□ 伊春市水務(wù)局

探索山洪防御措施 提高防洪減災(zāi)能力

□ 伊春市水務(wù)局

伊春市地處我省東北部小興安嶺山區(qū)，境內(nèi)河谷密布、水系發(fā)達，共有大小河流702條，是我省暴雨中心之一。由于特殊的地理位置和氣候條件，幾乎每年都有山洪發(fā)生。山洪災(zāi)害已成為我市損失最大的自然災(zāi)害。為做好山洪災(zāi)害防御工作，借國家山洪災(zāi)害防御試點建設(shè)的機遇，積極探索山洪災(zāi)害防御新舉措，取得了一定的成績。主要做法是：

一、通過試點，全面推進山洪災(zāi)害防御工作

2005年11月，伊春市友好區(qū)雙子河、友好河流域被國家列為第一批12個山洪災(zāi)害防御試點之一。試點工作的主要任務(wù)是通過建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、完善防御預(yù)案、建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系，宣傳防御知識，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全省乃至全國山洪災(zāi)害防御積累經(jīng)驗，試點工作核心是建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)中，一是在項目建設(shè)管理上，成立項目組，實行三項制度，組建了項目法人，進行了招投標(biāo)，聘請了建設(shè)監(jiān)理。二是在監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)上，堅持因地制宜，突出重點，充分利用氣象、水文、林業(yè)各部門已有的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，通過資源共享，在保證完成試點任務(wù)的前提下，盡量節(jié)約投資。三是在通信方式選擇上，堅持使用移動網(wǎng)絡(luò)和超短波網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，并充分利用林業(yè)部門和廣播電視系統(tǒng)通信資源，有效地進行組合，形成合力。四是在項目組織實施上，強化各級組織落實，預(yù)案落實，責(zé)任落實，通過宣傳、培訓(xùn)和演練，普及知識，增強防御山洪災(zāi)害意識。

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)試點建設(shè)了2個中心站、1個超短波中繼站、2個水位雨量自動遙測站、19個自動雨量遙測預(yù)警站、15個人工水位觀測點、63個人工雨量觀測點等一批預(yù)警預(yù)報設(shè)施，設(shè)立了121處宣傳欄、指示碑，編制了150本山洪災(zāi)害防御預(yù)案，下發(fā)了1萬多份防山洪明白卡、轉(zhuǎn)移示意圖、知識光碟、避險手冊。依據(jù)試點成果編制完成了全市山洪災(zāi)害防御規(guī)劃，市政府2007年決定“第一年先行試點，第二年突出重點，第三年全面鋪開”。兩年來，在林區(qū)經(jīng)濟困難和財力緊張的情況下，市、區(qū)兩級共籌措資金144萬元，先后建成了嘉蔭縣、南岔區(qū)2個監(jiān)測預(yù)警指揮分中心和30處林場所（村屯）自動監(jiān)測預(yù)警站點，目前監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋全市70%的重點山洪災(zāi)害易發(fā)點。

二、從實際出發(fā)，解決危險區(qū)和安全區(qū)的劃分

山洪災(zāi)害防御預(yù)案體系包括縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)案，鄉(xiāng)、村兩級預(yù)案必須劃分山洪災(zāi)害防御單元的危險區(qū)和安全區(qū)。危險區(qū)和安全區(qū)是指揮決策、調(diào)度搶險和基層組織群眾轉(zhuǎn)移安置的依據(jù)。我們堅持從實際出發(fā)，多種措施并用，克服時間有限、資金有限、人員有限的困難，完成了危險區(qū)和安全區(qū)劃分工作。一是組織開展地形圖測繪工作。我們組織2個勘測組開展地形圖測繪工作，用40天時間完成了試點項目區(qū)涉及的19個山洪災(zāi)害防御單元測量任務(wù)。二是深入開展洪水實地調(diào)查。我們深入基層調(diào)查了19個防御單元山洪災(zāi)害發(fā)生情況和歷史洪痕，并對洪痕進行聯(lián)標(biāo)，初步劃定了危險區(qū)和安全區(qū)范圍。三是結(jié)合實際進行“兩區(qū)”劃分。我們結(jié)合每個單元的氣候和地形、地質(zhì)條件、人員分布情況，分析山洪災(zāi)害發(fā)生的類型、程度及影響范圍，最后確定危險區(qū)和安全區(qū)。

三、充分論證，科學(xué)確定預(yù)警、轉(zhuǎn)移量化標(biāo)準

預(yù)警、轉(zhuǎn)移雨量和水位臨界值，是預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布信號的標(biāo)準，這兩種量化值，是山洪災(zāi)害發(fā)生時危險區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準備和開始轉(zhuǎn)移的啟動指標(biāo)。一是科學(xué)合理確定雨量臨界值。臨界值的確定既要考慮集中降雨，又要考慮均勻降雨，做到所有致災(zāi)降雨類型全覆蓋。由于試點區(qū)沒有水文站點，缺少水文資料，我們采用歷史洪水調(diào)查與借用相鄰依吉密河流域水文資料作對比分析的方法初步確定臨界值。二是根據(jù)實際確定水位臨界值。主要根據(jù)測量得來的各防御單元地形圖，選擇防御單元地勢最低居民家門檻高程以下2米作為監(jiān)測水尺水位零點，通過聯(lián)標(biāo)，將水位零點引到設(shè)置在河邊的水尺上。河流水位達到預(yù)警水位后，每半小時測讀一次，如果水位上漲速度每半小時超過0.1米，則立即發(fā)布轉(zhuǎn)移警報，通知居民進行轉(zhuǎn)移。

四、根據(jù)林區(qū)特點，豐富完善警報發(fā)布方式

山洪災(zāi)害防御工作的成敗在于警報信息和指令能否順暢傳遞。我們根據(jù)各林場地形、居民區(qū)分布等特點，制定了不同的警報發(fā)布方式。一是自動發(fā)布。當(dāng)降雨量達到預(yù)警或轉(zhuǎn)移臨界值時，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)會通過語音自動發(fā)布預(yù)警或轉(zhuǎn)移指令，并自動將雨情信息發(fā)送到相關(guān)責(zé)任人手機上。二是人工發(fā)布。人工發(fā)布分為遠程語音、現(xiàn)地語音、手搖報警器及銅鑼、喇叭等發(fā)布方式，市、區(qū)指揮中心可以通過設(shè)備向林場發(fā)布預(yù)警和轉(zhuǎn)移命令。三是自測發(fā)布。開發(fā)研制了能夠直觀讀取數(shù)據(jù)的雨量筒，發(fā)給零散住戶，教會使用方法，自監(jiān)自測，自主向安全地帶轉(zhuǎn)移。

五、研究防御措施，強化各級預(yù)案可操作性

完善的預(yù)案是山洪災(zāi)害防御體系的重要組成部分，可操作性是預(yù)案有效實施的關(guān)鍵。一是倒編預(yù)案。各級預(yù)案編寫，采取先編寫最低層級的預(yù)案，然后編寫上一級預(yù)案，最后形成總體預(yù)案；同時，采取先編措施，后編基本情況的辦法，突出措施。二是百姓審查預(yù)案。在廣泛征求區(qū)、林場、村干部意見的同時，還邀請當(dāng)?shù)鼐幼r間長、經(jīng)驗豐富的居民參與預(yù)案審查工作，聽取他們對預(yù)案的意見和建議。三是演練預(yù)案。為了檢驗預(yù)案，我們在三合林場進行了一次實戰(zhàn)演練，通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中還存在一些問題，及時進行了修訂，使預(yù)案得到進一步完善。四是提煉預(yù)案。為使預(yù)案更簡明，更具操作性，提取了預(yù)案中的精華、主要部分，留下責(zé)任人等有用部分，甩掉其他附屬部分編制成冊，交到領(lǐng)導(dǎo)手中。制作山洪災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移明白卡，發(fā)放到居民手中。經(jīng)過提煉，預(yù)案由一本變?yōu)橐粌?、一頁、一卡，更加便于使用操作?/p>

六、發(fā)揮各方面作用，健全各級組織責(zé)任體系

組織責(zé)任體系是山洪災(zāi)害防御工作的一項重要保證。主要明確了三項責(zé)任。一是崗位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實行行政首長負責(zé)制和技術(shù)、部門責(zé)任制。市領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包林場、林場領(lǐng)導(dǎo)包街組、街組長包住戶的四級行政責(zé)任制。二是專項職能組責(zé)任。各級防汛指揮機構(gòu)都成立監(jiān)測、信息、預(yù)警、通訊、轉(zhuǎn)移、安全、搶險、保障8個職能組。三是防汛搶險隊責(zé)任。根據(jù)林區(qū)的特點，將森林撲火隊確定為汛期防御山洪災(zāi)害搶險隊，在出現(xiàn)險情時負責(zé)搶險和圍困人員搜救等急、難、險、重工作。

七、幾點體會

山洪災(zāi)害防御是一項實踐性、操作性、時效性極強的工作，通過幾年的工作，有幾點體會：一是避洪脫險，以人為本是核心。山洪災(zāi)害來勢猛，時間快，危害大，真正解決群眾自己“想跑”和“會跑”的是防御山洪災(zāi)害的核心問題。二是宣傳教育，增強意識是前提。山洪災(zāi)害防御的主體是基層廣大干部群眾，只有群眾防御意識提高，并積極參與，才能保證山洪災(zāi)害防御的實效性。三是突出基層，責(zé)任到人是重點。市區(qū)主要負責(zé)預(yù)警預(yù)報和搶險救災(zāi)指揮，林場、村屯負責(zé)組織群眾轉(zhuǎn)移避險。四是預(yù)警及時，預(yù)案落實是關(guān)鍵。以林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為單位，分別制定和落實預(yù)案，同時預(yù)警人要有備用人、上下游要形成汛情互動機制、預(yù)案之間既有聯(lián)系又能相互獨立。五是系統(tǒng)完善，信息暢通是保障。要有明確的、易于操作的預(yù)警警報啟動方式和程序，明確指揮、監(jiān)測、預(yù)警人員和聯(lián)系方式，才能保證信息暢通無阻。