王務(wù)華

(四川省農(nóng)田水利局,成都,610065)

1 四川牧區(qū)的基本情況

四川牧區(qū)是全國六大牧區(qū)之一,主要分布在甘孜、阿壩、涼山 、綿陽 、樂山 、雅安、攀枝花等 7個(gè)市州的 60個(gè)縣,幅員面積 33萬 km2,占全省面積的 68%。截至 2007年底,牧區(qū)人口 833萬人,占全省總?cè)丝诘?9.4%。四川牧區(qū)有耕地面積 53.7萬 hm2,占全省總量的 13.6%;草原面積 1478.7萬 hm2,其中可利用草原面積 1160.7萬hm2,占草原總面積的 78.5%,主要分布在甘孜、阿壩、涼山三個(gè)少數(shù)民族自治州。

四川牧區(qū)相對(duì)內(nèi)地農(nóng)區(qū),還具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn):(1)地理位置政治性強(qiáng)。四川牧區(qū)是藏、彝、羌等少數(shù)民族自治地區(qū),是全國第二大藏族聚居區(qū),第一大彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū),在社會(huì)傳統(tǒng)、文化背景方面具有與西藏、青海等民族地區(qū)的相融性,是漢藏經(jīng)濟(jì)文化交融的紐帶和橋梁。歷史上素有“漢藏走廊”和“穩(wěn)藏必先安康”的說法。(2)生態(tài)環(huán)境影響突出。四川牧區(qū)分屬青藏高寒高原區(qū)、黃河中上游及長江上游草原區(qū)和南方草山草坡區(qū),地處黃河源區(qū)及水源涵養(yǎng)區(qū),是我國重要的高原生態(tài)屏障。同時(shí),四川牧區(qū)還是“南水北調(diào)”西線工程的重要水源地,生態(tài)地位十分重要。(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。截至 2007年底,四川牧區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值 906億元,占全省經(jīng)濟(jì)總量的 8.6%,人均 GDP為 10876萬元,僅為全省水平的 83%、不到全國水平的 60%。貧困人口基數(shù)大,2007年人均純收入 2853元,為全省平均水平的 80%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其落后,水利設(shè)施2.35萬處,僅占全省水利工程總量的 3.7%。

2 四川牧區(qū)灌溉工程建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)

2.1 灌溉工程概況。四川牧區(qū)地處少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)落后、人口稀少、自然條件惡劣等多種客觀條件,加上主觀意識(shí)影響,水利建設(shè)一直徘徊不前。牧區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利工程較少,尤其是骨干水利工程少,甘孜、阿壩兩州甚至沒有一處小型水庫,水資源灌溉利用還處于比較原始的階段。據(jù)《四川省水資源開發(fā)規(guī)劃》,西部高原牧區(qū)多年降水量在 240mm～500mm之間,是四川省降雨量最少的地區(qū),而已有的小型農(nóng)田水利設(shè)施均為塘、引水渠、揚(yáng)水站等,供水保證率較低。天干人旱,人民群眾生活生產(chǎn)用水困難,嚴(yán)重制約了草原經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 生態(tài)破壞嚴(yán)重,急需水利工程維護(hù)。牧區(qū)草原經(jīng)過多年牲畜超載發(fā)展,退化草地面積達(dá)到620萬 hm2,沙化草地面積達(dá)到 73.3萬 hm2,鹽堿化草地面積達(dá)到 6.7萬 hm2,分別占牧區(qū)草原總面積的 42.1%、5.0%、0.5%。若爾蓋濕地排水種植,水位急劇下降,大大降低了影響區(qū)域氣候能力。利用高效節(jié)水灌溉技術(shù),種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草,發(fā)展飼草料基地,有利于牲畜的圈養(yǎng)化進(jìn)程,使“三化”草場休養(yǎng)生息,恢復(fù)生態(tài)平衡。

2.3 灌溉用水困難,急需水利工程發(fā)展。據(jù)實(shí)地調(diào)查,牧區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求較大,特別是近年牧區(qū)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持后,當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姲l(fā)展生產(chǎn)意愿強(qiáng)烈。甘孜州核桃、花椒等特色種植林正規(guī)模化發(fā)展。但按目前灌溉供水和需水平衡計(jì)算,灌溉缺水量超過 1.2億 m3,為各用水部門中缺水量之最。牧區(qū)內(nèi)水源工程及輸水工程都極度缺乏,全省 13.6%的耕地,僅有 3.7%的水利工程,水資源的利用需要水利工程的加快發(fā)展來解決。

3 四川牧區(qū)灌溉工程建設(shè)發(fā)展的兩個(gè)突出問題

2008年12月,四川省與水利部簽署了《加快四川水利發(fā)展與改革合作備忘錄》,八大共建任務(wù)中明確提出藏區(qū)水利發(fā)展問題,四川牧區(qū)的水利工程建設(shè)提上快速發(fā)展通道。但牧區(qū)灌溉工程的建設(shè)發(fā)展,必須解決以下兩大突出問題。

3.1 建設(shè)機(jī)制問題。①建設(shè)投入機(jī)制。四川牧區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,地方財(cái)政入不敷出,主要依靠國家轉(zhuǎn)移支付。在歷史欠賬較多的情況下,完全依靠地方資金投入,加快發(fā)展是紙上談兵。特別是甘孜、阿壩藏區(qū)還有 48萬余人處于游牧狀態(tài),基本農(nóng)墾技能缺乏,組織觀念不強(qiáng),在投工投勞建設(shè)水利工程上都存在困難;②人才培養(yǎng)機(jī)制。四川牧區(qū)高等教育資源稀缺,靠自身培養(yǎng)的技術(shù)人才難以完全滿足現(xiàn)代化牧區(qū)水利發(fā)展要求,并且由于條件惡劣,難以吸收到高素質(zhì)外來人才。在基層技術(shù)人員上,同樣存在著較大缺口。牧區(qū)內(nèi)一人身兼數(shù)職,樣樣不精,不是個(gè)別現(xiàn)象;③建設(shè)管理機(jī)制。四川牧區(qū)灌溉工程建設(shè)效益發(fā)揮,依賴于多個(gè)相關(guān)部門的配合。在資金投入有限的情況下,效益產(chǎn)生流程過多、過繁,一個(gè)環(huán)節(jié)沒有配合好,效果就會(huì)大打折扣。同時(shí),灌溉工程建設(shè)是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,在牧區(qū)具有很強(qiáng)的公益性,按國家有關(guān)建設(shè)管理辦法,建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度,牧區(qū)施工的外部環(huán)境和利潤率難以對(duì)外地先進(jìn)企業(yè)構(gòu)成吸引力,當(dāng)?shù)厥┕ぜ夹g(shù)水平難以提高。此外,部分牧民群眾對(duì)灌溉工程的重要性認(rèn)識(shí)不夠,在工程建設(shè)管理上,不但缺乏參與熱情,而且少部分還為一己私利破壞工程設(shè)施。

3.2 管理體制問題。四川牧區(qū)地處少數(shù)民族聚居地,長期處于自給自足的半封閉狀態(tài),與外界先進(jìn)思想交流少。歷來大部分牧民習(xí)慣于靠近水源人工取水,隨著人口增加等因素影響,水枯遷移的原始做法已經(jīng)行不通了,往日只管索取、不知保護(hù)的做法已經(jīng)導(dǎo)致了生態(tài)惡化的嚴(yán)重后果,必須完善水資源管理體制。并且,牧區(qū)人口密度小,基層管理組織薄弱,現(xiàn)有小型水利工程也多建于上個(gè)世紀(jì),管理上存在較大空白。新建灌溉水利工程須建立健全符合牧區(qū)實(shí)際情況的管理體制。

4 四川牧區(qū)灌溉工程建設(shè)發(fā)展思路

四川牧區(qū)灌溉工程建設(shè)發(fā)展思路應(yīng)該有較強(qiáng)的特征性,即在應(yīng)用農(nóng)區(qū)灌溉較為成功的水利建設(shè)做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,考慮牧區(qū)的實(shí)際情況,分清工程的適用性和實(shí)用性。四川牧區(qū)灌溉工程建設(shè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)是要加強(qiáng)牧民的宣傳教育工作,擺脫“等、靠、要”、“小富即安”的落后消極思想,樹立牧區(qū)群眾艱苦奮斗、自我發(fā)展的意識(shí)。

牧區(qū)的水利建設(shè)發(fā)展任重道遠(yuǎn),要做好長期努力的準(zhǔn)備,夯實(shí)基礎(chǔ),開發(fā)保護(hù)并舉,堅(jiān)持以水資源供需平衡為基礎(chǔ)目標(biāo),為生態(tài)、生活、生產(chǎn)用水提供可靠的水利保障為根本目的。眼下,水利部門要緊緊抓住當(dāng)前黨中央、國務(wù)院、省委、省政府高度重視牧區(qū)發(fā)展問題的重大機(jī)遇,配合富民安康、牧民定居等行動(dòng),加強(qiáng)公共服務(wù)水平。落實(shí)到灌溉問題上,應(yīng)區(qū)別服務(wù)對(duì)象的不同需求和公益性的不同程度,因勢(shì)利導(dǎo),按不同的思路加快發(fā)展。

4.1 草場灌溉。四川牧區(qū)大部分處于高山高原區(qū),海拔高、氣溫低、植物生長緩慢,生態(tài)脆弱。草場灌溉的主要目的是通過對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草的科學(xué)灌溉,使天然草場休養(yǎng)生息,自然恢復(fù)及維持草場生態(tài)平衡,公益色彩更加強(qiáng)烈。四川牧區(qū)草場退化的主要問題是牲畜過載,草場灌溉發(fā)展的基本要求是水、草、畜平衡。水、草、畜系統(tǒng)共同構(gòu)成草原生態(tài)環(huán)境的基本結(jié)構(gòu),并通過這一系統(tǒng)完成草原生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)與轉(zhuǎn)化過程。在畜牧業(yè)發(fā)展中,完成一定數(shù)量畜產(chǎn)品的生產(chǎn),需培育與產(chǎn)出一定數(shù)量和質(zhì)量的牲畜,并供應(yīng)相應(yīng)的一定數(shù)量和質(zhì)量的飼草料。根據(jù)牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的調(diào)查分析,天然草場 0.8hm2～1.0hm2可養(yǎng) 1只羊(人工草地 0.1hm2～0.2hm2可養(yǎng) 1只羊),而生產(chǎn) 1kg干草需水 0.6m3～0.7m3。因此,水、草、畜應(yīng)保持一定比例平衡關(guān)系,即在可利用水資源總量確定的條件下,開發(fā)草地面積,并根據(jù)草地生產(chǎn)能力發(fā)展牧畜頭數(shù),而且隨著生產(chǎn)目標(biāo)、科技管理水平,投入與產(chǎn)出不同時(shí)間的變化,這種平衡是動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。

4.2 耕地灌溉。四川牧區(qū)的耕地主要是在半農(nóng)半牧縣域內(nèi),設(shè)施條件和群眾基礎(chǔ)相對(duì)較好,效益易于盡快體現(xiàn),應(yīng)著力加快灌溉水利建設(shè)發(fā)展,以點(diǎn)帶面,形成規(guī)模效益,帶動(dòng)牧區(qū)全面發(fā)展。在牧區(qū)內(nèi),水資源量開發(fā)利用程度低,更加應(yīng)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,以需定供,避免低層次的重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)國家資金。在水資源總量有限的情況下,必須實(shí)施用水總量控制,綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為,實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置和合理利用。牧區(qū)內(nèi)的耕地灌溉工程,要學(xué)習(xí)內(nèi)地農(nóng)區(qū)的水利發(fā)展理念,服務(wù)特色種植業(yè),延長水利產(chǎn)業(yè)鏈,率先形成良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。在安寧河谷地區(qū),緊緊圍繞省委劉奇葆書記關(guān)于建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷的指示精神,充分利用其水源、光熱、地形等自然條件優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定走現(xiàn)代水利試點(diǎn)的路子,探索牧區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)發(fā)展新模式。