郭昭林，李長宏

（1.黑龍江省鐵路獸醫(yī)衛(wèi)生處，黑龍江哈爾濱 150006；2.黑龍江省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江哈爾濱 150069）

我國自1998年實施無規(guī)定動物疫病區(qū)（簡稱無疫區(qū)）建設(shè)項目以來，取得了較為顯著的成效，先后有海南省通過了牲畜口蹄疫免疫無疫區(qū)國家驗收，廣州市及其周邊相關(guān)區(qū)域通過了無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)歐盟評估。這些成果不僅具有里程碑的意義，而且必將大大推動我國無疫區(qū)建設(shè)進(jìn)程。多年來，黑龍江省充分利用自身建設(shè)無疫區(qū)良好的地源優(yōu)勢和動物防疫工作基礎(chǔ)，逐步開展了無疫區(qū)建設(shè)工作，收到了一定的效果。目前，全省正在向?qū)崿F(xiàn)“無規(guī)定動物疫病省”的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、黑龍江省無疫區(qū)建設(shè)條件

（一）地緣優(yōu)勢黑龍江省位于我國最東北部，屬國內(nèi)交通的末梢，途經(jīng)的動物及其動物產(chǎn)品較少，易于封閉管理。北部和東部與俄羅斯隔黑龍江、烏蘇里江為界，動物及其產(chǎn)品流動需經(jīng)雙方海關(guān)嚴(yán)格把關(guān)。南部有吉林省和遼寧省兩個國家級無疫區(qū)示范區(qū)作為緩沖隔離帶。西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，有大興安嶺、嫩江等形成的天然屏障，有良好的天然隔離條件。相比較，黑龍江省夏季溫度適宜、冬季氣溫較低，水網(wǎng)適中、相對干燥，諸多條件不利于病害微生物的滋生、繁衍、傳播和變異。

（二）工作基礎(chǔ)近年來，黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展迅速，畜產(chǎn)品供應(yīng)充足，動物及其產(chǎn)品出多進(jìn)少，有利于動物疫病防控。通過獸醫(yī)管理體制改革，理順了機(jī)構(gòu)，充實了隊伍，基層動物防疫人員的待遇得到保障。在中央和各級財政的大力支持下，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，實驗室監(jiān)測診斷水平不斷提高，風(fēng)險評估和預(yù)警預(yù)報的能力不斷增強(qiáng)。隨著管理機(jī)制的科學(xué)、完善和有計劃地開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，獸醫(yī)專業(yè)隊伍的素質(zhì)不斷提高，獸醫(yī)管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐的能力不斷增強(qiáng)。新修訂的《動物防疫法》已經(jīng)明確了建立無規(guī)定動物疫病區(qū)的法定地位，正在修訂中的《黑龍江省動物防疫條例》也計劃增加有關(guān)無規(guī)定動物疫病區(qū)的章節(jié)，為無疫區(qū)建設(shè)提供法律保障。通過多年的建設(shè)，鐵路獸醫(yī)段站和公路、航空、水運動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等人工防控屏障體系日臻完善。此外，黑龍江省已經(jīng)多年保持重大動物疫情穩(wěn)定，從中也反映出各項防控措施落實到位。這些有利因素為無疫區(qū)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、黑龍江省無疫區(qū)建設(shè)概述

（一）黑龍江省國家無疫區(qū)項目建設(shè)在我國無疫區(qū)建設(shè)伊始，國家于1999年批準(zhǔn)在黑龍江省4個地市、34個縣市實施無疫區(qū)項目。項目資金主要用于當(dāng)時的動物防疫體系和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。雖然由于當(dāng)時缺少建設(shè)經(jīng)驗，目標(biāo)確定無疫的病種偏多，時間安排也過于緊張，受各方面條件和建設(shè)資金所限，沒有達(dá)到通過國家無疫區(qū)驗收的結(jié)果，但卻對無疫區(qū)建設(shè)做了很多有益的探索，總結(jié)積累了一定的經(jīng)驗。

（二）黑龍江省肉類出口基地動物防疫監(jiān)督體系正大示范區(qū)項目建設(shè)黑龍江省于2003年啟動了肉類出口基地動物防疫監(jiān)督體系正大示范區(qū)建設(shè)項目，其目的是在區(qū)域內(nèi)建立完善的動物防疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，為建設(shè)無規(guī)定動物疫病省起到示范作用，同時爭取在項目區(qū)產(chǎn)出的動物及動物產(chǎn)品達(dá)到OIE和歐盟指令的規(guī)定，使黑龍江正大公司取得歐盟等國家或組織認(rèn)證。項目的出發(fā)點是以黑龍江正大公司為核心，在其周邊區(qū)域利用松花江等天然屏障，建立起一個相對獨立的無疫區(qū)。項目先期投資535萬元，其中地方財政335萬元、企業(yè)200萬元，主要用于區(qū)域內(nèi)各級動物疫病診斷實驗室（包括企業(yè)）建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)、信息管理系統(tǒng)建設(shè)、消毒和無害化處理系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督檢查站建設(shè)等。項目運行中，對動物防疫監(jiān)督體制、機(jī)制等方面都進(jìn)行了探討，建立了一整套較為科學(xué)和完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。這一項目類似于現(xiàn)在所提出的無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)的概念，只是當(dāng)時政府行為偏重了一些，而實踐證明只有政府和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能最終實現(xiàn)無疫區(qū)的效果。

（三）無規(guī)定動物疫病省建設(shè)黑龍江省委省政府于2002年提出了“建設(shè)無規(guī)定動物疫病省”的戰(zhàn)略，并將其作為保證實現(xiàn)畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)“主輔換位”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、保障人民群眾身體健康和社會發(fā)展的大事來抓，并計劃于2012年有一個突破性的進(jìn)展。無規(guī)定動物疫病省將17個邊境市縣和11個省界市縣作為緩沖區(qū)，利用江河、山脈等天然屏障和監(jiān)督檢查站等人工防疫屏障，形成相對穩(wěn)定的無疫區(qū)。建設(shè)內(nèi)容主要包括：（1）體系建設(shè)。實行執(zhí)法和服務(wù)相分離的管理體制，實現(xiàn)官方獸醫(yī)對動物飼養(yǎng)、運輸、屠宰、加工全過程的監(jiān)管，完善動物疫病監(jiān)測診斷體系和基層動物疫病防控體系。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要有動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、動物疫病預(yù)防控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大動物疫病防控應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、動物防疫屏障體系建設(shè)、動物隔離場和無害化處理廠建設(shè)等。（3）動物疫病防控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、地方標(biāo)準(zhǔn)等形式，規(guī)范動物防疫行為，實現(xiàn)免疫預(yù)防、監(jiān)測診斷、消毒滅源、檢疫監(jiān)管、疫情報告和預(yù)測預(yù)報等工作的標(biāo)準(zhǔn)化。（4）技術(shù)交流與培訓(xùn)。通過技術(shù)交流和培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。保障措施主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財政支持力度、強(qiáng)化法制建設(shè)、加大宣傳力度等內(nèi)容。

三、黑龍江省無疫區(qū)建設(shè)探論

（一）科學(xué)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，科學(xué)地確定非免疫無疫和免疫無疫病種。根據(jù)自然條件和工作基礎(chǔ)，科學(xué)地安排實現(xiàn)無疫的區(qū)域和完成時間，并據(jù)此提供資金保障。

（二）法律保障加快《黑龍江省動物防疫條例》修訂進(jìn)程，并且明確有關(guān)無疫區(qū)建設(shè)條文。省政府出臺相應(yīng)的無疫區(qū)省建設(shè)方案和管理辦法。

（三）政策支持限制非無疫區(qū)動物、動物產(chǎn)品向無疫區(qū)流動，尤其要限制或禁止易感動物的流入。提高無疫區(qū)動物、動物產(chǎn)品的價格。對有條件的生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)予以支持。

（四）完善體制深化獸醫(yī)管理體制改革，建立上下統(tǒng)一、政令暢通的獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，完善官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，健全基層獸醫(yī)服務(wù)隊伍。

（五）規(guī)范管理完善各項工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理。

（六）注重基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高防控能力和技術(shù)水平。

（七）落實措施保證各項預(yù)防控制措施落實到位，一防內(nèi)疫不發(fā)生，二堵外疫不傳入。

（八）科學(xué)防控應(yīng)當(dāng)不斷加大監(jiān)測工作力度，提高監(jiān)測技術(shù)水平，合理規(guī)定監(jiān)測項目、范圍和頻次，并綜合各項流行病學(xué)信息，科學(xué)地進(jìn)行疫病發(fā)生和傳入的風(fēng)險評估，根據(jù)結(jié)果有針對性地開展防控工作。

（九）加強(qiáng)引導(dǎo)引導(dǎo)飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，逐步限制散養(yǎng)和混養(yǎng)畜禽。

（十）大力宣傳通過各種方式廣泛宣傳，讓無疫區(qū)建設(shè)家喻戶曉，營造氛圍，形成全社會的自覺行動。

（十一）維持無疫無疫區(qū)通過驗收后，維持無疫的工作更加艱巨，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、立法、政策和資金支持以及防控措施等方面都先期予以考慮。