□ 趙 研 國慶文 馮建維
用演練來檢驗應對洪災的能力
□ 趙 研 國慶文 馮建維
隨著現(xiàn)代治水思想的不斷深化,防汛工作也從被動應急向有準備防汛轉(zhuǎn)變,從首先要保護國家財產(chǎn)安全向確保人的生命安全轉(zhuǎn)變。在這些轉(zhuǎn)變中,一方面是所有地區(qū)都編制了防汛預案,另一方面是山洪易發(fā)區(qū)普遍編制了山洪泥石流災害避險應急預案。同時,根據(jù)財力可能,在極易威脅生命安全的部分山區(qū)新建了山洪災害防御系統(tǒng)。而這些都需要通過演練加以檢驗。
從我國、我省發(fā)生的災情頻率看,大江大河發(fā)生流域性較大洪水的概率并不高,而山區(qū)局部地區(qū)暴雨成災越來越成為山區(qū)洪災的常態(tài)。吉林省永吉縣的7·28特大洪水,不僅是死傷眾多,而且給下游帶來嚴重的化學污染。
縱觀我國2010年洪水,呈現(xiàn)出由南向北發(fā)展之勢。三峽瞬間入庫流量曾超’98大洪水,南方局地暴雨成災很多。在我省漸次進入雨季,汛情不斷逼近的關鍵時刻,按照省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署,省防汛抗旱指揮部先后組織了省森工總局、穆棱市、穆棱林業(yè)局聯(lián)合開展的黑龍江省穆棱地區(qū)防汛演練,在哈爾濱市賓縣、海林市海林鎮(zhèn)新民村的山洪災害防御實戰(zhàn)演練等十幾次防汛演練,并與65301部隊在第二松花江上舉行了大規(guī)模軍地聯(lián)合抗洪搶險救災行動演練。用演練檢驗了抗洪搶險時軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合救援、聯(lián)合保障模式,推進了抗洪搶險應急行動準備的落實,有效地解決了各種預案與實踐脫節(jié)的矛盾。
從這些演練的實踐看,各地都針對自身的特點有所側(cè)重。據(jù)穆棱市水務局局長汪金貴介紹,穆棱地區(qū)的聯(lián)合防汛演練,主要目的是解決地方政府和森工企業(yè)在防汛中的信息互通、資源共享等難題。海林市的防汛演練,則是結(jié)合海林市多山的特點,重點檢驗了防山洪預案。
與森工系統(tǒng)和地方政府、軍隊和地方政府的協(xié)同演練相比,齊齊哈爾市碾子山區(qū)組織的山洪災害防御演練的最大不同是地方政府與大國有企業(yè)舉行的聯(lián)合演練。據(jù)碾子山區(qū)區(qū)長、區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮李柏春介紹,碾子山區(qū)地處大興安嶺東麓余脈,屬丘陵半山區(qū),地質(zhì)條件以巖石為主,主要是花崗巖。因為植被少、雨水入滲差,致使該區(qū)遇強降雨極易產(chǎn)生山洪。歷史上,碾子山區(qū)多次暴發(fā)山洪。建國以來,全區(qū)共發(fā)生特大山洪3次、較大山洪6次。另外,該區(qū)人員構(gòu)成既有國有企業(yè)職工也有農(nóng)民、市民及學生?;炀拥奶攸c決定了防山洪轉(zhuǎn)移時組織的難度大,不通過演練不足以發(fā)現(xiàn)問題。
2009年7月國家防汛抗旱總指揮部將碾子山區(qū)列為全國第二批113個山洪災害防御試點縣(區(qū))之一,目前我省有3個縣(區(qū))位列其中。該項目主要通過對項目區(qū)暴雨、山洪過程的監(jiān)測預警,利用穩(wěn)定可靠的信息采集系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、處理系統(tǒng)和預警系統(tǒng),提前預知山洪災害發(fā)生的可能性,建立驟發(fā)性暴雨山洪實時預報預警模型和防御措施,探索山洪災害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律,從而做好山洪災害的防御工作,最大限度地減少因山洪災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
演練結(jié)束后,碾子山區(qū)水務局局長、區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮劉增橋?qū)@次演練進行了總結(jié),碾子山區(qū)6~9月降雨量占全年降雨量的80%,陣性強降水時有發(fā)生,引發(fā)山洪災害的可能性很大。在目前防御山洪災害工作的關鍵時刻,碾子山區(qū)防汛抗旱指揮部與黑龍江省華安機械有限責任公司、齊齊哈爾華安工業(yè)有限責任公司共同組織的防汛演練,對有效防御山洪災害、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護全區(qū)社會穩(wěn)定具有重要意義。
省防汛抗旱指揮部辦公室主任房建強調(diào):“這次碾子山區(qū)的演練鍛煉提高了防汛搶險隊伍的實戰(zhàn)能力,明確了在防汛部門組織下的轉(zhuǎn)移路線,防汛指揮部門如何根據(jù)水雨情量級的決策等能力。通過演練中發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合碾子山區(qū)地形、降雨等特點,對2009年新建的山洪災害防御系統(tǒng)的降雨量監(jiān)測裝置的預警臨界值——即多大降雨量需要報警、多大降雨量需要人員轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)重新進行了調(diào)整,這種調(diào)整還要結(jié)合對多年不同季節(jié)降雨的觀測。調(diào)整后的臨界值不僅要確保威脅到生命財產(chǎn)安全洪水量級來臨前的可靠報警與轉(zhuǎn)移,避免了過小降雨量時的不必要報警。喊‘狼來了’的次數(shù)過多過濫而洪水又沒來也是防汛工作的大忌,這些問題也只能通過防汛演練不斷的發(fā)現(xiàn)、調(diào)整、修正,以使我省的防汛抗洪真正實現(xiàn)科學、穩(wěn)妥、可靠、均衡。確保山洪暴發(fā)時人員轉(zhuǎn)移的地點明、方向?qū)?、速度快、時間少。”
隨著社會進步,未來我省防汛演練不應僅僅局限于山洪易發(fā)區(qū),所有地區(qū)都應結(jié)合當?shù)靥攸c進行防汛演練。比如哈爾濱市市區(qū)這樣的平原地區(qū)就應進行防管涌演練,防汛搶險隊伍有了充分的防管涌經(jīng)驗后,再發(fā)生類似’98大水時高誼泵站那樣的管涌,搶險就會從容、高效得多,甚至會把可能發(fā)生的管涌消滅在高水位洪水來臨之前。
(作者單位:黑龍江省黑河市水務局 164300;黑龍江省七臺河市河道管理處 154600;黑龍江省水利宣傳中心 150001)