非法設(shè)置入河排污口強(qiáng)制執(zhí)行案的查處

為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保護(hù)水資源，根據(jù)省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》（黑水發(fā)[2005]269號） 精神，2005年以來哈爾濱市水務(wù)局對全市入河排污口開展登記普查，同時進(jìn)行大規(guī)模的復(fù)查、抽查和監(jiān)測。作為承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)的哈爾濱市水政監(jiān)察局，克服重重阻力和困難先后查出哈爾濱秋林糖果廠、哈爾濱變壓器廠、哈藥集團(tuán)世一堂制藥廠、黑龍江新華印刷廠等多家沒有登記的入河排污口，同時積極進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，做企業(yè)工作，督促其辦理了入河排污口相關(guān)登記手續(xù)。而對于拒不按照規(guī)定履行入河排污口設(shè)置審批手續(xù)、擅自設(shè)置排污口、拒絕登記、非法排污的，依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。黑龍江省家畜繁育指導(dǎo)站（以下簡稱家畜指導(dǎo)站）非法設(shè)置入河排污口案件的查處就是其中比較典型的案例。

案情簡介：2006年以來我們在對入河排污口普查登記的基礎(chǔ)上，每年都把入河排污口的監(jiān)管作為工作的重中之重，及時取締非法行為。2008年8月執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市香坊區(qū)哈平路7公里處馬家溝河旁有一處入河排污口。經(jīng)了解，該入河排污口屬黑龍江省家畜繁育指導(dǎo)站自建，至今未辦理登記和審批手續(xù)，對此情況我們開展了調(diào)查工作。

查處過程：2008年8月15日市水政監(jiān)察局正式立案，并派出4名水政監(jiān)察員對馬家溝河段家畜指導(dǎo)站未進(jìn)行入河排污口設(shè)置登記和審批同意的情況進(jìn)行全面調(diào)查取證。執(zhí)法人員按著法定程序?qū)ΜF(xiàn)場勘察，并錄像、拍照、多方取證，制作了詢問筆錄，認(rèn)定該家畜指導(dǎo)站未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意擅自建設(shè)入河排污口屬違法行為。2009年6月29日又對其下達(dá)了《限期進(jìn)行入河排污口登記的通知》，限其2009年7月30日前到市水務(wù)局辦理入河排污口登記，但該家畜指導(dǎo)站遲遲未辦理。

考慮到該入河排污口始建于1976年，存在著一定的客觀原因，在長達(dá)一年的時間里，我們本著人性化執(zhí)法的理念曾多次與該家畜指導(dǎo)站的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行溝通，宣講相關(guān)的政策法規(guī)，希望他們能主動來辦理登記并補(bǔ)辦審批手續(xù)。但該單位認(rèn)為此排污口屬歷史遺留問題，并早在1976年始建之初就有規(guī)劃審批圖為由，并強(qiáng)調(diào)入河排污指標(biāo)排放量均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，無需再辦理審批手續(xù)，拒不配合工作。

鑒于此，2009年8月18日市水政監(jiān)察局分別依法向家畜指導(dǎo)站下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》和《水行政處罰告知書》，2009年9月8日下達(dá)了《行政處罰聽證告知書》。

2009年9月28日市水政監(jiān)察局對其正式下達(dá)了《行政處罰決定書》，按著《中華人民共和國水法》第六十七條第二款規(guī)定責(zé)令該單位：停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬元罰款。

2009年12月29日市水政監(jiān)察局對家畜指導(dǎo)站行政處罰決定書下達(dá)3個月，對該單位既不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟也不繳納5萬元罰款的行為，向道里區(qū)人民法院遞交了申請執(zhí)行書，道里區(qū)人民法院受理并立案。于2010年2月1日向該單位下達(dá)了裁決執(zhí)行通知書。該單位拒不執(zhí)行法院的裁決，道里區(qū)法院于2010年2月3日依法對該單位賬戶進(jìn)行了凍結(jié)，并于2010年2月8日依法劃撥5萬元罰款。

幾點(diǎn)體會：

（1）在立案查處過程中，要及時與法院溝通，取得支持。本案中，在《處罰決定書》下達(dá)后，及時與具有管轄權(quán)的道里區(qū)法院行政庭多次聯(lián)系、溝通、研究，從而使行政處罰難的問題得以順利解決。

（2）水利行業(yè)法律、法規(guī)的宣傳是一項(xiàng)長期的工作，應(yīng)做到更深入、更具體。入河排污口的審批本來是《水法》賦予我們水行政主管部門的一項(xiàng)重要許可事項(xiàng)，按照法規(guī)要求應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評之前先取得水行政主管部門的批準(zhǔn)，屬前置審批。但在實(shí)際操作中有些企業(yè)不顧法律法規(guī)，擅自設(shè)立排污口，污水不加處理任意排放。這里有客觀原因，《入河排污口監(jiān)督管理辦法》在2005年1月才頒布實(shí)施，時間較晚，而很多入河排污口早在二、三十年前就已存在；同時也存在宣傳力度不夠，企業(yè)和建設(shè)單位對此知之甚少，甚至一無所知。這就導(dǎo)致我們?nèi)ケO(jiān)督檢查時，排污單位不重視、不配合檢查，有的單位甚至連門都不讓進(jìn)。

（3）加快出臺入河排污口的相關(guān)管理細(xì)則，便于加大監(jiān)管力度。在處理此類案件過程中，一些企、事業(yè)單位出水超標(biāo)，而《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中對排污口污染物濃度超標(biāo)排放沒有相應(yīng)的罰責(zé)。我們只能將情況通報環(huán)保部門，環(huán)保部門怎么處理我們無法干涉。從流域水資源保護(hù)的角度講，我們水利行業(yè)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的管理、處罰措施，真正起到有效監(jiān)管的作用。

（4）要做好案件調(diào)查，嚴(yán)格辦案程序。本案中，法院是在我們作出的行政處罰事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的基礎(chǔ)上，經(jīng)過合議才對該家畜指導(dǎo)站下達(dá)了裁決執(zhí)行通知書。由此看來，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是至關(guān)重要的。

這是一起較成功的強(qiáng)制執(zhí)行案例，雖然強(qiáng)制執(zhí)行罰款僅有5萬元，數(shù)額并不大，但對那些無視水法律、法規(guī)的存在而擅自妄為的企、事業(yè)單位無疑起到了很好的警示和教育作用。同時此案的圓滿處理，也必將對哈爾濱市入河排污口的有效監(jiān)管起到積極的推動作用。