韓 強(qiáng)

(中共山東省委黨校?？?山東濟(jì)南 250021)

當(dāng)前農(nóng)村基層黨的建設(shè)的幾個(gè)問題①
——對(duì)山東省創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作的調(diào)查與思考

韓 強(qiáng)

(中共山東省委黨校?？?山東濟(jì)南 250021)

本文在對(duì)山東省農(nóng)村基層黨的建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)決定的新精神、新要求,把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的基本問題概括為基層組織怎樣建、支部書記怎樣選、領(lǐng)導(dǎo)班子怎樣配、組織作用怎樣看、基層干部怎樣管、黨員作用怎樣顯這樣六個(gè)方面,并結(jié)合山東各地創(chuàng)造的新做法、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了闡述,提出了今后加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路、建議。

中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村黨建;工作創(chuàng)新;山東省

改革開放以來,在中央和歷屆山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各級(jí)黨委和廣大黨員干部的共同努力,山東黨的建設(shè)尤其是農(nóng)村基層黨的建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。廣大山東農(nóng)村基層黨組織通過創(chuàng)造性地開展工作,創(chuàng)新了工作方式和方法,取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。近年來我們一直高度關(guān)注農(nóng)村基層黨的建設(shè)進(jìn)展、經(jīng)常深入農(nóng)村基層調(diào)查研究及 2009年到山東招遠(yuǎn)市掛職半年市委副書記且協(xié)助分管黨建工作,在此基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行了新的思考,我們認(rèn)為,為了促進(jìn)省委提出的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn),今后山東省農(nóng)村基層黨的建設(shè)必須緊緊抓住以下幾個(gè)主要問題,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加大創(chuàng)新力度,爭取取得新的突破,以黨的建設(shè)促進(jìn)和保證山東農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

一、基層組織怎樣建

根據(jù)黨章規(guī)定,企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。由此也確立了黨的基層組織組建的基本模式。但是,改革開放以來伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的一個(gè)突出變化是人們就業(yè)方式發(fā)生了巨大變化,而且在農(nóng)村也產(chǎn)生了大量的新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織,原有的組建基層黨組織的方式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,因此必須按照擴(kuò)大黨組織的覆蓋面的要求創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式。

在這種形勢下,山東基層黨組織率先對(duì)于在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織進(jìn)行了探索。1989年,壽光市三元朱村的 17名黨員,在村黨支部書記王樂義帶領(lǐng)下,試驗(yàn)冬暖式大棚獲得成功,并在全縣推廣,由此掀開了北方冬季農(nóng)業(yè)新的一頁。冬季蔬菜種植的成功和產(chǎn)量的激增,帶動(dòng)國營、村鎮(zhèn)集體、聯(lián)合體、專業(yè)戶和外地客商都來參與“蔬菜銷售大合唱”,隨后,一個(gè)四通八達(dá)的蔬菜購銷網(wǎng)絡(luò)初步形成,年銷售蔬菜兩億斤以上。在此基礎(chǔ)上,壽光市建起了一個(gè)覆蓋全國的蔬菜批發(fā)市場,使得壽光大棚蔬菜種植和銷售日益發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè),并由此使農(nóng)村新社會(huì)組織發(fā)育更加成型,新社會(huì)組織形式日趨多樣。但隨著農(nóng)民群眾的流動(dòng)性增強(qiáng)、角色定位更加復(fù)雜而帶來的,是由于基層黨組織職能缺乏相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的作用難以充分發(fā)揮。為此,壽光市在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,本著務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的原則,探索實(shí)踐了新的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式,實(shí)現(xiàn)了基層黨組織對(duì)各個(gè)領(lǐng)域黨員的全方位覆蓋。其中最主要的就是建立產(chǎn)業(yè)黨組織。他們堅(jiān)持“支部跟著黨員走”,打破地域、村組界限,探索產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)立黨組織的模式,做到產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里,黨組織就建到哪里。目前,壽光市在蔬菜、畜牧、果品、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織 357個(gè),組建率達(dá)到93.2%。①王慧、周曉燕:《基層組織轉(zhuǎn)型的“壽光經(jīng)驗(yàn)”》,《人民論壇》2009(12下)。壽光創(chuàng)新黨的基層組織組建方式的探索如吹皺一潭靜波的春風(fēng),引發(fā)了基層黨組織組建方式的革命性變革,使在不同新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨組織成為一種趨向,并最終在黨的全國代表大會(huì)決定中得到了肯定和推廣。目前,包括壽光在內(nèi),山東省已積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,打破地域、單位界限,已探索形成了依托型、帶動(dòng)型、聚集型、流動(dòng)型“四種類型”和產(chǎn)業(yè)建黨、區(qū)域建黨、行業(yè)建黨、項(xiàng)目建黨、村企 (或部門)聯(lián)合建黨“五種模式”的黨組織設(shè)置方式,實(shí)現(xiàn)了哪里有黨員哪里就有黨組織,哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。②丁波、李守亭:《牢記囑托 勇于創(chuàng)新 我市努力探索縣域黨的先進(jìn)性建設(shè)新路子》,《壽光日?qǐng)?bào)》2008年 4月 3日。

從目前的探索趨勢看,山東農(nóng)村基層黨組織設(shè)置還要沿著這樣三個(gè)方向探索下去,一是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求繼續(xù)調(diào)整組織設(shè)置。從有利于區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā),打破原來按村民組和黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式,科學(xué)合理地設(shè)置黨組織,把黨組織放在產(chǎn)業(yè)帶上、平安村鎮(zhèn)上。二是在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)置黨組織,把支部建在“協(xié)會(huì)”上。目前各類協(xié)會(huì)在農(nóng)村發(fā)展迅速,因此應(yīng)促進(jìn)黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)致富的示范作用,實(shí)現(xiàn)“把新型農(nóng)民發(fā)展為黨員,把黨員培養(yǎng)為新型農(nóng)民”的目標(biāo)。三是探索以企帶村設(shè)置黨組織,為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

二、支部書記怎樣選

村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨支部書記是核心的核心,是村里的帶頭人。我們把全省 8萬多名村黨支部書記抓好了,就能帶動(dòng) 280多萬名農(nóng)村黨員,進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省 6000多萬農(nóng)民,完成好十七屆四中全會(huì)和省委部署的各項(xiàng)重要任務(wù)。為了選準(zhǔn)支部書記,在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn),我省基層組織探索了適合自身特點(diǎn)的選拔方式。在選舉辦法上,采取了“兩推一選”、“公推直選”等辦法,提高了選人用人的公信度,收到了很好的效果。具體地說,較有代表性的選拔方法包括以下幾種:

一是“兩推一選”。即以黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的方法,選拔任用基層黨支部成員。這一方法最早在山東、安徽、四川等省的村黨支部換屆選舉中得以實(shí)施。山東省是在 1998年 11月省人大常委會(huì)頒布《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》之后,在村民委員會(huì)直接選舉全面推開的同時(shí),對(duì)村黨組織換屆全面推行“兩推一選”、公開選拔等辦法的。③魯 組健:《不斷完善村級(jí)組織配套經(jīng)驗(yàn) 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)——萊西會(huì)議以來全省農(nóng)村基層組織建設(shè)綜述》,《大眾日?qǐng)?bào)》2006年 7月 25日。據(jù)統(tǒng)計(jì),到 2001年 6月,山東省用這種方式共選拔農(nóng)村黨支部成員 31712人。④《山東省基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)》,人民網(wǎng) 2001年 6月 25日。為了總結(jié)推廣這一做法,山東省委組織部于 2000年 10月 26日印發(fā)了《關(guān)于“兩推一選”農(nóng)村黨支部成員的意見》(魯組發(fā)[2000]24號(hào)),該意見提出了“兩推一選”農(nóng)村黨支部成員的重要意義和指導(dǎo)思想,規(guī)定了“兩推一選”村黨支部成員的標(biāo)準(zhǔn)條件,明確了“兩推一選”工作的方法步驟及保證措施。這一辦法在全省的推廣實(shí)施,既保障了人民民主權(quán)利,也促進(jìn)了農(nóng)村支部成員尤其是支部書記素質(zhì)的提高,同時(shí)也走出了一條以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、兩者有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)的新路。

二是“公推直選”。在全面推廣“兩推一選”的基礎(chǔ)上,山東省在 2004年的農(nóng)村換屆工作中首次進(jìn)行了黨支部直接選舉試點(diǎn),村級(jí)“一把手”和黨支部完全由群眾和黨員票決產(chǎn)生。實(shí)踐表明,群眾完全能夠運(yùn)用手中的民主權(quán)利,選出公道正派、有事業(yè)心、有能力的農(nóng)村干部,同時(shí)黨內(nèi)民主的擴(kuò)大也給農(nóng)村基層黨組織帶來了活力和朝氣。當(dāng)時(shí)威海的乳山市是山東省唯一的試點(diǎn)單位。到目前為止,乳山市 601個(gè)村中已有 569個(gè)完成黨支部換屆選舉,其中,120個(gè)村的黨支部及其“一把手”是由群眾推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生的。⑤阮思余:《試論黨內(nèi)“四個(gè)民主”的制度創(chuàng)新》,2006年 1月 23日。2009年 3月 3日,經(jīng)過“三推直選”,膠州市南關(guān)街道辦事處付家村成功選出了支部委員和書記,成為繼該市阜安街道辦事處南坦村之后,又一個(gè)試點(diǎn)“直選”當(dāng)家人的村莊。其“三推直選”的具體程序包括:先經(jīng)黨員推薦、群眾戶代表推薦和黨工委推薦產(chǎn)生初步候選人;然后,街道黨工委對(duì)初步候選人進(jìn)行資格審查,審查合格并且公示無異議后,再召開黨員大會(huì)進(jìn)行投票,最后按委員票和書記票多少直接選出支部委員和書記。

三是考選?！皟赏埔贿x”、“公推直選”主要是對(duì)于那些班子健全、工作正常的支部而言的,但農(nóng)村還存在許多難以正常開展工作的“懶班子”、“散班子”,這就需要擴(kuò)大選人用人的視野,從更廣的范圍選拔村黨支部的當(dāng)家人。為此,青州市探索了一條面向社會(huì)公開考選部分后進(jìn)村黨支部書記的出路。他們的具體做法是:在事先不打招呼的情況下,統(tǒng)一抽調(diào)人員組成測評(píng)組,集中對(duì)全市現(xiàn)任村支書履職情況進(jìn)行測評(píng),確定部分公開考選的村支書崗位。通過媒體向社會(huì)發(fā)布考選簡章,提出考選條件,在由組織部等部門對(duì)報(bào)名人員聯(lián)合資格審查后,確定應(yīng)考人員。然后組織他們到擬考選村實(shí)地調(diào)研了解情況,之后嚴(yán)格參照選聘大學(xué)生“村官”模式進(jìn)行面試,按 1:2比例確定考察對(duì)象,由市、鎮(zhèn) (街道)兩級(jí)組成考察組進(jìn)行考察。在此基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委召開會(huì)議,以無記名投票方式表決確定擬錄用人員。社會(huì)公示后由市委組織部辦理錄用手續(xù)。之后進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),采取各種方式為其上崗“充電”。最后,由鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委負(fù)責(zé)到任職村舉行到崗任職見面會(huì),新考選的村黨支書要對(duì)上下公開承諾并當(dāng)場簽訂任職目標(biāo)承諾書。在半年試用期內(nèi),市委組織民主測評(píng),對(duì)工作無起色、不勝任現(xiàn)職工作的予以誡勉、解聘或退回原單位。同時(shí),鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委建立“2+1”結(jié)對(duì)幫帶制度,對(duì)每名公開考選的村黨支書安排 1名黨 (工)委班子成員和 1名先進(jìn)村黨支部書記結(jié)成幫帶對(duì)子,傳授治村經(jīng)驗(yàn),幫助他們打開工作局面。市里則在調(diào)整安排包村幫扶單位時(shí),優(yōu)先考慮公開考選的村黨支部書記任職村,在資金、政策、技術(shù)、信息等方面給予大力扶持。①宋福范:《怎樣選好村黨支部書記——青州市的探索》,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2009年 9月 14日。

當(dāng)然,各地還采取了許多具有本地方本單位特點(diǎn)的辦法,如從優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休提前離崗干部職工、大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)中去選拔培養(yǎng)等等,總的思路都是千方百計(jì)把支部書記選好配強(qiáng)。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子怎樣配

支部書記是一個(gè)班子的班長,但是僅有有班長是不夠的,還必須選準(zhǔn)用好支部成員,處理好支部書記和行政一把手的關(guān)系,建立一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧有戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子。圍繞這個(gè)問題,山東各地同樣進(jìn)行了許多有益的探索。

首先,明確了農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在村民自治實(shí)施之初,在農(nóng)村事務(wù)誰說了算的問題上往往認(rèn)識(shí)不清,爭議很大,有的人認(rèn)為:“村支書是少數(shù)黨員選的,村委主任是全體村民選的,一切都應(yīng)是村委說了算”,由此引發(fā)了村黨支部和村委會(huì)的許多矛盾。1990年 8月,經(jīng)中央批準(zhǔn),中央組織部等五部委聯(lián)合在青島萊西召開了全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì),即“萊西會(huì)議”。會(huì)議總結(jié)和推廣了萊西縣加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),從理論、政策和制度上,確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局?；卮鹆嗽谛碌臍v史條件下,在農(nóng)村為什么必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)什么樣的村級(jí)組織、怎樣建設(shè)好村級(jí)組織等一系列重大問題。并形成了一些加強(qiáng)農(nóng)村工作的基本思路,如進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”建設(shè),充分發(fā)揮村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;進(jìn)一步理順村“兩委”的關(guān)系,形成村“兩委”高度統(tǒng)一、合作共事、共謀發(fā)展的良好氛圍;民選村干部要有大局觀念,自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo),克服片面的群眾觀念,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,使黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村得到有效貫徹落實(shí)等等。這次“萊西會(huì)議”是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)里程碑,明確了農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本思路和主要任務(wù),特別是在明確農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位方面,作出了歷史性貢獻(xiàn)。以“萊西會(huì)議”為標(biāo)志,我省農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。這次會(huì)議也是對(duì)山東基層黨組織創(chuàng)新性地開展工作的充分肯定,體現(xiàn)了山東對(duì)黨的建設(shè)、對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)。

其次,開啟了選配“雙高雙強(qiáng)”班子的序幕。黨的十四屆四中全會(huì)以后,各地陸續(xù)開展了以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣 (市)為內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。在深入總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2003年 9月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見》。2006年 11月,中央組織部召開了全國農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)工作視頻會(huì)議,對(duì)今后的工作作了具體部署。所謂“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),就是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)黨組織中,廣泛開展以“五個(gè)好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)。其中創(chuàng)建村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五個(gè)好”目標(biāo)包括:“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”。山東省從第八屆村兩委換屆選舉開始,就制定了村兩委成員候選人標(biāo)準(zhǔn)條件和不宜推選為村兩委候選人的具體表現(xiàn),倡導(dǎo)樹立了選舉“發(fā)展型”、“雙高雙強(qiáng)型”干部的導(dǎo)向。特別是在 2007年開展的第九屆村兩委換屆選舉中,對(duì)村兩委班子成員的年齡、文化、性別、能力等結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步提出了優(yōu)化性要求,促進(jìn)了干部整體素質(zhì)的提高。①孫建昌:《農(nóng)村“兩委”換屆選舉中黨員群眾民主意識(shí)狀況問題研究》,《理論學(xué)刊》2008年第 8期。

針對(duì)如何提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平,近年來,泰山區(qū)泰前街道駐村工作組通過入戶調(diào)查與民懇談,認(rèn)真聽取群眾的意愿呼聲,決定在村 (社區(qū))換屆選舉中把“政治素質(zhì)高、群眾威信高”,帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型人才選拔進(jìn)“兩委”班子,從而促進(jìn)黨和群眾的血肉聯(lián)系,增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力。為此,街道駐村工作組在明確黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)村支部書記及委員的選舉辦法,實(shí)行“兩推一選”,即先由本村黨員推薦支部候選人的人選,接著進(jìn)行群眾推薦,讓群眾對(duì)支部人選進(jìn)行測評(píng)投票,贊成票達(dá) 50%以上者,經(jīng)黨工委考察后方具備候選人資格,再提交黨員大會(huì)進(jìn)行正式選舉。“兩推一選”改變了由“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的傳統(tǒng)做法,為優(yōu)秀黨員特別是年輕黨員脫穎而出創(chuàng)造了條件,使一批“雙高雙強(qiáng)”的黨員走進(jìn)支部班子,這樣選出的班子,根扎在群眾中間,底氣足、膽氣壯、凝聚力和戰(zhàn)斗力都明顯增強(qiáng)。②張艷軍、苗東:《山東泰山區(qū)泰前街道:搞好“兩推一選”選配“雙高雙強(qiáng)”村級(jí)基層組織建設(shè)順民心重民意》,人民網(wǎng) 2009年 12月 14日。據(jù)統(tǒng)計(jì),昌樂市“雙高雙強(qiáng)”型村干部也占到了村干部總數(shù)的 80%以上,成為該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要組織保障。③滕 希堯、黃敬才:《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)——濰坊市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策思考》,《理論學(xué)刊》2008年第 2期。

再次,探索了村兩委關(guān)系和諧發(fā)展的新路。在農(nóng)村黨建工作中,村黨支委和村民委員會(huì)這兩委關(guān)系一直是實(shí)行村民自治以來影響班子團(tuán)結(jié)和建設(shè)的主要問題。從抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)看,目前兩委關(guān)系協(xié)調(diào)的只占40.1%,沖突型關(guān)系的占了主流,并出現(xiàn)了支書獨(dú)占型、主任攬權(quán)型、兩委擱政型等不良關(guān)系形態(tài)。④謝俊平、謝銳勤、鐘睿:《新農(nóng)村建設(shè)視野下的村民自治困境及對(duì)策》,《理論學(xué)刊》2008年第 5期。兩者關(guān)系不理順,各自工作都難以開展,新農(nóng)村建設(shè)也就成為空話。為了協(xié)調(diào)處理好兩者關(guān)系,山東各地也進(jìn)行了探索,在 2004年底 2005年初的村兩委換屆選舉中在全省范圍內(nèi)全面推廣了兩委交叉兼職和書記主任“一肩挑”。具體作法是:第一,按照村委在前、支部在后的順序,統(tǒng)一規(guī)定村“兩委”的換屆時(shí)間。第二,在村委會(huì)換屆時(shí),現(xiàn)任黨支部書記及擬推薦為下一屆的支委候選人必須參加村委會(huì)主任競選,黨支部書記放棄競選村主任的,一般不能再繼續(xù)擔(dān)任下一屆黨支部書記,不再推薦為支委候選人。第三,為尊重民意,保證黨支部的群眾支持率,現(xiàn)任黨支部書記如果在村委選舉中落選,黨委免去其黨支部書記職務(wù)或在下一步的支部換屆中,黨委不再提名其為支委候選人。當(dāng)選的村主任如果是黨員的,按程序推薦其擔(dān)任黨支部書記。如果當(dāng)選的村主任不是黨員,現(xiàn)任黨支部書記可暫時(shí)代理書記職務(wù),同時(shí)加大村主任的培養(yǎng)力度,逐步把其發(fā)展成黨員,最后擔(dān)任黨支部書記職務(wù)。第四,黨支部換屆全部實(shí)行“兩推一選”,把現(xiàn)任支委成員在村委會(huì)競選中的得票數(shù)作為“兩推一選”中的群眾測評(píng)票數(shù)。由于采取了上述有力措施,大大提高了“兩委”成員交叉任職的比例。據(jù)調(diào)查,蓬萊市 579個(gè)行政村,目前,書記主任“一肩挑”的已達(dá) 507個(gè),比例為 89.2%,兩委交叉兼職的 1160名,比例為 90.5%;泰安市泰山區(qū)經(jīng)過幾年的換屆調(diào)整,書記主任“一肩挑”的比例也達(dá)到了 82.3%。當(dāng)然到 2007-2008年的換屆選舉中,對(duì)于支部書記和村委會(huì)主任選舉的先后次序做了適當(dāng)調(diào)整,并進(jìn)一步提高了全省“一肩挑”的比例,擴(kuò)大了兩委成員雙向進(jìn)入、交叉任職的比例,使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到進(jìn)一步加強(qiáng),兩委關(guān)系也更為順暢,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的組織保障。

四、組織作用怎樣看

根據(jù)黨章規(guī)定,黨的基層組織的一項(xiàng)最基本任務(wù)就是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策,宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾,努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。山東各級(jí)基層黨組織堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”,加快富民強(qiáng)村建設(shè)步伐,創(chuàng)造了許多好做法,像煙臺(tái)市的“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”活動(dòng),臨沂市的“千村幫扶”工程,濟(jì)寧、德州、菏澤等市的萬名干部下農(nóng)村,棗莊市的選聘高校畢業(yè)生到村任職等等,都為農(nóng)村發(fā)展注入了生機(jī)活力。

從山東基層黨組織發(fā)揮對(duì)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用來看,所做的探索主要體現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面:

一是圍繞科學(xué)發(fā)展努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。山東省在黨的建設(shè)中,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把城市黨建和農(nóng)村黨建作為一個(gè)整體去思考、去謀劃、去部署,以觀念統(tǒng)籌為前提、資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)、工作統(tǒng)籌為保證,逐步構(gòu)建起了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村黨組織為主體,機(jī)關(guān)、企業(yè)和城市社區(qū)黨組織為支撐,組織聯(lián)建、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同提高,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨建工作新格局。表現(xiàn)在農(nóng)村基層組織設(shè)置上,就是找到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的切入點(diǎn)和融合點(diǎn),注重在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織,嘗試了“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等形式,也通過跨地域、跨所有制、跨行業(yè)的方式建立了一些新型的黨組織,通過創(chuàng)新組織設(shè)置推進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)。

二是深入開展了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)作為中央的工作部署,它本身就源于基層組織的創(chuàng)新。山東的這一活動(dòng)搞了很多年,省委還于 2006年出臺(tái)了《中共山東省委關(guān)于深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》(魯發(fā)〔2006〕8號(hào))。實(shí)踐證明,通過拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)載體,增強(qiáng)了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),是農(nóng)村黨的建設(shè)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的有效形式,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要措施,是農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的長效機(jī)制。目前,為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施,山東各級(jí)農(nóng)村基層黨組織正以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手,按照“困難面前見黨性、共克時(shí)艱當(dāng)先鋒”的要求,創(chuàng)新思路方法,創(chuàng)新活動(dòng)載體,找準(zhǔn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),努力使農(nóng)村基層黨組織和黨員干部真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量。

通過加強(qiáng)黨的建設(shè),全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),到 2001年全省億元村即增加到 566個(gè)①《山東省基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)》,人民網(wǎng) 2001年 6月 25日。,并涌現(xiàn)出像龍口市南山村、濟(jì)南市天橋區(qū)清河村、萊蕪市房干村、平邑縣九間棚村等一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和黨建典型。

五、基層干部怎樣管

毋庸置疑,這些年來在農(nóng)村基層干部管理上存在失之于軟、失之于散的傾向,離中央提出的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督存在一定差距,致使農(nóng)村干部中出現(xiàn)了大量問題,有的得過且過、不思進(jìn)取,有的素質(zhì)不高、能力不強(qiáng),甚至還有的貪污受賄、欺壓百姓,因此加強(qiáng)農(nóng)村基層干部管理非常必要,極為迫切。根據(jù)中央提出的一貫要求,按照既提高能力素質(zhì)又注重激發(fā)活力,既弘揚(yáng)先進(jìn)又淘汰落后,既鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)又解除必要后顧之憂的原則,山東省對(duì)于嚴(yán)格管理農(nóng)村基層干部也創(chuàng)造了一些成功的思路和經(jīng)驗(yàn)。

一是德州市實(shí)行了農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理。其主要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨支部書記“身份職業(yè)化、管理星級(jí)化、工資結(jié)構(gòu)化”。多年來,在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中一直存在著“沒干頭、沒盼頭、沒落頭”現(xiàn)象,成為了制約村級(jí)班子建設(shè)的一大難題。為了破解這一難題,德州市推廣了平原縣創(chuàng)建的農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理模式,出臺(tái)了《中共德州市委關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理的意見》(2009年 5月 25日),對(duì)全市 8000多名村黨支部書記進(jìn)行了“十星級(jí)”評(píng)定,評(píng)定結(jié)果與工資和退休待遇直接掛鉤,使村黨支部書記走上了“職業(yè)化”管理的新軌道。結(jié)合星級(jí)化管理,德州市著力解決鄉(xiāng)村干部中存在的思想和作風(fēng)問題,開展了“上不糊弄領(lǐng)導(dǎo),下不虧待百姓”的作風(fēng)集中整頓活動(dòng),全市有 157名不稱職的鄉(xiāng)村干部受到了戒勉或免職處理。同時(shí)圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,市里在農(nóng)村黨員干部中實(shí)施了以“把致富能手培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成致富能手;黨員干部帶頭致富,帶領(lǐng)群眾共同致富;扶持經(jīng)濟(jì)貧困戶,扶持致富示范戶”為主要內(nèi)容的“三雙”富民工程,農(nóng)村黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)激情空前高漲,全市涌現(xiàn)出了一大批開展“三雙”富民工程的農(nóng)村黨員標(biāo)兵。②德州農(nóng)村網(wǎng),http://www.dznc.gov.cn/。

二是試點(diǎn)從農(nóng)村基層干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。2008年在濰坊、聊城市開展從優(yōu)秀村黨組織書記中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,2008年山東省從村干部中試點(diǎn)考錄了 61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,2009年又加大工作力度,從村黨組織書記中考錄了 294名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。③李玉妹:《認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神 不斷深化干部人事制度改革》,《理論學(xué)刊》2010年第 1期。雖然名額不多,條件也比較嚴(yán)格,但這畢竟使得大量長期在農(nóng)村默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部有了“奔頭”、多了“盼頭”,最終解決了農(nóng)村干部政治上求進(jìn)無門、生活上沒有保障、干得再好也還是農(nóng)民的問題,對(duì)農(nóng)村干部提高素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)也是一個(gè)刺激和激勵(lì),同時(shí)促進(jìn)了基層公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)的改善,提高了有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)干部的比例。當(dāng)然激勵(lì)機(jī)制還有許多版本,如招遠(yuǎn)市實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔(dān)任三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記可直接享受副縣級(jí)待遇的辦法;滕州市則對(duì)少數(shù)素質(zhì)較高、成績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村級(jí)予以提拔使用,近幾年來,已有 2名村支部書記擔(dān)任了鎮(zhèn)黨委副書記,有 18名村黨支部書記擔(dān)任了辦事處黨總支副書記等等。當(dāng)然更多的則是在經(jīng)濟(jì)方面給予一定的保障和補(bǔ)償,以解除他們的后顧之憂。

六、黨員作用怎樣顯

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,關(guān)鍵在充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,把全國 2300多萬名農(nóng)村黨員的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際行動(dòng)。因此,在農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中,必須既要重視農(nóng)村黨員干部的思想建設(shè),用科學(xué)發(fā)展觀及現(xiàn)代科技知識(shí)武裝黨員干部的頭腦,又要在著力提高農(nóng)村黨員為群眾服務(wù)思想覺悟的同時(shí),教育引導(dǎo)他們?cè)谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中先走一步,作出示范,激勵(lì)他們帶頭宣傳黨的農(nóng)村政策,為農(nóng)民提供各種政策信息、科技信息,為農(nóng)民群眾搭臺(tái)子、出點(diǎn)子,努力發(fā)揮農(nóng)村黨員的帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的作用。但是,在如何更有效、更持久地發(fā)揮黨員作用、尤其是大量普通黨員作用問題上,我們還面臨著許多突出問題,如黨員作用不夠突出,帶動(dòng)作用不強(qiáng),甚至在一些方面不如群眾等等,這就需要通過進(jìn)行一些制度和工作方式方法的創(chuàng)新來激發(fā)黨員帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾致富的積極性,充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用。

在農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中,山東省菏澤市創(chuàng)造性地開展了“設(shè)崗評(píng)星”活動(dòng),通過為無職黨員設(shè)崗定責(zé),為廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先進(jìn)性搭建了廣闊的工作平臺(tái),最大限度地發(fā)揮了農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。他們通過明確目標(biāo)、科學(xué)設(shè)崗、合理定崗、公正考評(píng)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,使普通黨員在生產(chǎn)發(fā)展、生活服務(wù)、新風(fēng)建設(shè)、村容管理、民主監(jiān)督、黨建工作、扶貧幫困、普法宣傳、民情懇談、誠信和諧等平凡崗位上認(rèn)真負(fù)責(zé),甘于奉獻(xiàn),體現(xiàn)了黨員的先進(jìn)性。自開展“設(shè)崗評(píng)星”活動(dòng)以來,該市廣大農(nóng)村黨員踴躍上崗,積極工作,黨員身份感、責(zé)任感和榮譽(yù)感明顯增強(qiáng),主動(dòng)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事的風(fēng)氣蔚然形成。在全市首次農(nóng)村黨員總評(píng)中共評(píng)出“十星級(jí)黨員”18975名,在一年多的時(shí)間里累計(jì)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事 4萬余件?！霸O(shè)崗評(píng)星”活動(dòng)為農(nóng)村廣大黨員特別是無職黨員發(fā)揮先進(jìn)性、施展自己的才華、服務(wù)農(nóng)民群眾、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了寬廣的平臺(tái)和廣闊的空間。這一活動(dòng)使廣大農(nóng)村黨員的先進(jìn)性和模范作用得到了充分發(fā)揮,對(duì)黨員來說真正實(shí)現(xiàn)了平時(shí)工作能夠看出來,關(guān)鍵時(shí)刻能夠站出來,危難面前能夠豁出來,使黨員在平凡崗位上的先鋒模范作用得到顯現(xiàn)和發(fā)揮,也得到了廣大群眾的稱贊。

此外,山東省菏澤市自 2004年以來,還廣泛實(shí)施了“雙培雙帶”工程。所謂“雙培雙帶”,就是“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人,把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員,黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展,黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”。他們的做法是,一是通過加強(qiáng)培訓(xùn)、具體指導(dǎo)、政策扶持,努力把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人,大力提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的致富能力和整體素質(zhì)。二是通過發(fā)展新黨員增加農(nóng)村黨員隊(duì)伍中致富能人的比例,優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村黨員整體的致富帶動(dòng)能力。三是堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)“四個(gè)傾斜”(即向青年傾斜,向科技致富能手傾斜,向優(yōu)秀婦女傾斜,向黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的村傾斜),改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、性別結(jié)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的活力?！半p培雙帶”的立足點(diǎn)是“雙培”,而目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“雙帶”,通過實(shí)施“雙培雙帶”工程,不僅在改進(jìn)農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨組織活力、更好地帶動(dòng)群眾致富方面起到了很好的效果,同時(shí)樹立起了普通黨員的先進(jìn)形象,使黨員真正成為了農(nóng)村中的帶動(dòng)群體、先進(jìn)群體。

從歷史經(jīng)驗(yàn)和總體情況看,山東對(duì)農(nóng)村黨建工作歷來高度重視,善于探索創(chuàng)造,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),形成了創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),目前在許多工作方面也走在了全國前列。但在肯定成績的同時(shí)我們也要看到,我省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也還存在許多問題,對(duì)早日實(shí)現(xiàn)省委提出的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略形成了一定的制約,因此,農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨著繁重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),全省各級(jí)農(nóng)村基層黨組織必須以創(chuàng)新精神開展黨建工作,努力提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平,尤其要圍繞科學(xué)發(fā)展開展黨建工作,以科學(xué)發(fā)展促進(jìn)黨建工作,用黨的建設(shè)的豐碩成果保證我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)建設(shè)不斷取得新成就,始終走在全國前列。

D26

A

1003—4145[2010]08—0134—06

2010-07-21

韓 強(qiáng),法學(xué)博士,中共山東省委黨校?？烤庉?、教授。

本文為作者參與的國家社科規(guī)劃重大項(xiàng)目“以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題研究”(批準(zhǔn)號(hào) 07&ZD055)和主持的國家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“深化干部制度改革的重大舉措——干部任期制研究”(項(xiàng)目編號(hào):09BDJ020)的階段成果之一。

(責(zé)任編輯:武衛(wèi)華)