張典壽，孫懷中

（甘肅省金昌市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅金昌 737100）

一、案件來源

2009年3月15日，金昌市金川區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾反映：市區(qū)雙建市場(chǎng)一經(jīng)營戶銷售的羊胴體所蓋的印章有偽造的嫌疑。

二、查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

接到舉報(bào)后，金川區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，執(zhí)法人員首先向劉某某出示了執(zhí)法證件，表明了身份。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)營戶劉某某在現(xiàn)場(chǎng)銷售的四具羊胴體中有三具羊胴體所蓋的檢疫印章模糊不清，字跡、顏色與平時(shí)印章有明顯不同。后經(jīng)監(jiān)督人員反復(fù)耐心的宣傳教育及詢問，當(dāng)事人承認(rèn)了以下事實(shí)，他于2009年3月13日在該區(qū)雙灣鎮(zhèn)收購一車羊共7只，收購時(shí)有動(dòng)物標(biāo)識(shí)，但離開產(chǎn)地時(shí)沒有報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門檢疫，無產(chǎn)地檢疫證明。3月15日，將該車羊中的一只拉到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行了屠宰檢疫，其余三只是自己在家中屠宰的，目的是節(jié)省屠宰、檢疫及其它費(fèi)用。同時(shí)為逃避市場(chǎng)監(jiān)督人員的檢查，又從市區(qū)長(zhǎng)春路一個(gè)體診所購買了龍膽紫后，用手仿照檢疫印章畫上去的。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，該區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為當(dāng)事人銷售未經(jīng)檢疫且偽造檢疫標(biāo)志的動(dòng)物產(chǎn)品，已造成嚴(yán)重的不良社會(huì)影響，違反了《動(dòng)物防疫法》六十一條“禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)”之規(guī)定，擬對(duì)當(dāng)事人罰款3 000元整。金川區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在送達(dá)《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》的過程中，告知了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)，當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有陳述、申辯，也沒有提出聽證申請(qǐng)。

三、處罰決定的執(zhí)行

2009年3月20日，由于當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出陳述、申辯，也沒有要求聽證，自愿放棄了陳述、申辯和聽證的權(quán)利，金川區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《中華人名共和國動(dòng)物防疫法》第79條之規(guī)定做出沒收蓋有偽造檢疫印章的三具羊胴體，并作銷毀處理；給予當(dāng)事人罰款3 000元人民幣的行政處罰，并向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》要求當(dāng)事人在15日內(nèi)履行。同時(shí)，告知當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到逃避檢疫、偽造檢疫標(biāo)志違法的嚴(yán)重性，沒有提出行政復(fù)議和行政訴訟，在法定的期限內(nèi)履行了罰款人民幣3 000元整的行政處罰決定。

四、思考與分析

偽造檢疫標(biāo)志是指無權(quán)制作、出具檢疫標(biāo)志的單位和個(gè)人，仿制檢疫標(biāo)志的式樣，以假充真的行為。該案當(dāng)事人用手寫的方式將檢疫合格驗(yàn)訖印章仿畫到所出售的羊胴體上，是一起典型的偽造檢疫標(biāo)志而引起的處罰案。雖然當(dāng)事人履行了處罰決定，但從整個(gè)處理過程看仍存在一些問題。

1.本案定性為“偽造檢疫標(biāo)志案”欠妥，在這起案件中，經(jīng)營者明知羊必須到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰，且屠宰的羊胴體必須經(jīng)檢疫合格加蓋驗(yàn)訖印章并持有《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》后才準(zhǔn)上市銷售，本案中劉某明知故犯并偽造檢疫印章，逃避檢疫。所以定性為“劉某某逃避檢疫、偽造檢疫標(biāo)志被處罰案”更為確切。

2.處罰程序不正確，給當(dāng)事人送達(dá)的《行政處罰事先告知書》沒有出具送達(dá)回執(zhí)，只在《告知書》的最下角簽名確認(rèn)且沒有當(dāng)事人簽名時(shí)的日期時(shí)間；《行政處罰決定書》中告知的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為“金川區(qū)獸醫(yī)局”而不是“金昌市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”。

3.加強(qiáng)檢疫驗(yàn)訖印章的防偽措施。 一是保證加蓋印章的完整清晰。違法者之所以偽造檢疫印章，與印章加蓋不規(guī)范有一定的關(guān)系，由于當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期銷售食用剝皮羊肉，群眾對(duì)食用蓋有藍(lán)色印章的肉品有疑惑，因此，檢疫印章只在羊四肢部加蓋，而沒有按照要求在規(guī)定部位連續(xù)完整蓋印，印跡范圍小且斷續(xù)模糊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而給不法人員以可乘之機(jī)，為此檢疫人員要以強(qiáng)烈的責(zé)任感去做這項(xiàng)工作，使加蓋的印章清晰、規(guī)范、完整。二是剛剛宰殺完的羊胴體不能馬上蓋章，以免胴體太濕潤，發(fā)生印油浸染現(xiàn)象，影響印章的清晰度；三是蓋章后不能馬上將羊胴體堆放在一起，停留十分鐘左右再裝車。以免胴體相互摩擦，使印章模糊不清；四要保證印章本身的清潔，經(jīng)常清洗，避免印章因脂肪、肌肉等雜物填塞而影響其清晰度。

4.加大處罰力度。提高違法成本。私屠亂宰羊、偽造檢疫印章以逃避檢疫的行為在我市之所以時(shí)有發(fā)生，其原因雖然與檢疫監(jiān)督管理力度不大，屠宰行業(yè)和市場(chǎng)管理不善密切相關(guān)，但更重要的是對(duì)其處罰力度不夠，使其違法成本小于處罰成本，違法有利可圖造成的。所以，應(yīng)加大對(duì)偽造檢疫印章等違法行為的處罰力度，尤其是對(duì)偽造檢疫印章者，只要發(fā)現(xiàn)有偽造事實(shí)，均按照《刑法》第280條的規(guī)定處理。

5.進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的宣傳教育工作。目前還有一些經(jīng)營者和生產(chǎn)者法制觀念很淡薄，為了謀取一點(diǎn)私利而置法律于不顧，說明我們的法制宣傳教育工作做的還不夠，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，通過提高公民的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使廣大群眾自覺監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)身邊的動(dòng)物防疫違法事件，使違法行為無藏身之處。

6.搞好協(xié)調(diào)，講究協(xié)作，加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的配合。進(jìn)一步協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，與商務(wù)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門一道嚴(yán)格依法辦事，由于各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員普遍不足，仍存在監(jiān)管不到位、不及時(shí)的現(xiàn)象，給違法行為人以可乘之機(jī)。因此，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，特別是與工商、商務(wù)部門的配合至關(guān)重要，充分利用他們的人員設(shè)備，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。

7.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要切實(shí)注意程序法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。我市的動(dòng)物檢疫工作雖然開展較早，但主要是以產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等具體技術(shù)性工作為主，大部分監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)實(shí)體法即《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定接觸應(yīng)用較多且較為熟悉，而對(duì)程序法認(rèn)識(shí)不足，在處理行政案件時(shí)應(yīng)用程序不規(guī)范、不合法，給行政執(zhí)法工作造成極為不利的影響。在今后的工作中，廣大監(jiān)督執(zhí)法人員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)用好實(shí)體法，更應(yīng)注意學(xué)習(xí)好應(yīng)用好程序法。

8.動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員要加大對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、肉類批發(fā)市場(chǎng)、超市等的監(jiān)督檢查力度，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好動(dòng)物產(chǎn)品的查證驗(yàn)物等方面的工作，嚴(yán)肅查處此類案件。