陳東來，李 湃

（河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081）

《動(dòng)物檢疫管理辦法》探究

陳東來，李 湃

（河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081）

為了加強(qiáng)動(dòng)物檢疫活動(dòng)管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，根據(jù)新修訂《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)近年來各地動(dòng)物檢疫工作實(shí)踐和借鑒其他國家先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，對(duì)原《動(dòng)物檢疫管理辦法》進(jìn)行了修訂，于2010年1月21日以第6號(hào)部長令發(fā)布了新《動(dòng)物檢疫管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2010年3月1日施行。2002年5月24日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動(dòng)物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第14號(hào)）同時(shí)廢止。辦法包括總則、檢疫申報(bào)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物檢疫、乳用種用動(dòng)物檢疫審批、檢疫監(jiān)督、罰則及附則等，共十章五十三條。筆者認(rèn)為《辦法》具有以下特點(diǎn)：

一、關(guān)于檢疫申報(bào)

動(dòng)物檢疫是一種行政許可行為，屠宰、出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，《辦法》對(duì)不同用途的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫申報(bào)具體時(shí)限進(jìn)行規(guī)定（第七條到第十條），同時(shí)規(guī)定申報(bào)檢疫應(yīng)填寫檢疫申報(bào)單，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定決定是否予以受理（第十一條、第十二條）。

二、關(guān)于產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，本《辦法》規(guī)定延續(xù)了現(xiàn)有的檢疫模式，選擇動(dòng)物疫病防控過程中的兩個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行檢疫，即產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，并規(guī)定了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的程序、條件、動(dòng)物檢疫證明的出具以及發(fā)現(xiàn)問題的處理措施等（第三章、第四章）。同時(shí)，為解決檢疫工作中存在的實(shí)際問題，辦法還規(guī)定了到達(dá)目的地需分銷動(dòng)物產(chǎn)品的換證和重新檢疫的具體條件（第二十六條、第二十七條）。

三、關(guān)于無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物檢疫和乳用種用動(dòng)物檢疫審批

《辦法》規(guī)定進(jìn)入無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物的二次檢疫由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有利于無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平得以有效維持（第三十二條到第三十四條）。加強(qiáng)種質(zhì)資源調(diào)運(yùn)監(jiān)管，對(duì)跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋進(jìn)行檢疫審批，是控制動(dòng)物疫病傳播的有效手段，《辦法》規(guī)定了審批條件和到達(dá)目的地后的隔離觀察（第三十五條到第三十八條）。

四、關(guān)于指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫

我國動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量大，分布分散，動(dòng)物屠宰場數(shù)量多，均需派出人員實(shí)施產(chǎn)地檢疫或者屠宰檢疫。目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)數(shù)量嚴(yán)重不足，影響工作正常開展。因此，借鑒國外的一些成功做法，采取官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)結(jié)合的辦法，來彌補(bǔ)官方獸醫(yī)人員不足的問題?！掇k法》第五條第二款規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。

五、關(guān)于與本《辦法》相配套的有關(guān)技術(shù)規(guī)范

由于動(dòng)物檢疫制度涉及面廣、內(nèi)容多，操作層面特別是相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求高，《辦法》主要從管理層面對(duì)有關(guān)原則和制度進(jìn)行了規(guī)定，動(dòng)物檢疫證明的具體內(nèi)容和格式、動(dòng)物檢疫范圍、檢疫對(duì)象和檢疫規(guī)程等，由農(nóng)業(yè)部另行規(guī)定。

六、關(guān)于水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫

《辦法》將水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫單獨(dú)列出一章，規(guī)定了水產(chǎn)苗種的種類、產(chǎn)地檢疫的申報(bào)時(shí)限以及檢疫具體內(nèi)容等。