□ 于 軍 趙 清

興農(nóng)之要，其樞在水。當(dāng)前，建三江分局已進入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車道，進入水稻產(chǎn)業(yè)持續(xù)加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展對水利工作提出了新的更高的要求。那么，現(xiàn)階段建三江分局水務(wù)局在水利發(fā)展上還存在什么制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不利因素，有什么急需解決的問題，今后一個時期水利發(fā)展的方向和目標是什么，水利如何為分局經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，針對這些問題，分局水務(wù)局對農(nóng)場進行了調(diào)研，通過對整個行業(yè)情況的認真摸底、深入剖析和系統(tǒng)研究，形成了一致的意見和建議。

一、存在的主要問題及原因

（一）地下水供需矛盾十分突出，已經(jīng)成為制約水稻可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

近些年建三江分局水務(wù)局水稻發(fā)展迅猛，到2009年底737萬畝水稻99%采用地下水灌溉，水稻畝用水量按350方計算，年用水量已達到25.8億立方米，加上少量的工業(yè)和生活用水，地下水已經(jīng)處于供需矛盾十分突出的狀態(tài)，地下水如果繼續(xù)下降，很可能出現(xiàn)機電井掉泵、生態(tài)改變，甚至可能出現(xiàn)突發(fā)性的地下水大幅度下降等問題?！八币呀?jīng)成為制約建三江分局水稻產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，分局“一業(yè)帶多業(yè)”、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標受到了直接威脅。

產(chǎn)生問題的原因：一是水資源開發(fā)利用不平衡。建三江分局由黑龍江、松花江、烏蘇里江三江環(huán)繞，每年過境水量2739億立方米，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)水量10.93億立方米，地下水總補給量14.84億立方米，是一個水資源較為豐富的地區(qū)，但現(xiàn)有水稻99%采用地下水灌溉，過境水利用不足0.4‰，地表水、地下水開發(fā)利用嚴重失衡；二是缺乏水資源控制性工程。近些年建三江分局水務(wù)局開始建設(shè)大型江水灌區(qū)，但建設(shè)速度緩慢，建設(shè)周期過長，已達成的灌溉面積只有15萬畝，短期內(nèi)難以發(fā)揮大的作用。大力興建的攔蓄地表水工程，在一定程度上緩解了地下水的供需矛盾，但到2009年底所建工程供水能力為40萬畝，與大量的缺口相比，差距較大，且絕大多數(shù)工程為臨時性工程，汛期需要拆除，保證程度不高，很難支撐可持續(xù)發(fā)展；三是水資源調(diào)配能力不足。對澇水旱用、閑水忙用、以豐補欠等的調(diào)度和控制能力低，雨洪資源利用不足，缺乏區(qū)域間、季節(jié)間、年季間的調(diào)水、補水能力和措施。

（二）防洪除澇骨干工程缺口大，農(nóng)田排水大環(huán)境急需改善

從1977年到2009年，建三江分局水務(wù)局國家已經(jīng)批復(fù)的防洪除澇骨干工程7.76億元，目前僅投入資金3.72億元，占48%，不足一半，還有很多半截子工程。如：撓力河126公里堤防從1992年開始建設(shè)，堤防雖然已經(jīng)建成，但是批復(fù)設(shè)計配套的14個穿堤建筑物只建了7個，13條回水堤一條未建，20個缺口每遇大的外水，嚴重倒灌，工程系統(tǒng)效益難以發(fā)揮。由于排水大環(huán)境不良，致使很多區(qū)域排水不暢，大量半截子工程不能發(fā)揮效益，并影響到與之配套的小型農(nóng)田水利工程也不能充分發(fā)揮效益。

產(chǎn)生問題的原因：一是國家投入不足。自2004年國家對三江平原一期開發(fā)建設(shè)停止投資，大量已批復(fù)的工程沒有完成。二是實際需要量較其它分局多。建三江分局由于開發(fā)建設(shè)較晚，加上土地面積廣大，地勢低洼，防洪除澇工程建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。三是骨干工程單項工程投入大。僅一個二道河總干就需要投資一千多萬元，很多干溝也動輒幾百萬，企業(yè)自行籌資建設(shè)困難太大，如果沒有國家的支持，難以在短期內(nèi)有根本的改善。

（三） 水利配套工程標準低，農(nóng)田抗御洪澇災(zāi)害能力不強

建局以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了日新月異的巨大變化，但作為農(nóng)業(yè)命脈的水利建設(shè)卻一直采用建局初的干三支五的除澇標準，別拉洪河、濃鴨河等幾大骨干工程全部是三年一遇排澇標準，一遇超標準大水一些排干出口水位低于承泄區(qū)水位，造成排水不暢，甚至倒灌。由于工程設(shè)計標準低，每年汛期一些溝道都會遭受沖刷，渠系建筑物被毀，清淤量增大，工程建設(shè)二次投入量增加，這對本來就投資不足的水利建設(shè)無疑是雪上加霜。在低的工程設(shè)計標準下，再加上工程不配套，有的有干溝無支、斗農(nóng)溝；有的支斗已經(jīng)配套，但承泄區(qū)沒有打開；有的渠系配套了但建筑物沒有到位等等。建三江分局現(xiàn)有的1064萬畝耕地中，達到3～5年一遇以上配套標準的697萬畝，占65%，農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力仍處在較低水平上。如：2009年建三江分局遭遇了20年一遇的洪澇災(zāi)害，全局受澇面積163.6萬畝，絕產(chǎn)面積7萬畝，直接經(jīng)濟損失2.62億元。

產(chǎn)生問題的原因：一是投入不足。建三江分局現(xiàn)有耕地畝均水利投入149元，墾區(qū)畝均水利投入246元，相差97元，與南方較發(fā)達地區(qū)畝均水利投入500多元相比，差距更大；二是耕地面積增加，提高了對排水的要求。近些年隨著土地連片，五荒地治理成型，全局耕地面積增長較大，僅2009年比2004年就增加了480萬畝。由于耕地的增加，使原有作為承泄區(qū)的區(qū)域，也有了排水需要，給工程增加了更大的壓力；三是工程老化失修，效益衰減。國家對工程維修經(jīng)費每年全局投資只有幾十萬元，各農(nóng)場自籌資金主要用于支以下溝渠清淤新建，投入在排干和配套建筑物上的較少，使工程管理欠賬較大（據(jù)統(tǒng)計全局已建工程中有35%以上的渠系和建筑物不能正常運行，需要不同程度的維修養(yǎng)護）。尤其投入在堤防、水庫、抽水站維修加固的更少，導(dǎo)致一些工程帶病運行，影響了工程設(shè)計效益的發(fā)揮，使本來標準就不高的水利工程標準進一步降低，農(nóng)田抗洪澇能力不強，農(nóng)業(yè)在一定程度上還要靠天吃飯。

（四） 水利管理手段落后與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)

建三江分局農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道，G PS定位、激光平地、整地、遠程監(jiān)控作業(yè)等高科技已經(jīng)大面積得到了應(yīng)用，而水利管理依然沿用老辦法，效率低、精準度差、科技含量少，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐不夠協(xié)調(diào)。以工程管理為例：目前全局水管站共有專職水管人員17人，基層水管站38人（基本為臨時工，按照水利部部頒標準我局現(xiàn)有的30個基層管理站應(yīng)配備管理人員120人），共計55人，平均每人的管理范圍近20萬畝，日常工作量很大?；鶎庸芾碚敬蠖嘣谌僳E罕至的地方，交通不便，由于缺少交通工具，大量的工程巡護要靠管理人員的兩條腿，工作效率可想而知。又如：在地下水觀測中，現(xiàn)在全部為人工觀測，觀測人員基本以水稻戶為主，由于個人素質(zhì)和責(zé)任心不同，觀測精度沒有保障，這樣下去很可能會由于人為因素的影響使地下水情況無據(jù)可查、無數(shù)可用，給今后的水資源管理、開發(fā)利用造成嚴重障礙和不可挽回的損失。

產(chǎn)生問題的原因：一是農(nóng)場水務(wù)人員業(yè)務(wù)繁重，創(chuàng)新意識不強?，F(xiàn)在各場水務(wù)局人員一般每場3～5人，不僅要完成大量的水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理任務(wù)，還要負責(zé)土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)等其它部門的水利任務(wù)，水務(wù)人員疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，再加上一些人缺乏創(chuàng)新意識，很難對新技術(shù)、新工藝、新材料等做深入的研究和應(yīng)用，墨守成規(guī)，管理手段沒有與時俱進。二是水管經(jīng)費無正常來源渠道。按國家規(guī)定標準，保證建三江分局水務(wù)局現(xiàn)有15.8億元的水利資產(chǎn)保值增值，每年需拿出4740萬元作為維修養(yǎng)護資金。而目前各農(nóng)場工程管理維修資金沒有正常來源渠道，主要靠農(nóng)場行政長官的個人意志，隨意性較大，由于缺少資金，使工程管理工作無法正常開展，就更不用說配備先進的管理工具和運用現(xiàn)代化的管理手段了。

二、下步水利發(fā)展思路和目標

（一）今后一個時期水利發(fā)展總體思路目標

通過剖析建三江分局水務(wù)局當(dāng)前水利上存在的問題，要保障建三江分局農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須迅速破解水利發(fā)展瓶頸，解決好地下水供需矛盾，統(tǒng)籌考慮水資源開發(fā)、利用和保護問題，夯實水利基礎(chǔ)，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力，保證糧食豐產(chǎn)豐收。要以建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代水利為基石，按照“工程水利-資源水利-生態(tài)水利”三個建設(shè)層次構(gòu)建建三江分局現(xiàn)代水利的發(fā)展藍圖，并實施“數(shù)字水利”的現(xiàn)代管理手段，為分局“一業(yè)帶多業(yè)”戰(zhàn)略構(gòu)想的順利實現(xiàn)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠有力的水利支撐和保障。

用三年到五年時間完成主要排干工程清淤擴建，拓展水利功能，完成攔蓄地表水工程8469處，力爭地產(chǎn)地表水資源利用率達到30%。

用三年時間基本完成飲水安全工程建設(shè)。

用五年時間基本完成支以下溝（渠）及配套建筑物等田間工程建設(shè)，全面提高農(nóng)田抗御洪澇災(zāi)害能力，實現(xiàn)新增改善防洪除澇效益面積400萬畝、新增改善灌溉效益面積300萬畝。

（二）2010年建設(shè)目標和重點

2010年要完成水利建設(shè)土石方2000萬立方米，建筑物2000座（處），攔蓄利用地產(chǎn)地表水灌溉面積100萬畝，新增改善防洪除澇效益面積200萬畝，新增改善灌溉效益面積150萬畝，新增水保面積4萬畝。

重點完成勤得利灌區(qū)渠首泵站建設(shè)，八五九灌區(qū)達到灌溉面積20萬畝，青龍山灌區(qū)開號；完成別拉洪河下游疏浚工程、濃鴨泄洪總干清淤工程、濃鴨河節(jié)制閘工程、大興強排站工程以及受災(zāi)較重的撓力河澇區(qū)、別拉洪河下游澇區(qū)的治理工程。同時，重點打造勤得利灌區(qū)、八五九灌區(qū)、前進、紅衛(wèi)、鴨綠河節(jié)制閘等5處水利觀光點，以點帶面推動整個水利建設(shè)提檔升級。

三、主要措施

(一)提高完善工程水利，減少水旱災(zāi)害影響，夯實現(xiàn)代水利發(fā)展基礎(chǔ)

工程水利相對于現(xiàn)代水利它是傳統(tǒng)的水利，是現(xiàn)代水利的基礎(chǔ)。目前，我國水利事業(yè)正處在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對于建三江分局水務(wù)局來說在這個轉(zhuǎn)型期需要做的工作還很多，我們必須牢固樹立“減災(zāi)就是增收”的理念，提高和完善工程水利，減少水旱災(zāi)害影響面積，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。

一要進一步優(yōu)化排水大環(huán)境。按批復(fù)建三江分局水務(wù)局還需建設(shè)堤防22.4公里、骨干溝道1121.87公里、土方3551.54萬方、橋120座、涵跌水55座，抽水站24座，需投資3.06億元。

二要提高農(nóng)田配套程度和標準。按規(guī)劃要使現(xiàn)有耕地全部配套，尚需完成干溝10條、清淤160條、支溝2396條、斗溝12533條、農(nóng)溝2838條、橋144座、涵12260座、強排站25座，土方量13887萬立方米，需投資72843.3萬元。

三要提高旱灌能力。到2010年全局有旱田242萬畝，現(xiàn)有噴灌機2222臺（套），已達成噴灌能力85萬畝，尚有157萬畝的旱田抗旱問題沒有保障，需購置噴灌機5233臺（套），需投資0.32億元。

（二）強力推進資源水利、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、保障現(xiàn)代水利加快發(fā)展

資源水利是現(xiàn)代水利發(fā)展的必由階段，資源水利強調(diào)的是資源的優(yōu)化配置和資源管理。建三江分局水務(wù)局在資源水利建設(shè)上要做好三個統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌地表水和地下水。逐步實現(xiàn)以利用地表水為主，適當(dāng)開采地下水，以地表水置換地下水；二是統(tǒng)籌境內(nèi)水和過境水。對境內(nèi)水資源的開發(fā)應(yīng)以修建各類蓄提水工程為主，逐步扭轉(zhuǎn)工程配置結(jié)構(gòu)受制于河川徑流豐枯變化的不利局面；對過境水資源應(yīng)以修建引提水工程為主，發(fā)展江水灌溉；三是統(tǒng)籌工程措施和經(jīng)濟措施。在進行各項工程建設(shè)的同時，要充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，鼓勵和推動節(jié)水型社會建設(shè)。

一要充分利用雨洪資源、攔蓄利用地產(chǎn)地表水。建三江分局每年降水約68.2億立方米，有5.2億立方米垂直下滲補充地下水，52.07億立方米被植物吸收和蒸發(fā)，10.93億立方米形成了地表徑流出境。從全年徑流分配看，4、5、6、7、8五個月水稻生育期有6.13億立方米徑流，占全年的56.1%，加上水稻泡田棄水約3.7億立方米，共9.83億立方米地表徑流，這部分水如能利用40%，即3.93億立方米就可解決約110萬畝的水田用水；9、10、11三個月徑流4.54億立方米，占全年的41.5%，這三個月攔蓄的地表水可以進行“秋灌”，即在秋整地結(jié)束后進行泡田，進行跨年度的水量調(diào)配，以減輕春季用水的壓力，如能攔蓄利用30%，即1.36億立方米，可解決近40萬畝水田用水。從以上分析看，利用地產(chǎn)地表水共可解決150萬畝的水田用水問題，同時攔蓄地表水還可增加地下水的垂直補給。全局要廣泛利用現(xiàn)有地勢和溝渠建節(jié)制閘、塘壩、小水庫等攔蓄地表徑流，并因地制宜進行梯級開發(fā)利用和排水，分區(qū)治水用水，力爭用三到五年的時間攔蓄利用地產(chǎn)地表水的30%，按規(guī)劃共需建攔蓄地表水建筑物8469處、投資7.13億元。

二要大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水效率。對建三江分局水務(wù)局來說，水資源問題的核心是農(nóng)業(yè)。所以，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是應(yīng)對當(dāng)前水瓶頸的重要措施之一。我們曾先后在五個農(nóng)場搞過節(jié)水灌溉試驗，節(jié)水效果十分明顯，節(jié)水20%以上，節(jié)水潛力巨大。根據(jù)建三江分局水務(wù)局用水現(xiàn)狀，要大力推廣適合局情的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和灌溉制度，分類建立不同類型的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。在各類灌區(qū)，要采取工程和非工程措施，加快普及膜下滴灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，降低農(nóng)田無效蒸發(fā)，節(jié)約灌溉用水；要提高全社會的節(jié)水意識，用經(jīng)濟杠桿調(diào)動農(nóng)戶攔蓄利用地表水和節(jié)水的積極性，保障水資源的可持續(xù)利用。宜將節(jié)水灌溉技術(shù)納入到分局水稻種植技術(shù)管理中，并由農(nóng)業(yè)部門盡快推廣應(yīng)用。同時要使農(nóng)業(yè)用水逐步從“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨┒ㄐ琛保纬膳c水資源相適應(yīng)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三要充分利用過境水，以地表水置換地下水。要統(tǒng)籌安排新灌區(qū)和續(xù)建灌區(qū)建設(shè)，加快江水灌區(qū)實施步伐，力爭2014年完成八五九灌區(qū)、勤得利灌區(qū)和青龍山灌區(qū)的近期工程建設(shè)任務(wù)，完成江水灌溉面積350萬畝，到2020年全部完成四大灌區(qū)建設(shè)，全局完成江水灌溉面積715萬畝（尚需投資73億元），使地下水灌溉絕大部分得到置換，水稻發(fā)展進入良性循環(huán)。

（三） 規(guī)劃建設(shè)生態(tài)水利，實現(xiàn)人水和諧，完成現(xiàn)代水利發(fā)展最終目標

生態(tài)水利是人類發(fā)展進入更高階段賦于水利的新使命，是在進行水利建設(shè)的同時，兼顧生態(tài)修復(fù)的功能，在工程水利、資源水利等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，內(nèi)容更全面，更符合客觀自然規(guī)律，更能體現(xiàn)人與自然和諧的一種新的水利模式，是現(xiàn)代水利發(fā)展的最終目標。就我局而言，并不是前兩個階段發(fā)展好了，才能進入這一階段，而是要根據(jù)實際需要交錯進行，在不同的階段各有側(cè)重，目前對生態(tài)水利建三江分局水務(wù)局要著手規(guī)劃，并適度建設(shè)。

一是建設(shè)景觀生態(tài)水利，建一處工程形成一處景觀。在進行水利規(guī)劃時，要考慮生態(tài)和景觀建設(shè)，保護好現(xiàn)有濕地。并拓展水利工程的功能作用，把種植、養(yǎng)植等融入到水利規(guī)劃建設(shè)中，提高工程綜合效益。

二是開展水土保持，鞏固土地根基。在采取各種工程措施時，要注意生物措施的采用，在水土流失區(qū)要大力開展植樹種草，以及采用新的耕作方式，防治水土流失。尤其是對經(jīng)過千年物化、萬年涵養(yǎng)得來的黑土地要格外珍惜，防止黑土層逐漸變薄、流失，乃至我們賴以生存和發(fā)展的土地根基被撼動。

三是防治水污染，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。隨著建三江分局工業(yè)的增多和居民生活用水的增加，防污也應(yīng)納入日程，建三江分局水務(wù)局有的農(nóng)場現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了將生活和工業(yè)廢水直接排入我們的母親河——別拉洪河的現(xiàn)象，污染了環(huán)境，也影響了生態(tài)景觀，所以防污問題也應(yīng)引起一定的重視。

（四）全面實施“數(shù)字水利”，強化軟科學(xué)軟實力，用非工程措施帶動現(xiàn)代水利加快發(fā)展

當(dāng)前水利工作正面臨著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，從過去重視水利工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥匾暪こ探ㄔO(shè)的同時，更重視非工程措施的建設(shè)。信息技術(shù)加速向水利行業(yè)滲透，使水利管理盡快走上信息化、現(xiàn)代化的道路顯得日益緊迫和十分必要。1998年江總書記提出建設(shè)“數(shù)字中國”，“數(shù)字水利”是數(shù)字中國的重要組成部分，是現(xiàn)代水利發(fā)展的必由之路。建三江分局要在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也要求我們必須盡快提升水利軟科學(xué)、軟實力，盡快建立一個適應(yīng)分局“數(shù)字農(nóng)業(yè)”發(fā)展的現(xiàn)代化的水利數(shù)字管理系統(tǒng)，即“數(shù)字水利”。

一是建立防汛抗旱減災(zāi)指揮系統(tǒng)。將重點工程情況，各種防汛情況、旱情信息和反映空間圖形的信息有效地結(jié)合在一起，并對這些信息進行處理和分析，實現(xiàn)防汛數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、處理、存儲、查詢和集成，做到信息傳遞及時，洪水預(yù)報預(yù)測準確，水情、工情信息準確，實現(xiàn)遠程控制，也使防汛抗旱搶險救災(zāi)實現(xiàn)優(yōu)化指揮。

二是建立水資源配置管理系統(tǒng)。準確掌握建三江分局地下水和地表水資源分布、水資源狀況，對水資源的需求分配進行預(yù)測、分析，編制水資源中長期供求計劃，水資源合理分配方案、流域或區(qū)域水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃等；對用水大戶安裝遠程監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)遠程計量，準確掌握用水情況，減少人為干擾，計量收費；對地下水進行自動觀測，增加觀測精度，為分局水資源可持續(xù)利用提供可靠依據(jù)。

三是建立工程管理系統(tǒng)。建立各類水利工程的歷史資料、現(xiàn)狀信息。包括灌溉、排水、節(jié)水、人畜飲水、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面的收集、整理、入庫、檢索和查詢。存儲和管理在建水利工程的設(shè)計方案、管理現(xiàn)場、技術(shù)規(guī)范及進度控制、質(zhì)量管理、招標活動、技術(shù)專家?guī)?，建設(shè)與管理的政策法規(guī)，建設(shè)、施工、監(jiān)理、咨詢等水利建設(shè)市場主體的資質(zhì)資格等動態(tài)信息。

四是建立水環(huán)境治理系統(tǒng)。定時、快速收集水質(zhì)信息，靈活提供水質(zhì)歷史資料和水質(zhì)趨勢預(yù)測，及時進行水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，確定主要污染源，提供應(yīng)對措施并進行評估，并對水土保持信息進行管理，對水土流失和水土保持進行評價等。

總之，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則局強。在建三江分局向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大步邁進的征程中，只有不斷提高完善工程水利、強力推進資源水利、規(guī)劃建設(shè)生態(tài)水利，并全面實施現(xiàn)代化的“數(shù)字水利”管理手段，才能破解水利發(fā)展瓶頸，建成現(xiàn)代水利高效、高質(zhì)、優(yōu)化的支撐體系，為分局率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，提供有力保障！