□ 常宏亮 馬龍海 卜春麗

建設社會主義新農(nóng)村，是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段，統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設是當今建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設新農(nóng)村，水利要先行。

一、農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日益增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀普遍令人擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）工程管理滯后

農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在河堤亂墾亂種、在行洪河道設障現(xiàn)象屢禁不止，而且河堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要，隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌區(qū)內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費。這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。

（二）財政投入不足

由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，增加了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。

（三）農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。很多水管單位內(nèi)設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2008年海倫市水管單位在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員僅占職工總數(shù)的15%，技術力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

（一）進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇等除害減災功能。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

（二）加強資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與到水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極溝通協(xié)調(diào)，爭取地方配套資金。

（三）開發(fā)人力資源

我們應當高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

（四）項目帶動，加大投入促水利

抓住國家加大水利基礎設施投資的機遇，加大項目爭取力度，加強國家投資項目管理，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，項目區(qū)群眾投資投勞的積極性空前高漲。一是把涉水支農(nóng)項目有機結合，確保重點工程、重點區(qū)域投入。堅持突出重點，加強計劃、財政和農(nóng)口各部門的協(xié)調(diào)行動，將涉水支農(nóng)項目資金捆起來，對重點工程、重點區(qū)域加大投入。二是加大地方財政投入力度。調(diào)整支出結構，在每年財政資金預算安排上，專門列出重點水利建設資金，確保節(jié)水續(xù)建配套和重點水利建設項目的順利實施。加大公益型水利工程建設投入力度，調(diào)動基層和群眾大干水利的積極性。

（五）民辦公助，激活民資投水利

轉(zhuǎn)變基層和群眾單一依靠國家投資辦水利的傳統(tǒng)觀念，進一步放開小型水利工程建設、管理權，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，制訂出臺了多種形式的以獎代補、民辦公助的辦法和優(yōu)惠政策，引導民間資金投入建設小型水利工程，政府以獎勵的方式實施補助。

（六）“一事一議”，引導群眾修水利

在切實加強民主決策和民主管理的前提下，對農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自身生產(chǎn)生活條件的政策界限，引導群眾投工投勞。可以通過召開研討會、下發(fā)調(diào)查問卷和實地調(diào)研等多種形式，就農(nóng)建工作熱點難點問題征求基層干部和農(nóng)民群眾的意見、建議和要求，對如何搞好“一事一議”進行重點研究；農(nóng)建規(guī)劃要充分征求基層干群意見，做到同群眾利益緊密結合；通過“行風熱線”解答基層干群提出的熱點、難點問題，受理群眾投訴，加強政府同群眾的聯(lián)系，真正做到體察民情，順乎民意。在“一事一議”的具體操作上，一是對村組內(nèi)的小型水利項目等公益工程采取自由組合、貧富互助、干群合作等方式，由鄉(xiāng)村積極引導，讓群眾自行“一事一議”，既減少了議事矛盾，又容易達成共識，議事成功率大大提高。二是對跨村、跨流域的項目，在“一事一議”不能達成共識的情況下，由鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)，對非受益村的農(nóng)戶出工給予一定的補貼。三是加強“一事一議”籌資管理，健全村民理財小組，理清賬目，定期公布，贏得了群眾的信任，調(diào)動了群眾籌資投勞的熱情?！?/p>