□ 常子平

一、概況

榆林市地理位置十分獨(dú)特，地貌大體以長(zhǎng)城為界：北部，黃沙片片，綠色難覓，生態(tài)環(huán)境脆弱；南部，大山連綿，丘陵縱橫，水土流失嚴(yán)重。到新中國(guó)成立時(shí)，這里每年輸入黃河的泥沙多達(dá)5.13億噸，占三門(mén)峽以上輸沙量的三分之一，天然林只有60萬(wàn)畝，林木覆蓋率僅為0.9%，連榆林古城也成為“沙梁高過(guò)城墻，風(fēng)沙緊圍古城”的危城。

二、水土流失治理勢(shì)在必行

榆林人民不畏艱難，在歷屆黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、減輕水土流失和為農(nóng)民增收辦實(shí)事的重要地位，總結(jié)出“以人為本，生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)治理，綜合發(fā)展”的治理思路。第一，從根本上解決群眾吃飯花錢(qián)和廣種薄收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舊習(xí)出發(fā)，堅(jiān)持大搞基本農(nóng)田建設(shè)不動(dòng)搖；第二，從解決干旱缺水，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水出發(fā)，堅(jiān)持“興榆必先治水”的戰(zhàn)略，大搞水利建設(shè)不動(dòng)搖；第三，從全面控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處出發(fā)，堅(jiān)持大搞水土流失治理不動(dòng)搖。

雖然近年來(lái)，通過(guò)水土流失治理使榆林市生態(tài)環(huán)境得到了很大改善，但水土流失治理任務(wù)仍然艱巨。水土流失的危害性較大，不僅嚴(yán)重地威脅著人居環(huán)境，而且還給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成直接和間接的危害。

三、水土流失治理的不足之處

（一）認(rèn)識(shí)不夠深刻

盡管榆林市水保工作取得了一定的成效，但仍存在著全社會(huì)水保生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生態(tài)自我修復(fù)的認(rèn)識(shí)不夠，治理水平和質(zhì)量有待提高，對(duì)市場(chǎng)在防治水土流失中的資源配置作用重視不夠，水保行業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不完善，轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全。榆林市的水保生態(tài)建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)。

（二）進(jìn)一步發(fā)展受到限制

以往的水保措施沒(méi)有與群眾的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來(lái)，群眾的吃飯問(wèn)題未得到根本解決，影響了水土流失治理成果的鞏固和綜合治理的深入開(kāi)展。

由于采取的措施單一（主要是栽樹(shù)種草），較少考慮與群眾脫貧致富相結(jié)合，因此，生產(chǎn)力落后、水土流失嚴(yán)重的黃土高原區(qū)仍在沿用廣種薄收的耕作方式，以致于出現(xiàn)有的行政村人均50畝耕地有時(shí)仍不能滿足基本生活需要的情況。為了增加總產(chǎn)，就無(wú)限制地墾荒、陡坡開(kāi)荒，結(jié)果陷入墾荒越多、水土流失越嚴(yán)重、產(chǎn)量越低、越低越墾的惡性循環(huán)。另外，過(guò)度放牧也是加劇水土流失的一個(gè)重要原因。

惡劣的生態(tài)環(huán)境使得水土流失治理成為榆林市一項(xiàng)艱巨的工作，必須年年種草栽樹(shù)，以促進(jìn)樹(shù)木等作物的生長(zhǎng)和存活率的提高。

四、水土流失治理的具體措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是榆林水土流失治理工作的前提。根據(jù)榆林市地貌特點(diǎn)，可以按照“北治沙、南治土、中治水”的宏觀理念，大力推行“山修梯田，溝打壩，坡搞綠化”的水土流失治理框架。以興水治旱為龍頭，以小流域治理為單元，以建設(shè)基本農(nóng)田和退耕還林、封山禁牧為重點(diǎn)，在低山、近山、靠村、傍水、沿路優(yōu)先建設(shè)基本農(nóng)田，逐步向邊遠(yuǎn)山區(qū)延伸發(fā)展。

（二）大搞水利建設(shè)

榆林市水資源相對(duì)貧乏。緊缺的水資源嚴(yán)重地制約著林草植被生長(zhǎng)。要繼續(xù)加快井、窖、站、廠等小型水利設(shè)施和水庫(kù)、淤地壩等大型水利設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理，提高水庫(kù)蓄水能力，確保水量供需基本平衡，為榆林市的工農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)充新鮮血液。

（三）大搞水土流失治理

以“種養(yǎng)為主，農(nóng)林牧并舉”的山區(qū)水土流失綜合治理模式生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分明顯，因此應(yīng)大力推廣。

首先是強(qiáng)化政府行為、強(qiáng)化水行政管理的領(lǐng)導(dǎo)措施。一是實(shí)行市、縣區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制；二是實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)、水利部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包片、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、業(yè)務(wù)人員包項(xiàng)目的責(zé)任制，層層落實(shí)職責(zé)；三是強(qiáng)化督促、檢查、指導(dǎo)。要成立督察組，分片巡回檢查，加強(qiáng)督察評(píng)比；四是建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)各種競(jìng)賽，把建設(shè)成果與干部晉升、水利投資相掛鉤。

其次是整合資金、集中力量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌流域、統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合作戰(zhàn)。在水土流失治理中，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，群眾參與，統(tǒng)一規(guī)則，部門(mén)聯(lián)合，綜合治理，資金捆綁，規(guī)模建設(shè)，整體推進(jìn)”的好辦法，把有關(guān)農(nóng)、林、水等涉農(nóng)資金整合在一起，集中投向綜合治理項(xiàng)目建設(shè)區(qū)。有關(guān)部門(mén)要按“各投其資，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，集中力量，由點(diǎn)向面擴(kuò)散，逐年形成一批水、田、林、路、草綜合治理的大典型，建成綜合性強(qiáng)、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益顯著并涉及城、鎮(zhèn)、村莊和小流域的大樣板。

第三是爭(zhēng)取多渠道、多層次增加投入。一是應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分群眾正常投工投勞改變生產(chǎn)條件與強(qiáng)迫命令加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界線，按“一事一議”的辦法，調(diào)動(dòng)群眾投勞積極性；二是實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投入水利水保建設(shè)；三是加大市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政投入力度；四是主動(dòng)搞好前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家支持。