李宏杰

(濟(jì)南市市中國稅局,山東濟(jì)南 250002)

關(guān)于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的思考①

李宏杰

(濟(jì)南市市中國稅局,山東濟(jì)南 250002)

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)是稅務(wù)系統(tǒng)文化建設(shè)的基礎(chǔ)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)應(yīng)著重體現(xiàn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化力的功能:第一,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)力量的凝聚功能;第二,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)的導(dǎo)向功能;第三,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)人行為的自律功能;第四,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)組織培養(yǎng)的激勵(lì)功能;第五,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)形象的塑造功能。

基層稅務(wù)機(jī)關(guān);文化建設(shè);稅收文化

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)是稅務(wù)系統(tǒng)文化建設(shè)的基礎(chǔ)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè),除了具有一般機(jī)關(guān)文化建設(shè)的特點(diǎn)之外,更多的還是體現(xiàn)在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的稅收實(shí)踐活動(dòng)中積累的具有稅務(wù)特點(diǎn)的稅收文化上。稅收文化是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅、征稅和用稅過程中所形成的稅收法律、稅收價(jià)值、稅收知識(shí)、稅收遵從、稅收道德、稅收修養(yǎng)和稅收精神的總和?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)作為稅收文化建設(shè)的一個(gè)有效載體,對(duì)于加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè),提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政、科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力與水平至關(guān)重要。作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)思想和工作作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分,良好的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)能正確引領(lǐng)和有效推動(dòng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè),為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展,更好地適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的要求提供保障。

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的基本內(nèi)涵

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)全體成員在長(zhǎng)期的稅收實(shí)踐活動(dòng)中形成的共同遵守的價(jià)值觀念、目標(biāo)方向、制度規(guī)范和行為方式的總和。具體體現(xiàn)在:一是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的精神層面。精神是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的核心,其中的價(jià)值觀更是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化的靈魂;二是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的制度層面。制度是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的保證,科學(xué)規(guī)范的制度能夠確?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)的規(guī)范化;三是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理層面。管理是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的根本,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的落腳點(diǎn)是確立以人為本的管理理念與管理目標(biāo),并以此推動(dòng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政、科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高。對(duì)此,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化力的功能:

第一,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)力量的凝聚功能。通過充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性、部門的積極性以及整個(gè)機(jī)關(guān)的積極性,形成人與人相互理解、部門與部門相互配合、人與部門相互依存、機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)的和諧局面。第二,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)的導(dǎo)向功能。通過規(guī)章制度的建立、目標(biāo)任務(wù)的分解、完成情況的督辦和工作績(jī)效的評(píng)價(jià),形成一個(gè)有章可循、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、開拓進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作態(tài)勢(shì)。第三,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)人行為的自律功能。通過堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)教育,強(qiáng)化機(jī)關(guān)成員自重、自省、自警、自勵(lì)的意識(shí),不斷提高其自我要求、自我發(fā)展和自我完善的自覺性。第四,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)組織培養(yǎng)的激勵(lì)功能。通過引導(dǎo)機(jī)關(guān)成員想干事、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)成員多干事、支持機(jī)關(guān)成員干成事、教育機(jī)關(guān)成員不出事,營(yíng)造一個(gè)充分理解和尊重人的價(jià)值與尊嚴(yán),給予個(gè)人需要和發(fā)展以更多的人文關(guān)懷的舒心環(huán)境,以及一個(gè)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)和諧統(tǒng)一的氛圍。第五,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)形象的塑造功能。通過學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型和服務(wù)型機(jī)關(guān)的打造,密切與外界的溝通、交流、協(xié)調(diào)和聯(lián)系,充分展示良好的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)形象,提升并擴(kuò)大基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)地位和影響。

二、加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的關(guān)鍵

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),以人為本,營(yíng)造人人參與的文化氛圍

領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著倡導(dǎo)、設(shè)計(jì)、培育,帶動(dòng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的重任。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的內(nèi)涵,率先垂范、積極倡導(dǎo),自覺地投入到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作中來?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是一個(gè)塑造人的工程,是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的工作,作為基層領(lǐng)導(dǎo),必須要把困難估計(jì)得充分一點(diǎn),問題看得復(fù)雜一點(diǎn),做到有備無患。為確?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)持之以恒地進(jìn)行下去,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),制定關(guān)于加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的意見,對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和任務(wù)要求做出具體規(guī)定。要實(shí)施基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)“一把手工程”,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,層層簽訂責(zé)任書,把基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作的目標(biāo)、措施和要求以責(zé)任書的形式固定下來,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的順暢實(shí)施。加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)必須始終貫穿以人為本的思想。堅(jiān)持以人為本,實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略,著眼促進(jìn)稅務(wù)干部的全面發(fā)展,關(guān)心人、愛護(hù)人、激勵(lì)人,充分尊重個(gè)人人格,重視個(gè)人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力,為干部成長(zhǎng)創(chuàng)造條件,提供平臺(tái)。在制定基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)規(guī)劃時(shí)要把稅收事業(yè)的發(fā)展與稅務(wù)干部個(gè)人的發(fā)展緊密結(jié)合起來,激發(fā)廣大稅務(wù)干部的榮譽(yù)感、成就感和歸屬感,努力實(shí)現(xiàn)集體與個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一,稅收事業(yè)持續(xù)發(fā)展與稅務(wù)干部個(gè)人全面發(fā)展的“雙贏”。

(二)大力宣傳,豐富載體,拓展基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的影響力

良好的文化離不開宣傳。宣傳工作要持之以恒、長(zhǎng)期堅(jiān)持,不能“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”。加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè),要內(nèi)外兼修,良性互動(dòng)。對(duì)內(nèi),一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),注重文化熏陶。對(duì)全體干部進(jìn)行以稅收價(jià)值觀、人生觀、管理理念為精髓的稅收文化教育,使之成為全體干部職工的自覺行動(dòng)。這種教育可以采取思想政治工作和理論灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行,也可以采取專家講座、集中培訓(xùn)的形式進(jìn)行。二要豐富宣傳形式,搭建展示平臺(tái)。開展以演講會(huì)、研討會(huì)、知識(shí)測(cè)試、讀書思廉等文化形式,與日常教育相結(jié)合,著重解決稅務(wù)干部思想上存在的問題;以廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)稅收文化信息、報(bào)道等形式,加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道。同時(shí),基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)要為不同層次的人才搭建展示才能的平臺(tái),組織群眾,公開評(píng)選,讓基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)展現(xiàn)自己的才華,讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的閃光點(diǎn),借文化建設(shè)活動(dòng),讓每個(gè)人都能夠把自身潛在的能動(dòng)性釋放出來,匯集成一種力量形成先進(jìn)文化的氛圍,把大家的思想統(tǒng)一到稅務(wù)事業(yè)的工作目標(biāo)上。

(三)完善制度,嚴(yán)格管理,健全基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)體系

稅收文化是一種制度文化、管理文化。制度是文化形成的基礎(chǔ),也是文化滲透到人們行為規(guī)范中的一種保障?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)就是要把稅收工作實(shí)踐中已取得的文化成果用規(guī)章制度固定下來,用制度機(jī)制去規(guī)范、引導(dǎo)、約束基層稅務(wù)干部的職責(zé)和行為,使稅收文化真正內(nèi)化于心、外化于行。

一是創(chuàng)新基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)機(jī)制。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)中,要緊緊圍繞稅收工作中心,創(chuàng)建具有稅收文化特點(diǎn)的機(jī)關(guān)文化體系。在基層稅務(wù)干部中要提倡“三多三少”,即多一點(diǎn)學(xué)風(fēng),少一點(diǎn)享樂。切實(shí)提高自身工作能力,做到工作學(xué)習(xí)化,學(xué)習(xí)工作化,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的相互交融、相互促進(jìn);多一點(diǎn)辦法,少一點(diǎn)牢騷。不要一味地抱怨工作中的艱難困苦,要在積極應(yīng)對(duì)新情況、新問題上,挖掘新思路、新對(duì)策,尋求新的突破;多一點(diǎn)協(xié)調(diào),少一點(diǎn)扯皮。在為納稅人服務(wù)的過程中要依法行政、真誠待人,和諧征納關(guān)系。

二是完善基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)評(píng)價(jià)制度。按照基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的要求,建立“反映基層工作、鼓勵(lì)基層創(chuàng)造、突出基層業(yè)績(jī)”的稅務(wù)文化評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持日常評(píng)價(jià)和年度綜合考核并重,既注重日常評(píng)價(jià),廣泛發(fā)掘基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的潛能,注意積累稅務(wù)文化的點(diǎn)滴精華,也要注重綜合考核,觀察總結(jié)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的狀況,不斷提高稅收文化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是健全基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的激勵(lì)制度。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)既要有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),也要有精神嘉獎(jiǎng)。加大物質(zhì)激勵(lì)力度,就是要適當(dāng)?shù)乩_優(yōu)秀稅務(wù)人才與普通干部職工的收入差距,使物質(zhì)待遇對(duì)人才產(chǎn)生應(yīng)有的激勵(lì)作用。加大精神激勵(lì)力度,就是要采取多種形式、實(shí)施內(nèi)容豐富的精神激勵(lì),廣泛開展“先進(jìn)工作者”、“優(yōu)秀稅務(wù)管理員”、“稅收業(yè)務(wù)能手”等一系列評(píng)優(yōu)活動(dòng),對(duì)于基層稅務(wù)干部中的先進(jìn)典型人物給予積極的肯定,使基層稅務(wù)干部政治上光榮,經(jīng)濟(jì)上有保障,社會(huì)上受尊重。

F275

A

1003—4145[2010]08—0157—02

2010-04-06

李宏杰 (1963-),男,濟(jì)南市市中國稅局稅務(wù)師。

(責(zé)任編輯:亦木)