□ 依蘭縣人民政府

精心組織 科學(xué)實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作

□ 依蘭縣人民政府

依蘭縣位于黑龍江省中東部，松花江、牡丹江、倭肯河、巴蘭河四水交匯處，總面積4 616平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)，轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、132個(gè)行政村、386個(gè)自然屯（場(chǎng)）。2007年，依蘭縣被水利部確定為全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣。2009年是我縣飲水安全示范縣建設(shè)的突破年，主要建設(shè)任務(wù)是投資2 640萬(wàn)元，完成88個(gè)村、5.11萬(wàn)受益人口的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，達(dá)到井、泵、罐、房及管網(wǎng)相配套的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。2009年年底全面完成了年度建設(shè)任務(wù)，88個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)飲水安全。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，在目標(biāo)責(zé)任落實(shí)上求突破

農(nóng)村飲水安全工程是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，直接受益者是廣大農(nóng)民群眾。為把農(nóng)村飲水安全工程做好做實(shí)，我們一手抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一手抓目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。一方面，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。多次召開縣委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)以及農(nóng)村飲水專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)，研究加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)問題。在此基礎(chǔ)上，成立由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣農(nóng)村飲水安全工程指揮部，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的建設(shè)管理，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)用地、施工、管理過程中遇到的困難和問題。縣農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理和提供服務(wù)。另一方面，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。井、泵、罐、房及凈水設(shè)備，由國(guó)家、省、市、縣投資完成；主管道鋪設(shè)由縣里投資完成；管道入戶工程由鄉(xiāng)、村兩級(jí)通過“一事一議”方式自行解決；資金缺口全部由縣級(jí)財(cái)政解決。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽訂了工程建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，列為各級(jí)年度考核指標(biāo)，對(duì)完成任務(wù)的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)驗(yàn)收不合格或不能按時(shí)完成任務(wù)的，予以全縣通報(bào)批評(píng)。

二、堅(jiān)持以規(guī)劃為根本，在科學(xué)組織實(shí)施上求突破

全面組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，規(guī)劃是根本。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，我們牢牢把握規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)了哈爾濱市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有關(guān)專家深入實(shí)地調(diào)查研究并進(jìn)行科學(xué)勘測(cè)。按照“資源節(jié)約化、效益最大化、管理統(tǒng)一化”的原則，合理編制整體規(guī)劃。一是“三個(gè)結(jié)合”提標(biāo)準(zhǔn)。工程規(guī)劃做到了與群眾意見、當(dāng)前實(shí)際和下步規(guī)劃以及建設(shè)現(xiàn)代化水利相結(jié)合，農(nóng)民用水戶參與工程規(guī)劃，使工程規(guī)劃在先、標(biāo)準(zhǔn)超前、布局合理、群眾滿意。對(duì)單井進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保水源儲(chǔ)量和水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。二是資源整合促效益。充分整合水、電、人、資金等多種資源，實(shí)行集中供水，堅(jiān)持能集中的不分散，能連片的擴(kuò)規(guī)模，發(fā)展集中連片供水工程，克服了單村供水工程規(guī)模小、效益低、投資浪費(fèi)、管理成本高、供水難以保證等弊端，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。對(duì)暫不具備集中供水條件的村，也充分考慮今后連片供水的可能性，在水源選擇、管網(wǎng)鋪設(shè)等方面為連片供水做好準(zhǔn)備。三是試點(diǎn)帶動(dòng)推進(jìn)度。確定群眾積極性高、村屯經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整鄉(xiāng)推進(jìn)的先行試點(diǎn)，當(dāng)年100%解決試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全問題。對(duì)試點(diǎn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題，進(jìn)行超前整改，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。

三、堅(jiān)持以群眾為主體，在籌資籌勞上求突破

針對(duì)部分群眾對(duì)飲水安全工作仍缺乏認(rèn)識(shí)，一提到需要自籌資金就產(chǎn)生畏難情緒等現(xiàn)實(shí)情況，我們進(jìn)行了廣泛的宣傳和動(dòng)員，積極引導(dǎo)。同時(shí)，召開村民代表大會(huì)，充分發(fā)揮村“兩委”的作用，按照“一事一議”政策，使群眾對(duì)飲水安全工程建設(shè)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，取得了群眾的認(rèn)可和支持，把好事議好，把好事議成，保證了自籌資金及時(shí)足額到位。

四、堅(jiān)持以管理為核心，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上求突破

堅(jiān)持小工程大管理，項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，結(jié)合工程實(shí)際，實(shí)行“四制”管理。一是項(xiàng)目法人制。明確縣水務(wù)局為全縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目法人，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。所有建設(shè)資金到位后，由水務(wù)局在財(cái)政設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，按有關(guān)程序劃撥和使用。審計(jì)部門定期對(duì)資金到位及使用情況進(jìn)行審計(jì)。二是公開招投標(biāo)制。通過公開招投標(biāo)，從嚴(yán)對(duì)施工單位和設(shè)備供給企業(yè)資質(zhì)的要求，使競(jìng)爭(zhēng)更為公平、透明、有序，使資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與工程建設(shè)，從根本上保證了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量。三是項(xiàng)目監(jiān)理制。我縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目由黑龍江省水利水電監(jiān)理公司進(jìn)行巡回監(jiān)理。在工程建設(shè)的每個(gè)重要階段，監(jiān)理人員都到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格控制。四是合同制。對(duì)水井及機(jī)電等物資實(shí)行合同管理。在管網(wǎng)建設(shè)上實(shí)行入戶安裝準(zhǔn)入及入戶保證金制度，每眼井預(yù)交5萬(wàn)元，提高成井水質(zhì)，確保安裝的優(yōu)良率。同時(shí)，縣農(nóng)村飲水安全工程指揮部不定期進(jìn)行巡回檢查，加強(qiáng)施工指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。在項(xiàng)目驗(yàn)收上，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，采取自下而上的方式，實(shí)行村級(jí)初驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)、縣級(jí)復(fù)驗(yàn)的三級(jí)驗(yàn)收，對(duì)年度計(jì)劃未完成或工程質(zhì)量不合格的，責(zé)令限期整改，并將驗(yàn)收結(jié)果作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。

五、堅(jiān)持以創(chuàng)新為載體，在建后管理上求突破

做好飲水安全工程的經(jīng)營(yíng)管理工作，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益，農(nóng)民長(zhǎng)期得到實(shí)惠，是工程建設(shè)的目的。為此，我們?cè)趯?shí)際工作中，注重積極探索和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，先后摸索和總結(jié)了以下三種管理模式：一是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式。對(duì)建成的供水工程，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)管理體制并存的管護(hù)機(jī)制，村上能經(jīng)營(yíng)管理的由村自主經(jīng)營(yíng)管理；村上不能經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托給有經(jīng)驗(yàn)的能人為大家服務(wù)和管理。管理法人在取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，必須向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村繳納1～3萬(wàn)元的擔(dān)保金，以確保固定資產(chǎn)保值。二是科學(xué)化水價(jià)管理模式。對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的集中供水工程，全面推行用水計(jì)量和抄表到戶收費(fèi)的水價(jià)制度。對(duì)供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即由管理法人自行測(cè)算并申報(bào)供水價(jià)格，縣水務(wù)局會(huì)同縣物價(jià)部門按照“有償供水、保本微利”的原則對(duì)供水價(jià)格進(jìn)行核定，下達(dá)供水指導(dǎo)價(jià)格，并與用水戶進(jìn)行民主協(xié)商。各管理法人依據(jù)下達(dá)的指導(dǎo)價(jià)格結(jié)合實(shí)際確定供水實(shí)施價(jià)格。供水單位每月定期將各用水戶的“水價(jià)、水量、水費(fèi)”和每季度水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行公示，讓農(nóng)民群眾吃得放心，交得安心。同時(shí)，按照節(jié)約用水的原則，科學(xué)合理地確定人均用水定額，實(shí)行“新水新價(jià)”，超定額用水時(shí)，實(shí)行水價(jià)累進(jìn)加價(jià)法。三是制度化運(yùn)營(yíng)管理模式。以工程為單位劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置警示牌，發(fā)布水源保護(hù)管理公告，并對(duì)水源及上游、周邊區(qū)域進(jìn)行綜合治理，確保水源地水質(zhì)安全。督促管理法人建立工程技術(shù)檔案和工程巡查、維修管護(hù)、用水節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，制定相關(guān)管理措施。同時(shí)每年定期對(duì)工程建后管理和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善、造成較大經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響的，嚴(yán)格追究管理法人代表的責(zé)任或取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)，以確保工程安全運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。此外，以公開競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)聘的形式組建農(nóng)村飲水安全服務(wù)隊(duì)，由縣農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心主管，以熟悉業(yè)務(wù)和技術(shù)維修人員為骨干，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村自來(lái)水井、管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)行24小時(shí)全天候服務(wù)。

我縣農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了一些成績(jī)，積累了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在一定差距。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣（市）的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷強(qiáng)化推進(jìn)措施，努力推動(dòng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和改善民生做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！