郭 梅,周麗旋

(環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所,廣東廣州 510655)

飲用水水源安全問題已成為社會(huì)大眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。據(jù)調(diào)查顯示,21%的公眾最關(guān)心的環(huán)境問題是飲用水水源污染問題,名列所有環(huán)境問題的首位。我國(guó)政府也非常關(guān)心飲用水安全和水源水質(zhì)保護(hù)問題,國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃將保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)。

但是,我國(guó)飲用水水源地的管理效果現(xiàn)狀不容樂觀。2005年,全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中除3個(gè)城市水量不足未統(tǒng)計(jì)外,其他110個(gè)城市的360個(gè)集中式飲用水水源地總體水質(zhì)良好。113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市月均監(jiān)測(cè)總?cè)∷恐?達(dá)標(biāo)水量為12.9億t,占80%,不達(dá)標(biāo)水量占20%[1]。飲用水水源水質(zhì)安全缺乏保障固然有全國(guó)水環(huán)境狀況總體惡化的因素,更主要的還是現(xiàn)有飲用水水源地管理效率低下所造成的,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地,由于管理機(jī)制不健全,未能適應(yīng)其特殊要求等問題,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地管理效率低下,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的飲水安全。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地特點(diǎn)

1.1 管轄權(quán)行政級(jí)別較低,無流域綜合管理權(quán)

我國(guó)飲用水水源地的管轄權(quán)按照屬地原則確定,即由飲用水水源地所在地區(qū)政府承擔(dān)飲用水水源地的管理職責(zé),因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的管理與保護(hù)工作一般由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門負(fù)責(zé)。這一制度安排具有一定的積極效果,如所在地政府對(duì)于水源地附近區(qū)域信息掌握全面且具有管轄權(quán),能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地周圍地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)在不威脅水源水質(zhì)安全的范圍內(nèi)進(jìn)行。但是,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府管轄區(qū)域較小、行政級(jí)別較低,無權(quán)管理水源地上游地區(qū)的各類行為,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)常常得不到保證[2]。

1.2 一般規(guī)模較小,對(duì)外界影響較敏感

與城市集中式飲用水水源地相比,由于所服務(wù)人口規(guī)模較小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的規(guī)模相對(duì)較小,其緩沖區(qū)也比較小,導(dǎo)致該類水源地更易受到外界因素的影響。因此,為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)安全,有必要對(duì)其周圍和上游實(shí)施更加嚴(yán)格的管理與控制。

1.3 存在較多的跨界水源地,易受跨界污染影響

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地中,存在著大量的跨界水源地,跨界水源地的管理較之一般飲用水水源地更加復(fù)雜?？缃缢吹厣嫌蔚貐^(qū)的行為對(duì)水源地安全具有較強(qiáng)烈的作用,但由于當(dāng)?shù)夭粡脑撍吹厝∷嬘?缺乏保護(hù)水源水質(zhì)與水量安全的激勵(lì),反而常常在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益推動(dòng)下,做出妨害下游飲用水水源地保護(hù)的行為;水源地下游地區(qū)的政府與人民雖然有保護(hù)水源地的激勵(lì),但是,由于無權(quán)管理上游地區(qū)的行為,這種激勵(lì)缺乏表達(dá)渠道。上游地區(qū)在飲用水水源地管理上的污染沖動(dòng)與跨界水源地管理者對(duì)上游政府缺乏影響力之間的矛盾,是影響跨界水源水質(zhì)安全的一大因素。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地現(xiàn)狀分析

2.1 水環(huán)境較好,但安全隱患日益突出

與城市飲用水水源地相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水環(huán)境現(xiàn)狀較好,但飲用水安全隱患日益突出,主要表現(xiàn)為以下幾方面。

①農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地多分布于鄉(xiāng)村林地或耕地之間,因此很易受農(nóng)業(yè)面源污染影響。隨著農(nóng)村化肥、農(nóng)藥用量的加劇,再加上我國(guó)現(xiàn)有的耕種方式落后,農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重,現(xiàn)已成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)安全的主要因素。②污染防治投入不足,生活污染日益加劇。除了珠三角、長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,我國(guó)大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建成污水處理設(shè)施,生活污水(包括糞便)直接排入附近的江河或小溪,加上生活垃圾任意丟棄、堆放,垃圾滲濾液也滲入河流,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)變差。③隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快,工業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)加大。當(dāng)前,在新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,其轉(zhuǎn)移方向主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型多為資源密集、產(chǎn)能落后產(chǎn)業(yè)。很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接收地都提出了“園區(qū)式、污染低、用地省、效益好”的新型工業(yè)化道路,并根據(jù)本地環(huán)境承載力制定了嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際執(zhí)行中,由于當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈,尤其是在招商引資不理想的情況下,當(dāng)?shù)卣恰梆嚥粨袷场?、“來者不拒?根本就不按規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求引進(jìn)項(xiàng)目,不管引資項(xiàng)目有無污染,能來就歡迎。而有的地方即使在項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度,但由于在后續(xù)過程中缺乏監(jiān)管,引進(jìn)企業(yè)偷排漏排現(xiàn)象嚴(yán)重,這些無疑都給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的飲用水源安全問題造成很大威脅。④典型污染源問題突出。典型污染源主要包括地下油罐、垃圾填埋場(chǎng)和礦山開發(fā)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地多處于相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū),更易受典型污染源的影響。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦和冶金工業(yè)的尾礦、爐渣亂堆亂放在小河溝旁,造成河道淤積、水體受污染的問題十分突出。采用落后工藝技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)自然資源的掠奪式利用,工業(yè)生產(chǎn)過程中時(shí)有泄漏事故發(fā)生,都對(duì)周圍環(huán)境污染嚴(yán)重,直接或間接地影響了飲用水源的水質(zhì)[2]。

2.2 環(huán)境保護(hù)重視不夠,污染防治設(shè)施建設(shè)落后

根據(jù)對(duì)海南、貴州、廣東及廣西四省典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來,隨著農(nóng)村飲用水安全工程的實(shí)施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門為飲用水安全問題做了大量工作,但依然存在對(duì)水源地環(huán)境保護(hù)重視不夠、污染防治設(shè)施建設(shè)落后等問題。目前,幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地都面臨著資金不足、污染防治工程建設(shè)滯后的問題。例如,根據(jù)對(duì)海南省18個(gè)市縣政府所在地28個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和5個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全省飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治工程建設(shè)總投資約1.7億元,幾乎全部用于28個(gè)市縣級(jí)水源地,而5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地沒有資金投入污染防治工程①資料由海南省飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估技術(shù)組提供。。由于資金投入的不足,導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。如調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前只有像深圳市等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地劃分了水源地保護(hù)區(qū)范圍,并按照飲用水水源地管理的相關(guān)法規(guī)設(shè)立了標(biāo)識(shí)、防護(hù)設(shè)施及相應(yīng)的管理制度,絕大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的水源地劃分、相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理制度的制定基本處于空白狀態(tài)。有些河段取水口和排污口犬牙交錯(cuò),且建有碼頭、油庫(kù)等設(shè)施,嚴(yán)重影響水源地安全。

2.3 環(huán)境管理能力低下,有效監(jiān)管機(jī)制尚未形成

飲用水水源地環(huán)境管理能力包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力,環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)察能力及應(yīng)急響應(yīng)能力等。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力方面,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地依然存在監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏、監(jiān)測(cè)手段落后、監(jiān)測(cè)頻次不足、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)不規(guī)范、監(jiān)測(cè)指標(biāo)偏少等問題。如被調(diào)查的海南省的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地中,環(huán)境監(jiān)測(cè)還沒有按要求正常開展,其環(huán)境監(jiān)測(cè)頻率和布點(diǎn)情況較差,只有儋州市春江水庫(kù)可以按照監(jiān)測(cè)布點(diǎn)要求進(jìn)行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地還沒有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu),有的即使設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu),在法規(guī)建設(shè)及執(zhí)法監(jiān)督方面依然存在“無法可依”或是“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”等問題。例如,根據(jù)貴州省在2009年開展的千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源地摸底調(diào)查工作,很多飲用水水源地就沒有對(duì)應(yīng)的主管部門,其管理基本上由飲用水水源地所服務(wù)的村鎮(zhèn)自行管理。應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)包括應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)兩個(gè)方面,目前,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地都沒有根據(jù)本水源地可能面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,存在信息溝通不暢、協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏的問題;已制定的預(yù)案也存在預(yù)案范圍對(duì)象過窄,未按污染事故誘因、特點(diǎn)以及影響大小對(duì)污染事故進(jìn)行分類分級(jí),并針對(duì)不同類型、等級(jí)的污染事故采取不同的措施;平時(shí)工作主要側(cè)重于各部門職能的劃分,很少涉及污染事故應(yīng)急與預(yù)警信息平臺(tái)及協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)[3]。在這種情況下,一旦污染事故發(fā)生,則可能出現(xiàn)缺乏行政依據(jù)以及在自身管理能力的限制下,無法及時(shí)、正確地處理污染事故,造成更大的損失。

而在環(huán)境管理建設(shè)較好的地方,依然存在管理體制不順、職能交叉的問題。目前基本上都是水務(wù)部門或水利建設(shè)部門管理,其管理主要針對(duì)水利建設(shè)工程和水資源開發(fā)利用,整個(gè)水源地環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)還沒有成立,導(dǎo)致水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于環(huán)境保護(hù)部門管理,水資源利用由水務(wù)部門管理,往往還涉及林業(yè)、土地等部門。因此雖然多數(shù)水源地有管理機(jī)構(gòu),但對(duì)水源地環(huán)境保護(hù)而言,管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清,管理比較混亂,嚴(yán)重影響水源地的環(huán)境保護(hù)。

3 措施與對(duì)策

3.1 全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估工作,對(duì)其選址進(jìn)行科學(xué)論證與調(diào)整

到目前為止,國(guó)家對(duì)集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況的調(diào)查主要集中在縣級(jí)以上城市及縣城所在地的城鎮(zhèn),對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查工作還未完全展開。在2008年全國(guó)飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查及評(píng)估(環(huán)辦[2008]28號(hào))中,只有少數(shù)省份選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地的調(diào)查。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境管理面臨的首要問題是家底不清,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的選址多為自發(fā)形成或是歷史沿襲下來的,基本上沒有進(jìn)行過水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與選址論證。隨著污染企業(yè)的“下鄉(xiāng)”,礦山開發(fā)以及鄉(xiāng)村公路、鐵路的建設(shè),其飲用水水源地面臨的水質(zhì)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的壓力越來越大。因此,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況摸底調(diào)查工作,對(duì)選址進(jìn)行科學(xué)論證與調(diào)整,合理規(guī)劃水源地布局。

3.2 劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍,規(guī)范其標(biāo)識(shí)

目前,在所調(diào)查的省份中,只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地已劃分了水源保護(hù)區(qū)范圍。因此,要加強(qiáng)飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)與管理工作,必須按照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水源保護(hù)區(qū)劃分工作,并報(bào)縣政府批準(zhǔn)、備案,且須將水源保護(hù)區(qū)劃納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃,確保其法律地位,從而保證水源保護(hù)區(qū)土地利用功能與水源保護(hù)的要求相適應(yīng)[3]。

保護(hù)區(qū)范圍一經(jīng)劃定后要設(shè)置專門的保護(hù)界線標(biāo)志牌、告示牌,說明保護(hù)的級(jí)別、范圍和禁止事項(xiàng)等,并以多種形式向社會(huì)公眾公示。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定和落實(shí)各項(xiàng)管理制度

建議縣、鎮(zhèn)人民政府要把飲用水安全保障工作納入重要議事日程,建立政府任期目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)一步明確職責(zé),理順關(guān)系,合理確定和分解水源地保護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù),層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)管理辦法,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制,盡快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)和安全監(jiān)管體系。

要重視建立預(yù)警制度,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作,建立正常的水源水質(zhì)定期報(bào)告制度和信息公開制度,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告和發(fā)布水源水質(zhì)信息。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查,采取明察暗訪、抽查、突擊檢查以及專項(xiàng)整治等方法,切實(shí)解決可能危及飲用水源安全的突出問題。

3.4 加大資金投入,提高環(huán)境管理能力

首先要增加資金投入,加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境管理能力建設(shè),包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境監(jiān)察能力和應(yīng)急響應(yīng)能力等的建設(shè)。要根據(jù)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地,建立實(shí)用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)、高效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范規(guī)程,開發(fā)和篩選適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地監(jiān)測(cè)的技術(shù)和設(shè)備,并成立專門的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍[4]。其次,要建立飲用水水源地?cái)?shù)據(jù)庫(kù),對(duì)飲用水水源地的各環(huán)境要素進(jìn)行綜合分析和信息處理,建立一個(gè)集水源地地理信息、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源地理信息及排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息于一體的飲用水水源地保護(hù)區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)(含突發(fā)性污染事故的預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng))[5],以及時(shí)準(zhǔn)確掌握水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源和水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化,對(duì)突發(fā)性污染事故、水質(zhì)水量變化和水源地工程安全等情況進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)報(bào)。第三,應(yīng)專門成立環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng),落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度,形成有效的飲用水水源安全的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)污染治理工程建設(shè),提高污染防治能力

3.5.1 農(nóng)業(yè)面源污染防治

水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植應(yīng)逐步通過封山活動(dòng)改為水源涵養(yǎng)林或草地,同時(shí)禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥化肥。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模和種類應(yīng)予以限制;環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)部門制定相應(yīng)激勵(lì)措施,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè),同時(shí)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)積極支持并協(xié)助綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)認(rèn)證工作,當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)推廣和開拓其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng);農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜,禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥,減輕農(nóng)村面源污染。開發(fā)和推廣畜禽糞便及沼氣池綜合利用技術(shù),不斷提高農(nóng)業(yè)廢物資源化水平和綜合利用率。如鼓勵(lì)將農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾制成大量安全、無公害的沼氣,推廣“豬-沼-果(菜、梁)”、“蠶-沼-桑”等生態(tài)種養(yǎng)模式。

3.5.2 農(nóng)村生活污染源防治

對(duì)于位于飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍的村民,首先應(yīng)實(shí)施生態(tài)移民,對(duì)于移民確有困難的地方,應(yīng)考慮就地搬遷并開發(fā)建設(shè)集中式村民住宅,并同時(shí)建設(shè)簡(jiǎn)易的集中式生活污水處理設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)生活垃圾無害化處理,嚴(yán)禁露天焚燒稻草、垃圾和固體廢棄物。國(guó)土和建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村住宅基地建設(shè)管理工作,嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建農(nóng)村居民住宅和工業(yè)項(xiàng)目。組織創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村,促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

3.5.3 畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的分散式畜禽養(yǎng)殖污染較多,可根據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng),或?qū)⑥r(nóng)村分散式畜禽養(yǎng)殖改為圈養(yǎng)、舍養(yǎng)。推廣種養(yǎng)結(jié)合的立體生態(tài)養(yǎng)殖模式,優(yōu)先在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)推廣和扶持農(nóng)村沼氣工程,建設(shè)三聯(lián)通沼氣池,推廣“圈-沼-園”為一體的沼氣池建設(shè),因地制宜發(fā)展沼氣、有機(jī)肥生產(chǎn)等變廢為寶的資源化項(xiàng)目。

對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖,按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,位于一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)予取締,位于二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖必須控制規(guī)模,嚴(yán)格限制餌料和化學(xué)藥劑的投放種類和投放量,同時(shí)嚴(yán)格控制新的水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目。

3.6 加大宣傳教育,提高公眾參與力度

針對(duì)各類飲用水水源地環(huán)境保護(hù)情況,提出飲用水水源地保護(hù)宣傳教育對(duì)策,充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳冊(cè)等多種媒介,采取多種形式,在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等進(jìn)行廣泛而有針對(duì)性的飲用水水源地保護(hù)宣傳,引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裰匾曀吹丨h(huán)境保護(hù)工作。要建立飲用水水源地環(huán)境保護(hù)投訴熱線,并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)公眾揭發(fā)各種環(huán)境違法行為,形成全民動(dòng)員、全民參與的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,2005年中國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)[EB/OL].[2006-03-22]http://www.sepa.gov.cn/info/gw/gg.

[2] 黃少燕.重要水源地水質(zhì)問題及保護(hù)對(duì)策研究[J].亞熱帶水土保持,2006,18(4):65-67.

[3] 李欣.我國(guó)飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀及立法對(duì)策[J].法制與社會(huì),2006(4):237-238.

[4] 彭斌,呂俊.廣西農(nóng)村飲用水水源水污染特征及防治對(duì)策[J].中國(guó)水利,2006(15):44-48.

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