侯玉英

（太原理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太原 030024）

山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施

侯玉英

（太原理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太原 030024）

山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)在積極保障國家能源供給、全力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品初級化、資源日趨枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等，針對這些現(xiàn)狀提出了有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

山西；資源型城市；產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施

1 山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 以煤炭為主導(dǎo)的單一化、初級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足

山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、單一化、剛性化問題突出。煤炭的開采業(yè)發(fā)達(dá)，但煤炭的深加工不足，以煤炭初加工為主，產(chǎn)品的綜合利用與深加工、精加工、附加值都比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在山西煤炭加工轉(zhuǎn)化的整體數(shù)量中占有絕對比重，現(xiàn)在一些科技含量高的清潔產(chǎn)品正在開發(fā)。出口是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一，出口的增加可以帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)的增加，但出口對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和就業(yè)帶動作用的大小卻與生產(chǎn)出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條的長短直接相關(guān)。山西大量的出口產(chǎn)品都是以煤炭的資源型產(chǎn)品、初級產(chǎn)品及低附加值低的產(chǎn)品為主，出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，這樣極大地影響的山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

山西的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依賴于煤炭這種不可資源的基礎(chǔ)上的，隨著市場環(huán)境的變化和煤炭資源的銳減，會嚴(yán)重地影響山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 高效能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生存質(zhì)量下降

山西是嚴(yán)重缺水的省份之一，人均水資源量僅為國際標(biāo)準(zhǔn)的15%，屬于用水緊張的地區(qū)。但又以煤炭開采為支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭的開采破壞了地下水資源。

長期以來，礦產(chǎn)資源的掠奪式開采與原材料的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營，使山西省成為全國工礦區(qū)土地與生態(tài)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的省份之一。工礦區(qū)土地的破壞的分布與煤炭、礦藏資源的分布密切相關(guān)，以大同、朔州、晉中、晉城、長治、臨汾、陽泉、呂梁等地破壞最為嚴(yán)重，許多地方已不適合人口居住。

自然生態(tài)環(huán)境的破壞對山西省的生態(tài)環(huán)境、旅游環(huán)境、投資環(huán)境、人才環(huán)境、人體健康等都產(chǎn)生了一定的影響，人才外流、人口身體素質(zhì)提高緩慢、生存質(zhì)量受到影響，嚴(yán)重制約山西的可持續(xù)發(fā)展。

山西省省委、省政府面對這些不利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做出積極的應(yīng)對措施，把太原西山地區(qū)可持續(xù)發(fā)展看作是實(shí)現(xiàn)山西省轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的十分緊迫和重大的問題，把重點(diǎn)整治太原西山等資源枯竭和環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)作為當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要突破口，下?lián)芸铐?xiàng)7億多元，共54個(gè)項(xiàng)目，堅(jiān)持發(fā)展與治理相結(jié)合，解決歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合，全力打贏污染企業(yè)搬遷、關(guān)停和整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真做好太原西山等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)接續(xù)工作，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城中村改造和棚戶區(qū)改造步伐等，力爭經(jīng)過經(jīng)過三到五年的努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和景觀的全面提升，努力把西山地區(qū)建設(shè)成為旅游文化勝地、宜居商務(wù)區(qū)域、現(xiàn)代物流走廊和新型裝備制造研發(fā)基地，成為生態(tài)環(huán)保、綠色宜居、人地和諧、山川秀美的新區(qū)域。

1.3 資源枯竭性問題凸顯

山西豐富的煤炭資源為山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民的生活水平起了不可替代的作用，但是，礦產(chǎn)資源儲量有限性和不可再生的特點(diǎn)，使之隨著開采量的增加，儲量必將迅速縮減，直至最終枯竭。山西省部分煤礦超能力生產(chǎn)情況還十分嚴(yán)重，大同的煤炭開采已有1500年歷史，到20世紀(jì)90年代中期產(chǎn)量的最大值8 067萬t，為京津唐地區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但長期高強(qiáng)度的開采使得大同優(yōu)質(zhì)煤炭資源瀕臨枯竭，探明儲量為68億t，而現(xiàn)在不足15億t。軒崗煤礦曾是產(chǎn)煤大戶，為山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但在此同時(shí)，煤炭資源枯竭后，幾萬名煤礦工人的生活卻陷入了困境。面對后備資源的匱乏和大規(guī)模、超強(qiáng)度的開采，大大降低了煤炭資源的使用年限，為安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患。

2 轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略實(shí)施

2.1 大力發(fā)展旅游業(yè)，首抓文化旅游，提高對旅游業(yè)開發(fā)的投資

在山西省人大十屆四次會議的政府報(bào)告中把“文化旅游”定位為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”。山西是全國旅游資源最為豐富的省份之一，主要分為古建文化、自然風(fēng)光、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和科技旅游資源五大類?！叭A夏古文明、山西好風(fēng)光”是山西旅游形象的口號。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年山西省國內(nèi)旅游接待量突破1億人次，同比增長13%；國內(nèi)旅游收入累計(jì)達(dá)到865億多元，同比增長20%；海外入境游客首次突破百萬人次，同比增長13%；入境旅游創(chuàng)匯達(dá)到3億多美元，同比增長25%；山西省旅游總收入達(dá)到892億多元，比2008年同期增長20.7%。山西省三大旅游市場收入都保持了20%以上的增速，提前14個(gè)月實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動了山西省交通、鐵路、民航、建設(shè)、餐飲、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的增長。

綜上所述，可以看出山西的旅游業(yè)是一個(gè)朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)。

2.2 就地取材，走新型化產(chǎn)業(yè)道路

我國的石油供需矛盾日益突出，石油形勢十分嚴(yán)峻，石油價(jià)格的高漲還會給我國的經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。煤炭作為山西省主要能源，在為國民經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，其開發(fā)利用過程中也帶來了一系列環(huán)境問題。我國的煤炭約90%用于直接燃燒，這種方式對大氣造成了嚴(yán)重污染，全國二氧化硫和煙塵的80%為燃煤所致，成為造成酸雨、酸霧，引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收的重要原因之一；燃燒釋放的二氧化碳，也是大氣環(huán)境污染的原因之一。解決這些問題，最有效最直接的辦法就是加快改變能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用潔凈的液體燃料替代煤炭的直接燃燒，煤炭液化，將煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)闈崈舻囊后w燃料，是以煤代油的一個(gè)重要方面。山西省煤炭資源豐富，就地取材，實(shí)現(xiàn)煤直接液化的產(chǎn)業(yè)化，可以較快實(shí)現(xiàn)煤炭能源供應(yīng)與消費(fèi)的多元化。

2.3 煤礦重組，降低事故率，提高競爭力

煤礦的兼并重組，不但提高了產(chǎn)業(yè)集中度，而且資源的回收利用率明顯提高了，安全的保障能力大幅度提升。

截止到2009年，山西重組煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率已高達(dá)97.9%，從已批復(fù)和正在批復(fù)的方案看，全省礦井個(gè)數(shù)由2598處減少到1053處，年產(chǎn)30萬t以下的礦井全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。至此，山西形成了4個(gè)年產(chǎn)億t的特大級煤炭企業(yè)集團(tuán)，3個(gè)年生產(chǎn)能力5 000萬t以上和11個(gè)年生產(chǎn)能力1 000萬t以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，全省辦礦企業(yè)由2200多個(gè)減少到近130個(gè)。經(jīng)過重組，山西煤炭產(chǎn)量逐月增加，2009年前三季度，上繳稅收同比增加28億元，煤炭安全形勢也明顯趨于好轉(zhuǎn)，1到9月份煤礦事故起數(shù)同比下降46.43%，死亡同比減少62人。

2.4 產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策和財(cái)稅政策相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)立良好的環(huán)境

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到方方面面，所以要有一個(gè)好的轉(zhuǎn)型環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要向“三優(yōu)”集中，不但要有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展，還要有利于提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量，被選定的適合產(chǎn)業(yè)，都要積極促進(jìn)商品化，產(chǎn)業(yè)化。

資金問題一直是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸，一是可以政府出面，引導(dǎo)全社會的資金投向。二是可以充分發(fā)揮上市公司的優(yōu)勢，在資本市場上進(jìn)行融資，優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)項(xiàng)目發(fā)行債券。三是努力拓寬利用外資的渠道，盡可能的吸引國外企業(yè)，特別是世界知名企業(yè)，跨國公司來山西省投資，或直接投資辦廠。四是建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)基金與風(fēng)投資基金。五是各級各類銀行要對適合的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策傾斜，降低銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，暢通信貸渠道。財(cái)稅部門要對投資數(shù)額大、科技含量高、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對性的政策扶植，可出臺相應(yīng)的政策法規(guī)。

總之，隨著山西煤炭資源開采的減少,煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已到了勢在必行的關(guān)頭，資源型城市則主要應(yīng)當(dāng)在研究市場、面向市場的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路,按照科學(xué)發(fā)展觀的精神和可循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，因地制宜地確定地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級和更新。

[1]郭彩，高斌旗.科學(xué)發(fā)展與全面小康[M].北京:中國社會出版社,2007.

[2]孫雅靜.資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展出路[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

[3]丁磊，施祖麟.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào),2000.（1）:53-56.

[4]田春，王文昌.山西煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考[J].山西科技,2006.（6）:6-8.

[5]王昕.2009年山西煤炭工業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].太原:山西人民出版社,2008.

Industrial Strategy Implementation of Coal Resource-Based Cities in Shanxi Province

HOU Yu Ying
（College of Economics and Management,Taiyuan University of Technology, Taiyuan Shanxi 030024,China）

While ensuring the national energy supply and fully supporting economical society development,coal industry of Shanxi province has accumulated many problems,such as its single industrial structure,primary products,resources exhaustion and severe devastation on the ecology environment. Based on the situation,the paper proposes a strategy beneficial to the industrial development in Shanxi.

Shanxi;resource-based cities;industrial strategy

F290

A

1672-5050（2010）03-0032-03

2009-11-18

侯玉英（1973—）女，河北趙縣人，在讀碩士研究生，從事管理科學(xué)與工程研究。

徐樹文