寧夏動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 王廣山 譚 倩 趙慧麗

○平羅縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 余曉云

永寧縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 劉艷玲

銀川市金鳳區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局 馬建武

黨的十七屆三中全會(huì)決議指出：我國(guó)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。這是我國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)快速發(fā)展達(dá)到現(xiàn)實(shí)程度的體現(xiàn)，這種定位無(wú)疑是十分準(zhǔn)確的。然而，在這一定位面前，我們還必須認(rèn)識(shí)到，前提是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡，是建立在傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上的。傳統(tǒng)到現(xiàn)代是有一個(gè)跨越過(guò)程的。傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過(guò)渡標(biāo)志著傳統(tǒng)發(fā)展達(dá)到了一個(gè)較高級(jí)的階段，同時(shí)，在發(fā)展中積累了大量問(wèn)題必須解決，必須適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展要求水準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代規(guī)模的快速發(fā)展。這就必須在加快發(fā)展的同時(shí)，認(rèn)識(shí)當(dāng)前積累的不適合現(xiàn)代發(fā)展的突出問(wèn)題和影響發(fā)展的制約因素，加以系統(tǒng)的改造解決。如認(rèn)識(shí)不明，存在的問(wèn)題得不到有力解決，那么這種發(fā)展將步伐緩慢，甚至出現(xiàn)徘徊。因此，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，解決問(wèn)題，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展和向現(xiàn)代化過(guò)渡。

這里，筆者就我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、近些年來(lái)疫情發(fā)生的基本情況，提出必須由政府重視對(duì)目前建立在傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)加以系統(tǒng)整改，解決存在的問(wèn)題，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的觀點(diǎn)。

一、正確認(rèn)識(shí)目前我國(guó)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。分散養(yǎng)殖與密集養(yǎng)殖相隨，園區(qū)養(yǎng)殖與規(guī)模養(yǎng)殖并行，一家一戶的養(yǎng)殖，整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的推進(jìn)，整縣（區(qū)）的布局形成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)?？傮w上，養(yǎng)殖規(guī)模有了較大的發(fā)展，養(yǎng)殖密度不斷加大，推進(jìn)了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)，增加了農(nóng)民收入，在一些地方畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展收效是顯著的，形勢(shì)是可喜的，同時(shí)反映了我國(guó)農(nóng)區(qū)牧業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

在發(fā)展的大前提面前，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，采取有力措施加以解決，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的順利過(guò)渡。

1.正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)存在的問(wèn)題。首先應(yīng)該看到，我國(guó)目前大部分地區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展是建立在傳統(tǒng)自然發(fā)展的基礎(chǔ)之上的（筆者只談農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，不涉及一些已有的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)）。往往是由分散的小群體到集中連片形成一定規(guī)模的。發(fā)展是隨機(jī)的，條件是因陋就簡(jiǎn)的，管理是粗放的，環(huán)境控制有時(shí)是失控的。逐步形成的規(guī)模密集養(yǎng)殖與逐漸形成的飼養(yǎng)環(huán)境條件惡化相伴隨，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)物規(guī)模密集飼養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生條件的基本要求和保證。

由于習(xí)慣與自然，隨著養(yǎng)殖時(shí)間的推移，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，密度不斷提高，取得了一定的經(jīng)濟(jì)收益，與此相伴隨的是養(yǎng)殖環(huán)境的不斷惡化，造成一定程度的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境公害，出現(xiàn)了養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生失去控制的局面。

養(yǎng)殖環(huán)境的失控是指綜合養(yǎng)殖環(huán)境失控，一是直接養(yǎng)殖環(huán)境的失控。在一些已成規(guī)模的養(yǎng)殖區(qū)，基本管理沒(méi)有跟上，變成了集中的散養(yǎng)。糞便、污水、廢棄物、病死動(dòng)物沒(méi)有得到處理；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組自然形成的密集養(yǎng)殖，環(huán)境更沒(méi)有得到控制。夏日蚊蠅橫飛、臭氣熏天，直接危害人畜健康。

▲新建的規(guī)模場(chǎng)設(shè)計(jì)管理必須合理規(guī)范。

二是沒(méi)有基本的管理，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通綜合環(huán)境、養(yǎng)殖大環(huán)境的失控。一定的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)沒(méi)有基本的管理，畜禽隨意引入、買賣，產(chǎn)品、投入品隨意出入，養(yǎng)殖、販運(yùn)人員隨意行動(dòng)，車輛、用具不加限制，沒(méi)有基本的消毒、管理、安全保障措施等；更談不上總體建設(shè)布局規(guī)劃，造成了疫病傳播的溫床。一些地區(qū)畜禽養(yǎng)殖似乎達(dá)到了飽和狀態(tài)，畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)起伏徘徊。這是目前我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展較普遍的現(xiàn)狀。這應(yīng)該是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展由低級(jí)到高級(jí)、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的一個(gè)過(guò)程。

2.近些年來(lái)疫情發(fā)生的規(guī)律分析。分析近些年來(lái)疫情的發(fā)生地，主要為農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)。誠(chéng)然造成這些地區(qū)疫情發(fā)生的原因是多方面的，但養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生的失控、沒(méi)有基本的管理毫無(wú)疑問(wèn)是最根本的原因。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖管理方式與高密度的現(xiàn)實(shí)發(fā)展相矛盾；政府往往只立足于用基本防疫來(lái)防控疫情，而未上升到必須抓住現(xiàn)代畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境總體控制這個(gè)根本；沒(méi)有抓住由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變需要總體提高和適應(yīng)發(fā)展需要這個(gè)根本?？偨Y(jié)各畜禽疫情發(fā)生的地區(qū)在恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)時(shí)的做法，最根本的就是因地制宜按照現(xiàn)代畜禽健康養(yǎng)殖發(fā)展要求，實(shí)施畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境的控制改造與科學(xué)管理。

3.寧夏農(nóng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖基本現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，寧夏的養(yǎng)殖業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，區(qū)域特色養(yǎng)殖形成規(guī)模。川區(qū)中寧縣、青銅峽市中衛(wèi)沙坡頭區(qū)的豬，沙坡頭區(qū)的雞，吳忠市利通區(qū)的奶牛，銀川市各縣區(qū)的奶牛，銀川、石嘴山等川區(qū)市、縣（區(qū)）各種畜禽的綜合養(yǎng)殖；山區(qū)彭陽(yáng)、涇源、隆德等縣（區(qū)）的肉牛養(yǎng)殖，隆德縣的生豬養(yǎng)殖，原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)群眾散養(yǎng)雞達(dá)30萬(wàn)～40萬(wàn)只等?？傮w養(yǎng)殖形式是：肉牛呈集中連片的小規(guī)模較密集的散養(yǎng)。另一種則是環(huán)境相對(duì)較獨(dú)立的近百頭或幾百頭的規(guī)模場(chǎng)戶或新建的養(yǎng)殖園區(qū)：奶牛主要集中在川區(qū)，有千頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖園區(qū)，有幾頭至幾十頭的群眾散養(yǎng)（近年來(lái)奶牛逐步向規(guī)模場(chǎng)和園區(qū)集中，散養(yǎng)比例逐漸縮?。?；生豬也是規(guī)模戶和散養(yǎng)戶并存，重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)呈較密集飼養(yǎng)；雞有幾千只到幾萬(wàn)只的規(guī)模戶和散養(yǎng)戶或二三十萬(wàn)只的園區(qū)等。環(huán)境條件基本是建立在原有農(nóng)村村落的基礎(chǔ)之上，管理跟不上去。這種局面不利于疫病的防控，限制和制約了向現(xiàn)代規(guī)模效益持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、政府應(yīng)重視加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的建設(shè)和管理

政府重視規(guī)范農(nóng)區(qū)規(guī)模密集養(yǎng)殖，按照規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理科學(xué)、防疫安全、飼養(yǎng)先進(jìn)、品種優(yōu)良符合動(dòng)物衛(wèi)生基本要求的現(xiàn)代規(guī)模集約養(yǎng)殖，改造和取代放任失控的一定階段發(fā)展起來(lái)的傳統(tǒng)密集養(yǎng)殖，無(wú)疑已成為保證我國(guó)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)走向現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)鍵。所以，首先要解決政府和農(nóng)牧行政管理決策部門的觀念認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決了，思想重視了，采取有效行動(dòng)了，事情才好辦了；其次是發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)問(wèn)題，找準(zhǔn)制約因素，解決問(wèn)題。用現(xiàn)代養(yǎng)殖的理念、科學(xué)的方法、按照牧業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境衛(wèi)生安全要求，因地制宜，對(duì)已經(jīng)形成的密集養(yǎng)殖和新建的養(yǎng)殖區(qū)加以區(qū)別對(duì)待，實(shí)施切實(shí)可行的有效手段加以整改和規(guī)范建設(shè)。

1.政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖有總體的改造建設(shè)規(guī)劃，有總體的基本布局。對(duì)新建的規(guī)模場(chǎng)設(shè)計(jì)管理必須科學(xué)合理規(guī)范。對(duì)于已形成的鄉(xiāng)村密集養(yǎng)殖實(shí)施各級(jí)政府規(guī)范整改；實(shí)現(xiàn)從飼養(yǎng)到流通經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的健康規(guī)范管理。以實(shí)現(xiàn)基本的養(yǎng)殖環(huán)境控制——這個(gè)基本的健康養(yǎng)殖環(huán)境即指一家一戶、一個(gè)養(yǎng)殖單位的養(yǎng)殖小環(huán)境的控制建設(shè)。更主要的是指一個(gè)區(qū)域，一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，一個(gè)縣域乃至更大范圍動(dòng)物健康養(yǎng)殖環(huán)境的控制；既指具體飼養(yǎng)環(huán)境的控制，又涵蓋經(jīng)營(yíng)、流通、產(chǎn)品加工、銷售等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)總體各環(huán)節(jié)環(huán)境的控制，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的健康規(guī)模發(fā)展。

多年來(lái)，政府重視畜禽疫病防控工作，在免疫中提出了“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”等防疫工作責(zé)任要求，但在養(yǎng)殖總體環(huán)境控制建設(shè)上則提法甚少、重視不夠。實(shí)現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖的根本是靠養(yǎng)殖總體環(huán)境的控制作保證的。也就是說(shuō)，健康的畜禽是養(yǎng)出來(lái)的而不是靠防疫針打出來(lái)的。畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境的控制建設(shè)單靠農(nóng)牧業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管推動(dòng)顯然是不夠的。只有政府的重視領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格管理，組織動(dòng)員教育廣大養(yǎng)殖群眾共同不懈努力才能從根本上解決問(wèn)題，事情才能辦好。

2.教育廣大畜禽養(yǎng)殖者掌握現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制基本知識(shí)，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境控制建設(shè)。在教育養(yǎng)殖者認(rèn)識(shí)掌握畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境控制的基礎(chǔ)上，通過(guò)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)群眾養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等讓覺(jué)悟了的群眾自己管好自己的事，自己辦好自己的事。同時(shí)，用實(shí)際科學(xué)、嚴(yán)格周密的制度保證規(guī)范實(shí)施。對(duì)于有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、養(yǎng)殖園區(qū)嚴(yán)格科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理，并要有自己的獸醫(yī)人員，要建立自己的動(dòng)物疫病防控檢測(cè)系統(tǒng)。

3.政府應(yīng)有一定的資金投入。在傳統(tǒng)養(yǎng)殖的改造過(guò)程中，如統(tǒng)一規(guī)劃布局的拆遷建設(shè)補(bǔ)償，糞便及病害畜禽無(wú)害化處理、產(chǎn)品加工等建設(shè)，消毒隔離設(shè)施場(chǎng)所、獸醫(yī)化驗(yàn)室等建設(shè)，都需要政府投入一定的資金扶持推動(dòng)；建立政府整改建設(shè)和疫情控制的目標(biāo)責(zé)任，把傳統(tǒng)養(yǎng)殖的改造和不發(fā)生重大動(dòng)物疫情作為規(guī)定實(shí)施，進(jìn)度才會(huì)加快，收效才會(huì)顯著。