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涇惠渠灌區(qū)末級渠系存在問題及對策探討

2010-04-14 17:36鄭愛玲
陜西水利 2010年5期
關(guān)鍵詞:渠系末級水價(jià)

鄭愛玲

(陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800)

1 灌區(qū)基本情況

涇惠渠是在秦鄭國渠以后歷代引涇灌溉工程的基礎(chǔ)上,由我國近代著名水利科學(xué)家李儀祉先生于1932年主持修建的大型灌溉工程。灌區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部,總面積1180km2,灌溉著咸陽、西安、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閻良和富平六個(gè)縣(區(qū)),設(shè)施灌溉面積145.3萬畝。灌區(qū)有干支渠道29條,總長416.6km,襯砌率達(dá)到60%;斗渠593條,分渠4300條,斗分渠總長度3720km,斗分渠道大部分為土渠,襯砌率僅達(dá)到33%。末級渠系工程狀況差、老化失修,灌溉效益不能充分發(fā)揮,制約著灌區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 存在問題

2.1 國家對末級渠系資金投入有限

末級渠系工程狀況差的根本原因在于投入不足。近年來,中央續(xù)建配套節(jié)水改造及世行貸款項(xiàng)目資金的絕大部分用于干支渠道的改造,加之專管機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍比較完善,管理較規(guī)范,干支渠道基本能夠維持運(yùn)行。但是對于末級渠系國家投資少,工程狀況差,長期以來帶病運(yùn)行,并形成了一些“半截子”渠系,群眾灌溉困難,糧食穩(wěn)產(chǎn)無法保障,影響了灌溉效益的提高。

2.2 末級渠系襯砌率低,造成了水資源浪費(fèi)

灌區(qū)末級渠系襯砌率低直接導(dǎo)致了灌溉用水困難,因缺乏維修資金和管護(hù)人員,渠系破損嚴(yán)重,在灌溉引水中存在“跑、冒、溢、滲”等現(xiàn)象,水的浪費(fèi)、損失大,同時(shí)也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。灌區(qū)斗、分兩級末級渠道大多是土渠,土渠渠系水的利用系數(shù)只有0.60左右。灌區(qū)水費(fèi)的計(jì)量點(diǎn)在斗口,農(nóng)民花錢買了1m3的水,40%左右的水都損失了。據(jù)測算,農(nóng)民因此畝均增加水費(fèi)5元至8元,增加了群眾負(fù)擔(dān),挫傷了群眾用水的積極性。痼疾纏身的末級渠系已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的瓶頸。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,末級渠系改造刻不容緩。

2.3 管理運(yùn)行體制不夠完善

涇惠渠灌區(qū)目前采用的是“專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合,分級管理”的管理模式。上世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,特別是實(shí)行稅費(fèi)改革、取消“兩工”后,村組一級對末級渠系的管理職能喪失殆盡,末級渠系的管理和維護(hù)僅靠灌區(qū)和群眾管理組織勉強(qiáng)維持。灌區(qū)末級渠系的長度是骨干渠系長度的10倍,點(diǎn)多面廣,在自身收入低下的情況下難以管理。1998年,灌區(qū)對末級渠系進(jìn)行了以承包、拍賣為主要形式的管理改革,在一定程度上緩解了以前管理混亂的情況,但仍然沒有解決工程維護(hù)、改造投入等根本問題,加之近年來社會物價(jià)水平的大幅提高,群管組織收入低,管理隊(duì)伍極不穩(wěn)定。2002年,管理局結(jié)合世行貸款項(xiàng)目建設(shè),在富平擴(kuò)灌區(qū)成立了第一農(nóng)民用水者協(xié)會,進(jìn)行農(nóng)民用水戶參與式灌溉管理試點(diǎn),取得了較好的成效,截至目前灌區(qū)已成立了15個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會,覆蓋面積近30萬畝。

3 對策

3.1 國家應(yīng)加大對末級渠系改造的投資

近幾年,隨著國家在加大對干、支渠系改造的同時(shí),從政策和資金上對末級渠系的改造給予了一些的扶持,農(nóng)村生產(chǎn)條件局部得到相應(yīng)的改善,但未解決根本問題。為徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)條件,提高農(nóng)民收入,營造一個(gè)和諧的新農(nóng)村,國家應(yīng)加大加強(qiáng)對末級渠系的投資。

2010年中央一號文件明確要求,要大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,加快末級渠系建設(shè);大幅度增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。因此各級政府部門要加大對灌區(qū)末級渠系的投入,加快灌區(qū)末級渠系改造步伐,切實(shí)保障糧食安全,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造主要是對未襯砌的土渠進(jìn)行襯砌改造,對已襯砌但遭到破壞的渠系進(jìn)行維修加固,降低水量滲漏率;同時(shí)修建或更新渠系上的量水設(shè)施(量水堰),改善計(jì)量條件,從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減負(fù)、增收等多方面的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3.2 改革末級渠系水價(jià),促進(jìn)末級渠系良性發(fā)展

建立和完善農(nóng)業(yè)末級渠系水價(jià)形成機(jī)制,是深化農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革的關(guān)鍵,是減輕農(nóng)民不合理水費(fèi)支出和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要保障,更是末級渠系工程長久運(yùn)行的根本需要?,F(xiàn)灌區(qū)執(zhí)行的是2004年省物價(jià)局、省水利廳制定的水價(jià)政策及標(biāo)準(zhǔn)。近年來,社會物價(jià)水平上漲幅度較大,在原水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未到位的情況下,更加劇了水價(jià)管理的難度。物價(jià)部門應(yīng)重新核定灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià),滿足灌區(qū)良性運(yùn)行的需求。同時(shí)要針對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對水價(jià)的承載力,建立科學(xué)的水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制,確保糧食安全及農(nóng)村穩(wěn)定。還要加強(qiáng)水價(jià)管理,落實(shí)好終端水價(jià)政策,杜絕亂加價(jià)、亂加碼等現(xiàn)象的發(fā)生,為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造一個(gè)良好的環(huán)境。

3.3 結(jié)合末級渠系改造,探索適合的群管模式

按照建管并重的原則,圍繞糧食安全、增加農(nóng)民收入及灌區(qū)發(fā)展,進(jìn)一步理順灌溉管理體制。末級渠系改造是一項(xiàng)利國利民的好事,提高末級渠系的水利用率、加強(qiáng)渠系工程管理,使末級渠系走上規(guī)范化管理軌道,更好地服務(wù)三農(nóng),為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

近年來,水利部、省水利廳積極倡導(dǎo)農(nóng)民用水戶灌溉管理模式,這種新的模式較以前的管理方式有很大的優(yōu)越性,明確了政府、灌區(qū)、農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利,理順了管理體制,調(diào)動起農(nóng)民“自己的事自己辦,自己的工程自己管”的積極性,是適應(yīng)當(dāng)前及今后農(nóng)業(yè)灌溉末級渠系管理的模式。因此,應(yīng)結(jié)合末級渠系改造,大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與式灌溉管理,進(jìn)一步完善農(nóng)民用水者協(xié)會工程、灌溉管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,充分調(diào)動農(nóng)民用水戶參與工程維護(hù)及灌溉管理的積極性和責(zé)任感,以促進(jìn)末級渠系持續(xù)、良性發(fā)展。

4 結(jié)語

大中型灌區(qū)末級渠系管理中存在著與涇惠渠灌區(qū)類似的問題,要通過加強(qiáng)工程改造,加強(qiáng)管理等得力措施,徹底解決末級渠系管理中的老大難問題,使灌區(qū)工程效益得到充分發(fā)揮,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,促進(jìn)糧食安全、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。陜西水利

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