李尚旗

(廣東技術(shù)師范學(xué)院社科部,廣東廣州 510665)

農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制存在的問題及其完善①

李尚旗

(廣東技術(shù)師范學(xué)院社科部,廣東廣州 510665)

農(nóng)民工利益表達(dá)可以促進(jìn)社會(huì)和諧,提高農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的能力,也有利于政府的科學(xué)決策。當(dāng)前農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制存在缺乏平等的利益表達(dá)身份、主體化的利益意識(shí)、制度化的利益表達(dá)渠道和有效的利益表達(dá)組織等問題。完善農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民工的利益表達(dá)意識(shí)、提高利益表達(dá)技巧、擴(kuò)展利益表達(dá)渠道、建立規(guī)范的利益表達(dá)組織。

農(nóng)民工;利益表達(dá);機(jī)制;完善

一、農(nóng)民工利益表達(dá)的意義

(一)提高農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的能力

當(dāng)前為農(nóng)民工群體的利益搖旗吶喊的,要么是有良知的官員,要么是精英知識(shí)分子,要么是媒體,鮮見農(nóng)民工自己作為利益表達(dá)的主體出現(xiàn)在利益表達(dá)平臺(tái)上。因?yàn)檗r(nóng)民工不具備足夠的利益表達(dá)能力,他們往往依附于其他強(qiáng)勢(shì)群體。首先有效的利益表達(dá)需要利益主體具有相應(yīng)的文化素質(zhì)。農(nóng)民工文化水平低下制約著農(nóng)民工對(duì)利益的認(rèn)知、利益表達(dá)意識(shí)的形成以及利益表達(dá)行為方式的選擇,最終影響其利益表達(dá)的效能;其次,利益表達(dá)需要有相應(yīng)的組織平臺(tái)。農(nóng)民工進(jìn)入城市工作,除了工作單位這個(gè)松散組織外很難接觸或者成立其他相應(yīng)的組織,組織平臺(tái)的缺失削弱了農(nóng)民工利益表達(dá)的效能,往往使他們的利益表達(dá)停留在個(gè)體或者少數(shù)人行動(dòng)的階段;再次,農(nóng)民工利益表達(dá)也缺乏真正的利益代表。如各級(jí)人大會(huì)議鮮有農(nóng)民工代表。面對(duì)掌握大量資源的雇傭方、政府相關(guān)部門,農(nóng)民工很難維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)推進(jìn)政府科學(xué)決策

政府決策的科學(xué)性依賴于對(duì)各種真實(shí)有效信息的收集?！皼]有利益表達(dá)的刺激,政治系統(tǒng)就無法作出反應(yīng),政治權(quán)力也就無法運(yùn)作。”①施雪華:《政治科學(xué)原理》,中山大學(xué)出版社 2001年版,第 557頁。在各級(jí)政府制定的有關(guān)農(nóng)民工的政策中,有相當(dāng)一部分確實(shí)損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在這些政策的制定過程中,根本沒有想到去聽取農(nóng)民工的要求。只有使農(nóng)民工的利益要求能更好地傳遞到政府決策過程中來,才能提高政府有關(guān)農(nóng)民工問題決策的科學(xué)性。

(三)促進(jìn)社會(huì)和諧

有專家估計(jì),“我國 20世紀(jì)后 20年每年 9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中,流動(dòng)勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)占到 1.5%”,②王洪春、阮宜勝:《中國民工潮的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,中國商務(wù)出版社 2004年版,第 78頁。由此可見,農(nóng)民工對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。但是社會(huì)貢獻(xiàn)如此巨大、規(guī)模如此龐大的群體長(zhǎng)時(shí)間在利益表達(dá)方面面臨多種主客觀因素的困擾,利益得不到有效維護(hù),在利益表達(dá)過程中阻礙重重,利益表達(dá)的效能低下。體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道堵塞后他們?nèi)菀撞扇》侵贫然睦姹磉_(dá)方式,這些利益表達(dá)方式對(duì)社會(huì)的正常秩序造成負(fù)面影響,不利于社會(huì)穩(wěn)定。通過完善農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制,對(duì)農(nóng)民工的利益表達(dá)進(jìn)行合理規(guī)范,引導(dǎo)農(nóng)民工利益表達(dá)在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行,有利于促進(jìn)社會(huì)和諧?？迫摹鞍踩y”理論認(rèn)為:“在不毀壞社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提下,使不滿情緒得以釋放出來可以維護(hù)社會(huì)整合?！雹踇美]L·科塞:《社會(huì)沖突的功能》,孫立平譯,華夏出版社 1989年版,第 8頁?！敖】档?、充足的利益表達(dá)是社會(huì)的解壓閥,應(yīng)當(dāng)把對(duì)社會(huì)和諧的追求建立在釋放心理壓力,不斷揭示和消解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上?！雹賹O力:《重視表達(dá)權(quán)的社會(huì)和諧功能》,《文匯報(bào)》2007年 5月 24日第 5版。如果體制內(nèi)的利益表達(dá)“安全閥”功能喪失,各種矛盾積累到一定程度就會(huì)引發(fā)非制度性利益表達(dá)事件。農(nóng)民工利益表達(dá)如果一味受到不公正的限制,他們?yōu)榱司S護(hù)自己的權(quán)益必然會(huì)采取其他的過激行為。

二、農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制存在的問題

農(nóng)民工利益表達(dá)的目的是通過向雇傭方和政府施加壓力而實(shí)現(xiàn)自身的利益要求。農(nóng)民工要達(dá)到這種利益要求就需要較高的利益表達(dá)效能,能對(duì)雇傭方和政府產(chǎn)生足夠的壓力。但是現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工通過體制內(nèi)的利益表達(dá)往往實(shí)現(xiàn)不了自己的利益要求,從當(dāng)前農(nóng)民工的利益表達(dá)效能來看,不少人要么沉默,要么采取非制度化的利益表達(dá)方式,這都與農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制不完善有關(guān)。

(一)缺乏平等的利益表達(dá)身份

表達(dá)權(quán)是公民的基本權(quán)利,但是農(nóng)民工在城市務(wù)工卻缺乏這一基本權(quán)利。這種缺乏首先來自于他們跟城市居民相比不平等的表達(dá)身份。我國長(zhǎng)期以來實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制,這種體制的根源就是戶籍制度。戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)民工的城市化進(jìn)程,使他們難以融入到城市生活中去。長(zhǎng)期以來我國法律和政府文件一直沒有給農(nóng)民工恰當(dāng)?shù)纳矸?這種情況直到 2004年才有所轉(zhuǎn)變,政府文件正式稱農(nóng)民工是工人階級(jí)的一部分。長(zhǎng)期以來,由于他們的身份沒有確定,所以就不能名正言順地組織自己的利益表達(dá)組織,法律賦予公民的結(jié)社權(quán)在他們身上根本沒有體現(xiàn)。甚至到現(xiàn)在,城市職工、居民甚至政府仍缺乏對(duì)農(nóng)民工政治地位、政治身份的重視,更不用說關(guān)注他們的表達(dá)權(quán)。

(二)缺乏主體化的利益表達(dá)意識(shí)

農(nóng)民工表達(dá)權(quán)缺失的另一個(gè)重要原因是他們對(duì)自己的表達(dá)權(quán)沒有足夠的重視。這種表達(dá)意識(shí)的缺失有以下幾個(gè)方面的原因:首先是長(zhǎng)期鄉(xiāng)村生活所形成的狹隘意識(shí),這種意識(shí)容易使農(nóng)民工安于現(xiàn)狀,容易滿足,逆來順受,當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害的時(shí)候,缺乏主動(dòng)進(jìn)行利益訴求和博弈的意識(shí);其次,由于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入普遍較低,很多人僅僅是掙扎在溫飽線上,物質(zhì)生活的匱乏也是制約其利益表達(dá)意識(shí)形成的一個(gè)重要原因;再次,農(nóng)民工的文化素質(zhì)不高,對(duì)國家政策法規(guī)理解和掌握能力較低,導(dǎo)致其在表達(dá)自身利益時(shí)缺少所謂的“官方話語”,而與農(nóng)民利益博弈的主體——政府官員和資方在這些方面較農(nóng)民工有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),他們可以輕而易舉地利用這些正式制度來剝奪農(nóng)民工的權(quán)益。

(三)缺乏制度化的利益表達(dá)渠道

如果一個(gè)社會(huì)無法為公眾提供平等的利益表達(dá)渠道,那么隨著社會(huì)利益分化帶來的貧富差距的擴(kuò)大,弱勢(shì)群體的利益表達(dá)行為很可能沖破社會(huì)秩序,給社會(huì)秩序帶來隱患。阿爾蒙德曾說:“在貧富之間存在巨大鴻溝的社會(huì)里,正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的,而窮人要么保持沉默,要么采取暴力或激進(jìn)的手段來使人們聽到他們的聲音。”②[美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德、小 G·賓厄姆·鮑威爾:《比較政治學(xué):體系、過程和政策》,曹沛霖譯,上海譯文出版社 1987年版,第230頁。農(nóng)民工制度內(nèi)的利益表達(dá)渠道主要有政黨組織、民意機(jī)構(gòu)、政協(xié)機(jī)構(gòu)、信訪制度和新聞媒體這幾個(gè)方面。通過這些制度內(nèi)的利益表達(dá)渠道,農(nóng)民工可以將自己的利益要求傳送給雇傭方和政府相關(guān)部門。通過這些利益表達(dá)渠道,可以平衡失衡的勞資關(guān)系,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。“對(duì)于那些在利益分化中處于不利地位的階層來說,他們更傾向于用非理性的方式進(jìn)行表達(dá)。”③蔣俊明、閻靜:《轉(zhuǎn)型時(shí)期人民利益表達(dá)要求的變化及挑戰(zhàn)》,《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2004年第 6期。因?yàn)槿鮿?shì)利益群體可利用資源有限,合法渠道又不通暢,不得不采用靜坐、集體上訪、非法舉行集會(huì)游行、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、罷工等非理性行為來表達(dá)利益要求。胡偉認(rèn)為:“公共政策也不可能包含方方面面的利益需求,而只能有所選擇,而那些沒有被政府決策者注意到或照顧到的利益群體往往就需要進(jìn)行利益表達(dá),以期引起決策中樞的關(guān)心?！雹芎鷤?《政府過程》,浙江人民出版社 1998年版,第 192頁。

(四)缺乏有效的利益表達(dá)組織

組織在各種利益主體的利益表達(dá)過程中發(fā)揮著重要作用?！坝晒裰С值闹薪榻M織和社團(tuán),形式上公民通過它們可以向政府官員表達(dá)他們的見解”。⑤[美]安東尼·奧羅姆:《政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》,張華青譯,上海人民出版社 2006年版,第 231頁。當(dāng)前我國利益表達(dá)組織發(fā)展的一個(gè)基本特征就是不平衡,主要表現(xiàn)為弱勢(shì)群體的利益表達(dá)組織發(fā)展嚴(yán)重滯后,而強(qiáng)勢(shì)群體的利益表達(dá)組織發(fā)展迅速,呈現(xiàn)出弱者組織化程度低、自主性越弱而強(qiáng)者組織化程度高、自主性越強(qiáng)的嚴(yán)重失衡狀況。農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體,其利益表達(dá)的一個(gè)重要障礙就是利益表達(dá)無組織化的平臺(tái)支持,農(nóng)民工的利益表達(dá)呈現(xiàn)出一種原子性的參與狀態(tài)。由于體制內(nèi)的利益表達(dá)組織不能為農(nóng)民工利益表達(dá)提供組織平臺(tái),各種地緣性利益表達(dá)組織就會(huì)成為他們的選擇。這種組織的利益表達(dá)缺乏法律的支持和政府政策的允許,成為加劇社會(huì)沖突的潛在因素。

三、完善農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制的措施

面對(duì)農(nóng)民工利益表達(dá)面臨的困境,為了盡快完善農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制,從而有效提高農(nóng)民工利益表達(dá)效能,更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在制度內(nèi)有序的利益表達(dá),筆者認(rèn)為,應(yīng)該從下幾個(gè)方面入手:

(一)增強(qiáng)農(nóng)民工的利益表達(dá)意識(shí)

如果農(nóng)民工對(duì)自身利益的認(rèn)知程度不高,對(duì)利益表達(dá)和利益維護(hù)之間的關(guān)系沒有清晰的認(rèn)識(shí),農(nóng)民工的利益要求就很難得到充分表達(dá),利益表達(dá)的效能也不會(huì)高。如果農(nóng)民工沒有利益表達(dá)的自覺性和主動(dòng)性,而是依靠政府和其他主體替自己表達(dá)利益,就難以形成農(nóng)民工與雇傭方和政府進(jìn)行利益博弈的格局,就不能有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。因此,從思想認(rèn)識(shí)上提升農(nóng)民工的利益表達(dá)意識(shí)是農(nóng)民工利益表達(dá)的根本路徑。提升農(nóng)民工利益表達(dá)意識(shí)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:首先農(nóng)民工要突破原有的利益認(rèn)知范圍。農(nóng)民工為改善勞動(dòng)條件、縮短工時(shí)、增加工資所進(jìn)行的單純的經(jīng)濟(jì)利益的追求,只能解決一時(shí)的局部問題,所以農(nóng)民工要突破原有的利益認(rèn)知范圍,除了要不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工最基本的經(jīng)濟(jì)利益之外,農(nóng)民工還應(yīng)該在利益覺醒的程度上提高層次。農(nóng)民工利益覺醒程度會(huì)隨著我國社會(huì)發(fā)展而提高,政府、社會(huì)也應(yīng)該在農(nóng)民工利益覺醒方面負(fù)起宣傳、教育的責(zé)任,教育農(nóng)民工擴(kuò)大對(duì)利益的認(rèn)知范圍。其次,農(nóng)民工要有更強(qiáng)的利益表達(dá)意愿。利益表達(dá)意愿是利益表達(dá)行為的前提和基礎(chǔ),沒有利益表達(dá)的意愿就不會(huì)有利益表達(dá)行為。當(dāng)農(nóng)民工利益受損的時(shí)候,很多農(nóng)民工選擇“沉默”,這就表示農(nóng)民工的利益表達(dá)意愿缺乏。耶林認(rèn)為:“由于個(gè)人的權(quán)利遭侵害被否定,導(dǎo)致法本身遭侵害、被否定,因此保護(hù)主張個(gè)人的權(quán)利也就是在保護(hù)和主張法。權(quán)利主體為權(quán)利而斗爭(zhēng),由此將獲得多么偉大的意義啊!”①[德]魯?shù)婪颉ゑT·耶林:《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》,胡寶海譯,中國法制出版社 2004版,第 57-58頁。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)不斷提高權(quán)利意識(shí),要有利益表達(dá)的強(qiáng)烈意愿,克服在權(quán)利受到不法侵害時(shí)逆來順受。再次,樹立自主意識(shí),克服對(duì)其他主體的依賴。在“幾千年的封建社會(huì)中,封建集權(quán)制度與家國同構(gòu)的文化積淀,民以順為本,形成了民對(duì)官府的順從和依賴。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包攬一切,使歷史積淀下來的依賴心態(tài)與習(xí)性,在新的條件下得以延續(xù)?！雹诶罹谤i:《政府職能與人民利益表達(dá)》,《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2006年第 3期。長(zhǎng)期以來,農(nóng)民工利益表達(dá)缺乏主體性意識(shí),更多的是依賴政府、媒體、知識(shí)分子的代言。農(nóng)民工要在利益表達(dá)過程中確立自己的主體地位,改變對(duì)政府和其他主體的依賴,逐漸樹立自己為自己做主、自己應(yīng)主動(dòng)表達(dá)利益訴求的觀念。最后,農(nóng)民工要有群體性意識(shí)。利益表達(dá)主體的利益表達(dá)動(dòng)力、能力依賴于利益表達(dá)群體自我意識(shí)的成熟程度,從整個(gè)農(nóng)民工群體來看,影響他們?nèi)后w性利益表達(dá)的一個(gè)重要問題就是他們?nèi)后w性意識(shí)發(fā)育不夠,“群體性自我意識(shí)模糊,是影響他們進(jìn)行利益表達(dá)的重要原因”。③王春福:《論科學(xué)民主決策的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制》,《求實(shí)》2006年第 4期。蔡禾教授的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,45.8%的人認(rèn)同自己的身份是“工人”,30.4%的人認(rèn)同自己的身份是“農(nóng)民”。④數(shù)據(jù)來源于蔡禾教授為首席專家的 2005年度國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工研究”(批號(hào) 05&ZD034)。這說明農(nóng)民工對(duì)自己的身份認(rèn)識(shí)模糊,還沒有形成群體性自我統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。許多農(nóng)民工雖然對(duì)個(gè)人的利益要求有所認(rèn)識(shí),但對(duì)群體的共同利益比較模糊。要提高農(nóng)民工利益表達(dá)意識(shí),農(nóng)民工應(yīng)對(duì)自我群體性利益有正確認(rèn)知。

(二)提高農(nóng)民工的利益表達(dá)技巧

農(nóng)民工利益表達(dá)效能的高低與能否掌握利益表達(dá)技巧密切相關(guān)。農(nóng)民工利益表達(dá)技巧體現(xiàn)了農(nóng)民工在利益受損時(shí)運(yùn)用體制內(nèi)利益表達(dá)途徑的熟練程度。農(nóng)民工利益表達(dá)技巧的獲得有許多途徑,首先,農(nóng)民工要通過不斷的學(xué)習(xí)掌握各種利益表達(dá)的渠道信息。農(nóng)民工利益表達(dá)的渠道眾多,只有通過學(xué)習(xí)才能了解和掌握這些利益表達(dá)途徑。當(dāng)農(nóng)民工進(jìn)城后,各種學(xué)校、傳媒等應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)民工政治社會(huì)化的重任,傳播政治知識(shí),提高農(nóng)民工利益表達(dá)技巧。其次,農(nóng)民工也可以通過積極參加利益表達(dá)行動(dòng)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)并提高利益表達(dá)技巧,當(dāng)然,這種利益表達(dá)行動(dòng)要在現(xiàn)有的體制內(nèi)進(jìn)行。

(三)拓寬農(nóng)民工利益表達(dá)的渠道

衡量利益表達(dá)渠道是否暢通主要有兩個(gè)指標(biāo):一個(gè)是現(xiàn)有利益表達(dá)渠道設(shè)置是否完備,另一個(gè)是利益主體的利益是否能通過這些渠道得以充分表達(dá)。①王勇:《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的利益表達(dá)——以川北某地開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民為例》,華中師范大學(xué) 2007年博士論文,第 94頁。在“中國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況和制度安排下,不同的個(gè)人、組織和群體,由于人力資本和社會(huì)資本擁有量的差異、由于其在社會(huì)階層序列中所處的位置不同,能夠利用的有效的社會(huì)表達(dá)渠道相應(yīng)的有極大的差異”。②徐琴:《可行能力短缺與失地農(nóng)民的困境》,《江蘇社會(huì)科學(xué)》2006年第 4期。當(dāng)下中國“權(quán)利結(jié)構(gòu)失衡”和“制度非中性”③所謂制度非中性是指,同一制度對(duì)不同人意味著不同的事情。在同一制度下不同的人或人群所獲得的往往是各異的東西,而那些已經(jīng)從既定制度中,或可能從未來某種制度安排中獲益的個(gè)人或集團(tuán),無疑會(huì)竭力去維護(hù)或爭(zhēng)取之。見張宇燕:《利益集團(tuán)與制度非中性》,《改革》1994年第 2期。的事實(shí)則進(jìn)一步說明,相同的利益表達(dá)渠道設(shè)置對(duì)不同的人群意味著不同的結(jié)果。因此,從利益表達(dá)渠道可用性來看,強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)人群的利用水平是迥異的。要解決農(nóng)民工利益表達(dá)渠道缺失的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手:第一,疏通原有的制度性利益表達(dá)渠道。我國憲法和法律已經(jīng)為各社會(huì)階層安排了體制內(nèi)利益表達(dá)渠道,這些利益表達(dá)渠道主要有人民代表大會(huì)制度、信訪制度和各種新聞媒體等。我國原有的體制內(nèi)利益表達(dá)渠道如果能有效發(fā)揮作用,為農(nóng)民工利益表達(dá)提供有效的渠道,降低這些渠道的使用成本,使農(nóng)民工的利益通過現(xiàn)有渠道充分地表達(dá),農(nóng)民工就不會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)較大的利益表達(dá)渠道。第二,拓展其它的利益表達(dá)渠道。利益表達(dá)過程中的利益要求要迅速傳遞到政策決策中心,除了使原有的利益表達(dá)渠道保持暢通外,還應(yīng)該拓展其它的利益表達(dá)渠道,并盡可能減少利益表達(dá)信息在傳遞中的損失。其中,聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)民工的直接政治參與是農(nóng)民工利益表達(dá)渠道拓展的新方向。

(四)建立規(guī)范化的農(nóng)民工利益表達(dá)組織

如果農(nóng)民工能通過各種組織來集合自己的利益要求,聚合群體力量,那么利益表達(dá)的效能就會(huì)大大增強(qiáng)。從社會(huì)發(fā)展的角度來看農(nóng)民工利益表達(dá)問題,就要在社會(huì)現(xiàn)有秩序內(nèi)讓農(nóng)民工的利益得到充分表達(dá),做好城市社區(qū)基層黨建工作,充分發(fā)揮工會(huì)的積極作用,重視非政府組織的作用。通過這些措施把農(nóng)民工的利益表達(dá)納入到組織中來,這樣一方面有利于農(nóng)民工自身利益的表達(dá)和維護(hù),另一方面有利于政府通過對(duì)各種組織的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工利益表達(dá)行動(dòng)的社會(huì)控制和引導(dǎo),從而保持社會(huì)的穩(wěn)定。

D691.9

A

1003—4145[2010]08—0122—04

2010-05-24

李尚旗,廣東技術(shù)師范學(xué)院社科部講師、博士。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)