé)任觀念,增強其辨別是非的能力。此外,在發(fā)生群體性事件的時候,更是迫切需要對群眾開展這項工作的時候,亦是開展這項工作的最佳時機。要學(xué)會做現(xiàn)場群眾的思想政治法制教育工作。

(六)嚴厲打擊敵對勢力、黑惡勢力和尋釁滋事分子

一些地方發(fā)生的群體性事件,為各種敵對勢力、黑惡勢力和尋釁滋事分子興風(fēng)作浪提供了可乘之機,他們往往借機發(fā)泄自己對黨委政府和政法部門的不滿,襲擊警察,哄搶公私財物,成為有些群體性事件的幕后策劃者或現(xiàn)場骨干,他們的介入,加大了群體性事件的處置難度。要維護一方平安和防止一般性群體性事件發(fā)展成為惡性群體性事件,就必須嚴厲打擊各種敵對勢力、黑惡勢力和尋釁滋事分子。

(七)切實貫徹落實“現(xiàn)場第一原則”和問責(zé)制,加強黨政一把手對處置群體性事件的責(zé)任

所謂“現(xiàn)場第一原則”就是發(fā)生群體性事件時,事發(fā)地主要領(lǐng)導(dǎo)人第一時間趕到現(xiàn)場,起到穩(wěn)定人心、控制局勢、扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵作用。有的學(xué)者指出,反思“6·28”事件,所在地甕安縣的縣委書記、縣長、公安局長等領(lǐng)導(dǎo)人,在群體事件發(fā)生后丟掉了現(xiàn)場第一的原則,沒有一個主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在現(xiàn)場,敢于面對群眾,敢于承擔(dān)責(zé)任,坦誠與群眾對話,講明事件真相,服務(wù)群眾,疏導(dǎo)情緒,引導(dǎo)群眾,安撫民心,而是忙于坐在辦公室里召開緊急會議、專題會議,研究處置對策,致使事件越鬧越大,逐步升級。今后,如發(fā)生群體性事件,特別是重特大群體性事件時,要把“現(xiàn)場第一原則”作為一個基本的要求對各地的主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出來,對于沒有貫徹落實“現(xiàn)場第一原則”,致使局面失控惡化,造成嚴重后果的,啟動問責(zé)制,而且問責(zé)務(wù)必從嚴。對被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部,輕則降級使用,重則開除公職。對降級使用的,只能“下調(diào)”,不能“上調(diào)”。對于觸犯刑律的,還要移送司法機關(guān),追究刑事責(zé)任。

(八)平時注重作好社會矛盾的早期排查、預(yù)警和調(diào)處工作,防止矛盾積累、發(fā)酵

要有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生,就必須注意在平時多做社會矛盾的早期排查、預(yù)警和調(diào)處工作。排查社會矛盾,離不開社會矛盾信息的收集。各地應(yīng)建立健全社會矛盾信息匯集制度,各地應(yīng)成立專門機構(gòu),指定專門人員負責(zé)社會矛盾信息的收集。多年來,我們已開辟了一些這樣的渠道,如信訪等傳統(tǒng)渠道,要使之進一步完善,更加暢通。

由于目前我國人民群眾的利益表達和訴求渠道總體偏少,在實踐中,除了要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)信息通道的作用外,還可以開辟更多的社會矛盾信息反映渠道。如相關(guān)職能部門的工作人員多深入群眾,了解群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難和煩惱。還可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在輿情信息收集方面的作用。各級主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以定期邀請各界群眾進行一對一的交談,或集體座談。有關(guān)職能部門可以在群眾中發(fā)展信息員,通過信息員收集有關(guān)社會矛盾和輿情信息。收集起各方面的社會矛盾信息后,要對收集到的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析,對矛盾的嚴重程度及其與群體性事件的關(guān)聯(lián)度進行科學(xué)判斷,并依據(jù)其與群體性事件的關(guān)聯(lián)程度劃分等級,做好早期預(yù)警。預(yù)警等級可分為特別嚴重、嚴重、較重、一般四級。各地黨委政府應(yīng)針對上述四個等級的社會矛盾,制定相應(yīng)的工作方案,積極化解矛盾,把群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。

(九)多用和風(fēng)細雨的說服教育方法少用壓服的方法做群眾工作,特別是慎用警力

為了維護社會的和諧穩(wěn)定,在黨委政府和群眾之間存在意見分歧的方面,黨委政府應(yīng)多和群眾溝通交流,多聽取群眾的意見和訴求,多做和風(fēng)細雨的說服教育工作,應(yīng)相信群眾大多數(shù)是顧大局,識大體的。對于個別難以溝通交流的群眾,要多下一點工夫,動員各種資源,做其思想工作。對于一些無關(guān)重大原則問題的事情,如非正常死亡事件中尸體的處置 (甕安事件、石首事件、府谷事件都是因處置尸體分歧而起),可酌情照顧死者家屬的訴求,必要時,建議國家對有關(guān)法律進行修訂,使有關(guān)尸體處置的條文更具彈性操作空間。在一些拆遷、征地項目中,對于政府、開發(fā)商和群眾一時不能達成共識的,政府不應(yīng)急于推動,在這方面,嘉禾商貿(mào)城拆遷事件為我們提供了反面教訓(xùn)。

(十)提高信息化和開放時代運用和應(yīng)對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體的能力和水平,牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)

預(yù)防和應(yīng)對群體性事件,在一定意義上就是做群眾的思想工作,讓群眾理解配合黨委政府的工作,相信、聽從黨委政府的安排。做群眾的思想工作,就要牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán),而不能失去這種主動權(quán),使之落入別有用心的人手中。各級黨委政府應(yīng)該充分認識到,在信息化和開放時代,提高運用和應(yīng)對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體的能力和水平,牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán),對于預(yù)防和應(yīng)對群體性事件特別重要。各級黨委政府應(yīng)堅決擯棄舊式官場、衙門故作神秘的行事作風(fēng),及時主動地通過各種媒體向群眾公布他們普遍關(guān)心的信息,必要時,對群眾普遍關(guān)心的事項,應(yīng)主動邀請媒體,召開新聞發(fā)布會,通過媒體把有關(guān)信息及時傳達給群眾,向社會展示黨委、政府和職能部門開放自信的形象。對于可能影響穩(wěn)定的謠言,要提高政治敏感性,盡快運用各種媒體進行反擊,對于在互聯(lián)網(wǎng)上通過發(fā)帖或通過手機短信形式傳播的謠言,除了通過跟帖形式和手機短信的形式予以針鋒相對的反擊以外,還應(yīng)及時通過廣播、電視、報紙或召開新聞發(fā)布會等形式進行反擊,并警告造謠者,他們將為制造和傳播謠言承擔(dān)責(zé)任。在已形成大規(guī)模群體性事件的地方,可通過宣傳車現(xiàn)場播音、氣球散發(fā)傳單等形式,做現(xiàn)場群眾的思想工作。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

C912.6

A

1003—4145[2010]05—0042—05

2009-10-25

張傳鶴,中共山東省委黨校教授、法學(xué)博士,主要研究方向為社會主義基本理論與群體性事件。

本文為山東省社科規(guī)劃項目“2009年重大群體性事件跟蹤研究”的階段性成果,本研究同時得到中共山東省委黨?！疤┥綄W(xué)者工程”資助。