王振華， 曹穎杰

(遼寧社會(huì)科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽 110031)

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，特別在當(dāng)前全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)主義肆虐的態(tài)勢(shì)下，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，是我國企業(yè)努力把握“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合的主動(dòng)權(quán)，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，打好“主動(dòng)仗”的必然抉擇。

一、“走出去”發(fā)展是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策

我國早在1996年就首次提出了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是黨中央在深刻分析國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，并相繼正式寫入了黨的十六大、十七大報(bào)告及國家《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》之中。

1997年12月24日，江澤民同志在會(huì)見全國外資工作會(huì)議代表時(shí)提出：“我們不僅要積極吸引外國企業(yè)到中國投資辦廠，也要積極引導(dǎo)和組織國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)‘走出去’，到外國去投資辦廠，利用當(dāng)?shù)氐氖袌鲑Y源。利用當(dāng)?shù)氐氖袌龊唾Y源，視野要放開一些，既要看到歐美市場，也要看到廣大發(fā)展中國家的市場。在努力擴(kuò)大商品出口的同時(shí)，必須下大氣力研究和部署如何走出去搞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。發(fā)展中國家的生產(chǎn)力水平比發(fā)達(dá)國家低，對(duì)產(chǎn)品和技術(shù)的要求相對(duì)低一些，但市場十分廣闊。在努力擴(kuò)大商品出口的同時(shí)，必須下大氣力研究和部署如何‘走出去’搞經(jīng)濟(jì)合作?！M(jìn)來’和‘走出去’是我們對(duì)外開放基本國策中兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，缺一不可。這個(gè)指導(dǎo)思想一定要明確。現(xiàn)在，國際競爭這樣激烈，……從我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，非這樣做不可。這是一個(gè)大戰(zhàn)略，既是對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。”[1]92

中共十六大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革、促發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢(shì)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，努力擴(kuò)大出口。實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略是對(duì)外開放新階段的重大舉措，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著名品牌，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和合作?！盵2]

胡錦濤同志在中共十七大報(bào)告中再次明確提出：“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，把‘引進(jìn)來’和‘走出去’更好地結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢(shì)?！瓌?chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌?！訌?qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作，……實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必將進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，彰顯社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生機(jī)活力?！盵3]

商務(wù)部制定的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也明確提出了“走出去”發(fā)展的基本思路：“在對(duì)外開放方面，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開放方式，全面提升對(duì)外開放的層次和水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)自主發(fā)展的能力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，著力提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)‘走出去’，建立和諧的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

幾年來，我國企業(yè)“走出去”發(fā)展的速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。作為“走出去”起步階段的2006年，我國批準(zhǔn)外資并購項(xiàng)目約1 300個(gè)，同比增長25%，實(shí)際利用外資金額14億美元，同比增長49%[4]。

截至2008年底，中國8 500多家境內(nèi)投資者在全球174個(gè)國家(地區(qū))設(shè)立境外直接投資企業(yè)(以下簡稱境外企業(yè))12 000家，對(duì)外直接投資累計(jì)凈額(以下簡稱存量)1 839.7億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元，投資覆蓋率為71.9%，其中在亞洲、非洲地區(qū)投資覆蓋率最高，分別達(dá)到90%和81.4%。從境外企業(yè)的地區(qū)分布看，亞洲、歐洲地區(qū)集中了境外企業(yè)數(shù)量的71%；從境外企業(yè)的設(shè)立方式看，子公司及分支機(jī)構(gòu)占境外企業(yè)數(shù)量的96%，聯(lián)營公司僅占4%[5]。

2009年以來，雖然金融危機(jī)導(dǎo)致形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，但我國“走出去”發(fā)展仍然繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢(shì)，新簽大項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增多，技術(shù)含量不斷提高。據(jù)2009年一季度統(tǒng)計(jì)，我國對(duì)外承包工程完成營業(yè)額124.3億美元，同比增長32.6%。其中，在亞洲實(shí)現(xiàn)營業(yè)額64億美元，同比增長40.9%，占51.5%；在非洲實(shí)現(xiàn)43.3億美元，同比增長35.2%，占34.8%。同時(shí)，新簽合同額335.5億美元，同比增長57.5%，比完成營業(yè)額增加幅度高出25%，標(biāo)志著對(duì)外承包工程還有較大的增長潛力，其中，合同金額在5 000萬美元以上的新簽項(xiàng)目達(dá)101個(gè)，合計(jì)273億美元，占新簽合同總額的81.4%。2009年，我國在境外投資設(shè)立企業(yè)445家，與上年同期相比增長6.8%，中國企業(yè)參與境外并購的案例增多；我國對(duì)外勞務(wù)合作完成營業(yè)額20.1億美元，同比增長10.4%；一季度派出各類勞務(wù)人員7.57萬人，較上年同期增長0.22萬人。盡管受全球金融危機(jī)的影響，對(duì)外勞務(wù)合作人數(shù)有所減少，但隨著對(duì)外承包工程的快速增長，對(duì)外承包工程項(xiàng)目中的勞務(wù)有望保持增加態(tài)勢(shì)[6]。

應(yīng)當(dāng)肯定，我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略正在積極穩(wěn)步推進(jìn)，因此，如何積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，博弈貿(mào)易保護(hù)的重重“圍剿”實(shí)施“走出去”發(fā)展，尤其是如何實(shí)現(xiàn)直接遭受國際反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施重創(chuàng)的涉案行業(yè)企業(yè)的“走出去”發(fā)展，正是本文研究的主題。

二、貿(mào)易保護(hù)“圍剿”的形勢(shì)及原因

當(dāng)今世界各國均把“引進(jìn)來”和“走出去”設(shè)定為國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，法國、德國、英國、荷蘭、波蘭以及一些非洲國家都制定了吸引外國投資與對(duì)外投資的相關(guān)法律、法規(guī)、政策。將“引進(jìn)來”和“走出去”的有機(jī)結(jié)合作為我國堅(jiān)持長期對(duì)外開放發(fā)展中的雙向戰(zhàn)略，其辯證關(guān)系和邏輯是：我國的“引進(jìn)來”正是外國的“走出去”，我國的“走出去”恰恰也是外國的“引進(jìn)來”。并舉“引進(jìn)來”和“走出去”的國家級(jí)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代已經(jīng)成為世界各國政府所共同遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡管當(dāng)前處于國際金融危機(jī)形勢(shì)下，但是沒有任何一個(gè)國家愿意輕易放棄這一戰(zhàn)略舉措。

可以看到，2008年以來的全球性金融危機(jī)和風(fēng)起云涌的貿(mào)易保護(hù)主義泛濫，確實(shí)為我國企業(yè)“走出去”發(fā)展帶來了較大影響，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，就總體態(tài)勢(shì)而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)還是并存的。商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2008年全年，中國出口產(chǎn)品共遭受來自21個(gè)國家和地區(qū)的93起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約為61.4億美元，其中反傾銷案件70起、反補(bǔ)貼案件11起、保障措施案件10起、特保案件兩起[7]。2009年1—8月，共有17個(gè)國家(地區(qū))對(duì)中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中反傾銷50起、反補(bǔ)貼9起、保障措施13起、特保7起，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%[8]。

早在161年前，馬克思和恩格斯在總結(jié)世界自由貿(mào)易規(guī)律和特征時(shí)就明確指出：“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級(jí)奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系。資產(chǎn)階級(jí)由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了?！Y產(chǎn)階級(jí)挖掉了工業(yè)腳下的民族基礎(chǔ)。古老的民族工業(yè)被消滅了，并且每天都還在被消滅，它們被新的工業(yè)排擠掉了。……新的工業(yè)的建立已經(jīng)成為一切文明民族生命攸關(guān)的問題。這些工業(yè)所加工的，已經(jīng)不是本地的原料，而是來自極其遙遠(yuǎn)的地區(qū)的原料；它們的產(chǎn)品不僅供本國消費(fèi)，而且同時(shí)供世界各地消費(fèi)。舊的、靠本國產(chǎn)品來滿足的需要，被新的、要靠極其遙遠(yuǎn)的國家和地區(qū)的產(chǎn)品來滿足的需要所代替了。過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。”[9]24

連續(xù)大規(guī)模遭遇國際貿(mào)易摩擦案件糾纏的現(xiàn)實(shí)，正說明我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入了當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)全球化行列，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中一種正常的規(guī)律性表現(xiàn)。本文分析研究認(rèn)為，中國作為新興貿(mào)易大國，與世界各國的經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模日益擴(kuò)大，面對(duì)國際市場的激烈競爭，發(fā)生貿(mào)易摩擦的概率必然會(huì)增大，一些經(jīng)濟(jì)衰退的WTO成員國家濫用規(guī)則以至更多采取貿(mào)易保護(hù)措施的規(guī)律性必然會(huì)不斷顯現(xiàn)出來。盡管國際貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程中各國切身經(jīng)濟(jì)利益博弈加劇的一種規(guī)律性顯現(xiàn)，全球性金融危機(jī)仍是導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義泛濫的直接原因。當(dāng)前的金融危機(jī)導(dǎo)致各國政府均擔(dān)負(fù)著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治方面的雙重巨大壓力，只有高高舉起貿(mào)易保護(hù)主義旗幟并對(duì)中國產(chǎn)品“大打出手”，方能暫時(shí)相對(duì)緩解其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和多方面的壓力，這就導(dǎo)致了全球性貿(mào)易保護(hù)主義思潮的不斷加劇。傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)品的市場需求是極其有限的，即便在后金融危機(jī)過渡時(shí)代，各國為了爭奪市場份額，貿(mào)易保護(hù)主義思潮亦將逐浪高起，這將成為發(fā)達(dá)國家在國際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中同中國長期博弈的無奈選擇。

在當(dāng)前全球性金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的態(tài)勢(shì)下，發(fā)達(dá)國家所面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。正如馬克思和恩格斯所指出的那樣：“在危機(jī)期間，……因?yàn)樯鐣?huì)上文明過度，生活資料太多，工業(yè)和商業(yè)太發(fā)達(dá)，社會(huì)所擁有的生產(chǎn)力已經(jīng)不能再促進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)文明和資產(chǎn)階級(jí)所有制關(guān)系的發(fā)展；相反，生產(chǎn)力已經(jīng)強(qiáng)大到這種關(guān)系所不能適應(yīng)的地步，它已經(jīng)受到這種關(guān)系的阻礙。而它一著手克服這種障礙，就使整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)陷入混亂，就使資產(chǎn)階級(jí)所有制的存在受到威脅。資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系已經(jīng)太狹窄了，再也容納不了它本身所造成的財(cái)富了。資產(chǎn)階級(jí)用什么辦法來克服這種危機(jī)呢？一方面不得不消滅大量生產(chǎn)力，另一方面要奪取新的市場，更加徹底地利用舊的市場?！盵9]26在這種形勢(shì)下，對(duì)華采取貿(mào)易救濟(jì)措施的國家面臨著貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩難推理”。

例1：印度是近幾年來對(duì)中國商品提起反傾銷和貿(mào)易保護(hù)調(diào)查最多的國家之一。印度幾家大商會(huì)2009年上半年都公開表示，中國產(chǎn)品價(jià)格一般比印度同類產(chǎn)品便宜35%～40%，中國商品的涌入已嚴(yán)重沖擊到以中小企業(yè)為主體的印度制造業(yè)，要求政府采取措施應(yīng)對(duì)。但限制中國產(chǎn)品進(jìn)口也會(huì)對(duì)印度消費(fèi)者和大量使用中國化工原料的印度制造商造成損害。印度政府禁止中國玩具進(jìn)口，曾一度導(dǎo)致印度市場上玩具缺貨，價(jià)格大漲。印度汽車零件、機(jī)械設(shè)備等以不銹鋼為生產(chǎn)原料的制造商一致反對(duì)限制從中國等國家進(jìn)口不銹鋼的建議。印度各界普遍認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)措施并非長久之計(jì)，隨著各國經(jīng)濟(jì)逐漸從金融危機(jī)沖擊中恢復(fù)，印度應(yīng)以開放的貿(mào)易體系積極尋找新商機(jī)。印度工商聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，反傾銷雖然能為本地產(chǎn)業(yè)帶來短期的保護(hù)，但并不能從根本上增強(qiáng)印度的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競爭力，不能從根本上突破限制印度制造業(yè)發(fā)展的借貸成本高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及官僚主義盛行等瓶頸。經(jīng)常使用反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施，除了會(huì)招來報(bào)復(fù)性措施外，還可能使印度工業(yè)發(fā)展真正所需的措施受到忽視，長期來看并不利于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展[10]。

例2：美國對(duì)華輪胎特別保障措施調(diào)查案。美國國內(nèi)各界對(duì)此的強(qiáng)烈反對(duì)聲浪峰涌迭起，2009年7月10日，美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)公開致函奧巴馬總統(tǒng)，并抄送美國貿(mào)易代表柯克，強(qiáng)烈要求其否決美國國際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國的乘用車及輕型卡車輪胎征收特別關(guān)稅的救濟(jì)措施建議。該協(xié)會(huì)認(rèn)為，美國國際貿(mào)易委員會(huì)所建議的救濟(jì)措施對(duì)保護(hù)美國制造業(yè)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)毫無意義，反而會(huì)導(dǎo)致美國輪胎消費(fèi)者在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下面臨更高的價(jià)格與更少的選擇，從而損害美國消費(fèi)者和輪胎貿(mào)易商的利益。2009年7月27日，代表克萊斯勒、福特和通用三大美國汽車巨頭利益的美國汽車貿(mào)易政策理事會(huì)就美國對(duì)華輪胎特保案向美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)提交評(píng)論意見，反對(duì)對(duì)中國輸美原配輪胎(汽車原裝配套輪胎)采取限制措施。該理事會(huì)指出，由于汽車原配胎為定制產(chǎn)品，必須根據(jù)不同車型滿足特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，若限制進(jìn)口中國產(chǎn)原配輪胎，美國汽車制造商將耗費(fèi)大量資源重新尋找輪胎替代來源，這將涉及大量機(jī)械裝備的投資，每種車型約需花費(fèi)100萬美元，并需要18～30個(gè)月才能完成。2009年7月27日，美國零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)致函美國貿(mào)易代表柯克，就美國對(duì)華輪胎特保案發(fā)表評(píng)論，稱對(duì)中國輸美輪胎采取限制措施不符合美國公共利益，保護(hù)單一產(chǎn)業(yè)或其工人的利益將會(huì)在困難時(shí)期給美國公共安全和消費(fèi)者帶來損害。該協(xié)會(huì)代表美國規(guī)模最大、增長最快的零售商、產(chǎn)品制造商和服務(wù)供應(yīng)商的利益，本案涉及其在零售和服務(wù)領(lǐng)域從事輪胎銷售、安裝和其他服務(wù)的會(huì)員。該協(xié)會(huì)稱，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，大量消費(fèi)者為節(jié)省支出而放棄或推遲更換汽車輪胎，這將嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的人身安全。該協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，拒絕更換輪胎的消費(fèi)者增加了31%，而更換二手胎的消費(fèi)者增加了43%。自中國進(jìn)口的輪胎在美國消費(fèi)市場中占17%的份額，主要集中在低端市場，一旦限制中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口，將進(jìn)一步增加消費(fèi)者的成本，并迫使消費(fèi)者選擇中高端輪胎產(chǎn)品，這對(duì)消費(fèi)者利益和公共安全的危害都是巨大的。鑒于此，該協(xié)會(huì)要求美國貿(mào)易代表辦公室不要向奧巴馬總統(tǒng)提出限制中國輪胎產(chǎn)品的救濟(jì)措施建議[11]。

本文分析研究認(rèn)為，外國對(duì)華出口產(chǎn)品“大打出手”的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易保護(hù)措施，實(shí)際上是立案國家的無奈之舉。各立案國家明知中國產(chǎn)品的價(jià)格競爭力高于本國同類行業(yè)的產(chǎn)品，如不對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷等措施，將無法挽救行將夭折的產(chǎn)業(yè)命運(yùn)；對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷等措施，又無法滿足其國內(nèi)廣大消費(fèi)者在費(fèi)用方面對(duì)中國產(chǎn)品的價(jià)格需求心理。即使這些國家對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施了反傾銷等措施，也不過是短期應(yīng)急之下策，根本無法迅速提升起其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力水平，以至使立案國陷入難以穩(wěn)定其國內(nèi)生產(chǎn)商，難以平衡其國內(nèi)銷售商，難以調(diào)解其國內(nèi)廣大消費(fèi)者群體需求，難以調(diào)處其對(duì)華外交關(guān)系的“打也不是，不打也不是”的“兩難推理”之窘迫境地。

總之，發(fā)達(dá)國家對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施反傾銷等措施的實(shí)質(zhì)是在更加徹底地利用本國舊的市場，保護(hù)的僅僅是其暫時(shí)或長期無法調(diào)整的嚴(yán)重缺乏國際競爭能力的產(chǎn)業(yè)及其落后的生產(chǎn)關(guān)系。這只不過是“更加徹底地利用舊的市場，不過是使防止危機(jī)的手段越來越少的辦法?！?/p>

三、實(shí)施“走出去”發(fā)展的總體思路

諸多WTO成員國家采取的貿(mào)易保護(hù)措施，已經(jīng)給中國的產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，而全球經(jīng)濟(jì)增長的放緩恰恰為我國企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了可具體實(shí)施的“機(jī)不可失，時(shí)不再來”的戰(zhàn)略機(jī)遇，特別是已經(jīng)遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施折磨的我國涉案行業(yè)、企業(yè)如何“走出去”發(fā)展的理論和實(shí)踐問題很值得縱深探索。

1. 人類對(duì)生活必需品永不停息的需求，是“走出去”發(fā)展的“五線譜”

世界各國對(duì)人類社會(huì)生活必需品的需求是日益變化、發(fā)展的，其生產(chǎn)生活必需品的主體基本上都是中小企業(yè)，生產(chǎn)能力的革新進(jìn)步與需求總量增長變化的矛盾、其國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格與中國出口產(chǎn)品價(jià)格差的消費(fèi)利益矛盾是永不停息的。世界各國均注重中小企業(yè)數(shù)量眾多、吸附社會(huì)人員就業(yè)數(shù)量眾多、易促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要功能等特點(diǎn)。鑒于經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下中小企業(yè)規(guī)模小、資本缺乏、無力抵抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的實(shí)際狀況，世界各國均對(duì)其國內(nèi)中小企業(yè)的生存與發(fā)展倍加關(guān)注，紛紛制定實(shí)施相關(guān)政策以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。當(dāng)前，日益突出的就業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國政府的憂心之患，這為中小企業(yè)“走出去”到投資目標(biāo)國發(fā)展提供了有利機(jī)遇。

我國中小企業(yè)是社會(huì)生活必需品的生產(chǎn)主體，在改革開放30年的發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)積累了相當(dāng)數(shù)額的發(fā)展資金。但是，在連續(xù)多年來的外國反傾銷糾纏中，直接受到?jīng)_擊和損害威脅的就是我國眾多的中小企業(yè)。因此，中小企業(yè)“走出去”投資發(fā)展具有廣闊的前景。

本文經(jīng)跟蹤統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅2006年5月4日至2009年9月29日期間，美國對(duì)華發(fā)起的召回產(chǎn)品案件總計(jì)就達(dá)824(種)起。美國的產(chǎn)品召回策略，事實(shí)上僅是維護(hù)其國內(nèi)同類產(chǎn)品行業(yè)，規(guī)避中國出口產(chǎn)品競爭，以求其中小企業(yè)生存的一種借口罷了，并非美國市場不需求。而這824種產(chǎn)品的生產(chǎn)者幾乎都是我國的中小企業(yè)。試想，這八百多家中小企業(yè)“走出去”到歐、美投資建廠，并享受其國民待遇、參與其市場競爭，豈不是“走出去”投資發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇？

2. 對(duì)外承包工程是“走出去”發(fā)展的“主旋律”

我國企業(yè)“走出去”發(fā)展的實(shí)踐證明，對(duì)外承包工程已經(jīng)成為我國對(duì)外貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，有力地帶動(dòng)了大量國產(chǎn)設(shè)備、材料、技術(shù)的出口和勞務(wù)輸出，有效地促進(jìn)了國內(nèi)建筑、制造、運(yùn)輸、金融等多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)商務(wù)部初步統(tǒng)計(jì)，2008年我國企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)目帶動(dòng)了300多億美元的國產(chǎn)設(shè)備出口和20萬人次外派勞務(wù)，我國在境外設(shè)立的中資企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1 300億美元[6]。由此可見，我國企業(yè)對(duì)外承包工程已經(jīng)成為“走出去”發(fā)展的“主旋律”。

3. “走出去”發(fā)展是提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“高音符”

改革開放30年的歷史進(jìn)程，標(biāo)志著我國走向富強(qiáng)的資本原始積累階段已經(jīng)初步完成，靠廉價(jià)勞動(dòng)力之可變資本競爭的發(fā)展，已經(jīng)成為昨天一頁?！白叱鋈ァ卑l(fā)展，即讓投資資本“走出去”與國際先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)國際慣例結(jié)合起來發(fā)展，是提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力整體水平的有利契機(jī)，必然對(duì)我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力整體水平的迅速提升產(chǎn)生巨大的反作用力，必將成為我國加速走向世界強(qiáng)國進(jìn)程的高速動(dòng)力。

應(yīng)當(dāng)看到，面對(duì)當(dāng)前的危機(jī)態(tài)勢(shì)，黨中央、國務(wù)院關(guān)于迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，已經(jīng)鳴奏出了我國進(jìn)軍新一輪國際競爭的“高音符”。

4. 利用資本競爭“走出去”是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的“重頭戲”

利用資本競爭是當(dāng)今世界的總趨勢(shì)，更是國際投資貿(mào)易市場劇烈競爭的“重頭戲”。一些高舉貿(mào)易保護(hù)主義旗幟國家的苦衷，就在于其所采取的貿(mào)易保護(hù)措施既難以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，又難以維護(hù)其國內(nèi)消費(fèi)者群體的需求和利益，調(diào)整其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難，廢棄其國內(nèi)夕陽產(chǎn)業(yè)更難。為此，制定實(shí)施對(duì)外招商引資政策便成為諸多國家的首選。

我國出口貿(mào)易企業(yè)在應(yīng)訴國際反傾銷調(diào)查案件中屢屢敗訴的一個(gè)直接不利條件，就是中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題，因遭遇反傾銷挫折，眾多企業(yè)存在資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象。因此，集中或整合閑置資本“走出去”到投資目標(biāo)國發(fā)展，既可規(guī)避“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的羈絆，又可享受投資目標(biāo)國的“國民待遇”。諸多反傾銷立案國的對(duì)外招商引資政策，已經(jīng)為我國企業(yè)“走出去”投資發(fā)展提供了很有利的機(jī)遇。

本文研究發(fā)現(xiàn)，世界各發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，都經(jīng)歷過從商品貿(mào)易輸出與對(duì)外投資，到以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律性階段。我國“走出去”投資發(fā)展的戰(zhàn)略，也正是順應(yīng)了這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。

四、“走出去”發(fā)展的法規(guī)政策保障

全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期盛行的貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)演了一場曠日持久的世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)，在這樣一場世界規(guī)模的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中，只要槍炮一響，總會(huì)有千軍萬馬躺在戰(zhàn)場上。因此，貿(mào)易保護(hù)主義旗幟下的國際反傾銷等貿(mào)易摩擦案件并不為怪，可怕的是坐以待斃、束手無策?！白叱鋈ァ卑l(fā)展，是我國博弈貿(mào)易保護(hù)“圍剿”的上上策。

在“走出去”發(fā)展方面，我國已經(jīng)制定、實(shí)施了一系列相關(guān)法規(guī)和政策，例如：國務(wù)院《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第527號(hào))，商務(wù)部《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法(試行)》、《對(duì)外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《關(guān)于做好境外就業(yè)管理工作的通知》、《境外投資管理辦法》(商務(wù)部令2009年第5號(hào))、《中小企業(yè)國際市場開拓資金申報(bào)指南》，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》、《中國企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)暫行辦法》，商務(wù)部《關(guān)于規(guī)范境外中資企業(yè)及機(jī)構(gòu)冠名有關(guān)事項(xiàng)的通知》，商務(wù)部、國家外匯管理局《簡化境外加工貿(mào)易項(xiàng)目審批程序》，商務(wù)部、中國人民銀行、財(cái)政部《關(guān)于〈對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))許可暫行辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》等。

為促進(jìn)和規(guī)范境外投資，商務(wù)部根據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》于2009年3月16日發(fā)布的《境外投資管理辦法》共有7章41條規(guī)定，并自2009年5月1日起施行?！毒惩馔顿Y管理辦法》將境外投資的概念定義為：在我國依法設(shè)立的企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式，在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。同時(shí)，商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)企業(yè)境外投資標(biāo)的實(shí)行分級(jí)管轄核準(zhǔn)并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》，并對(duì)相關(guān)審批程序、變更與終止以及由商務(wù)部統(tǒng)一建立“境外投資管理系統(tǒng)”等一系列事宜作出了具體規(guī)定?！毒惩馔顿Y管理辦法》的規(guī)范性公布施行，標(biāo)志著我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)步入日臻完善的行政法制軌道。

隨著“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的起步、實(shí)施和不斷進(jìn)展，關(guān)于“走出去”發(fā)展需要配套的一系列問題已經(jīng)急迫地?cái)[上了國家的戰(zhàn)略研究日程，如“走出去”的新型政企關(guān)系問題、提高國際競爭力問題、制定實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃問題、確定政策取向與調(diào)整管理體制問題、扶持資金與相關(guān)鼓勵(lì)政策問題等，均亟待有關(guān)方面迅速研究、解決。

我國改革開放30年的實(shí)踐證明，只有“走出去”投資發(fā)展，才能融入經(jīng)濟(jì)全球化，否則將會(huì)落伍或被淘汰出局。堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]江澤民.江澤民同志會(huì)見全國外資工作會(huì)議代表時(shí)的講話 [M]//江澤民文選：第2卷.北京：人民出版社，2006.

[2]江澤民.在中共第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告 [EB/OL].[2009-03-02]. http://www.people.com.cn.

[3]胡錦濤.在中共第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告 [EB/OL].[2009-03-20]. http://www.people.com.cn.

[4]商務(wù)部.中國企業(yè)“走出去”整體處于起步階段 [EB/OL].[2009-06-01].http://www.gov.cn.

[5]商務(wù)部，國家統(tǒng)計(jì)局，國家外匯管理局.2008年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL].[2009-08-08]. http://hzs.mofcom.gov.cn.

[6]商務(wù)部.抓住機(jī)遇 認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn) 加快“走出去”步伐 [EB/OL].[2009-05-18].http://www.gov.cn.

[7]商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局. 2008年中國出口產(chǎn)品遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件情況 [EB/OL].[2009-02-09]. http://gpj.mofcom.gov.cn.

[8]商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局. 2009年1—8月國外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案金額突破百億美元 [EB/OL].[2009-08-08]. http://gpj.mofcom.gov.cn.

[9]馬克思，恩格斯. 共產(chǎn)黨宣言 [M].北京：人民出版社，1964.

[10]中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng).印度采取貿(mào)易保護(hù)措施并非長久之計(jì) [EB/OL].[2009-08-06]. http://www.cacs.gov.cn.

[11]中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng).美國各界反對(duì)對(duì)中國輸美輪胎采取限制措施 [EB/OL].[2009-08-03].http://www.cacs.gov.cn.