馬慶國(guó)副廳長(zhǎng)在尼爾基灌區(qū)和邊境河護(hù)岸工程冬季施工安全生產(chǎn)會(huì)上的講話

（2009年12月11日）

為了貫徹落實(shí)好全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議精神和水利部《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深刻吸取黑龍江省龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦“11-21”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》 （水明發(fā)[2009]54號(hào)） 文件精神，深刻吸取我省龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸特大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，結(jié)合此次工作檢查和工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)尼爾基灌區(qū)和邊境河護(hù)岸工程冬季施工安全生產(chǎn)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

今年以來(lái)，全省水利安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，至今沒(méi)有發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。尼爾基灌區(qū)和邊境河護(hù)岸工程在今年的工程建設(shè)中，通過(guò)項(xiàng)目法人和各參建單位的共同努力，也保持了良好的安全生產(chǎn)局面。但是，我們也不要盲目樂(lè)觀，忽視安全生產(chǎn)工作。特別是我們面臨冬季施工生產(chǎn)，冰面作業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大的諸多不利因素，項(xiàng)目法人和各參建單位要清醒地看到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人和各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)做到安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。要結(jié)合實(shí)際，將安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)層層分解，層層落實(shí)。切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，堅(jiān)決防范和有效遏制重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，尤其是因失職、瀆職、玩忽職守而造成事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

二、深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真排查治理事故隱患，確保安全生產(chǎn)

項(xiàng)目法人和各參建單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，深刻吸取新興煤礦“11-21”特別重大瓦斯爆炸事故的教訓(xùn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、制度措施、安全防范、檢查督促、治理隱患和事故查處等方面采取有力措施，切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)崗位的安全生產(chǎn)工作。

要強(qiáng)化水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管。施工現(xiàn)場(chǎng)要以冰面和交通、基礎(chǔ)開(kāi)挖和圍堰填筑、挖掘機(jī)作業(yè)為重點(diǎn)，職工住處以防火和防煤氣中毒等為重點(diǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，落實(shí)完善施工防護(hù)和安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，防止為搶進(jìn)度而忽視安全和違章作業(yè)，確保施工安全。要全面深入排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險(xiǎn)因素、隱患和管理漏洞，科學(xué)及時(shí)地制定整改方案，做到整改責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)，確保整改到位。對(duì)尼爾基灌區(qū)和邊境河護(hù)岸工程重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦制度，隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工，確保安全。

三、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

各參建單位要進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)救援體系建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全應(yīng)急處置能力，提高應(yīng)急救援能力。要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急救援資源，確保遇到險(xiǎn)情和突發(fā)事故時(shí)，能夠及時(shí)、科學(xué)、果斷地處置，減少損失，嚴(yán)防群死群傷事故。

一是項(xiàng)目法人要負(fù)起安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)安全責(zé)任制，要組織監(jiān)理、施工等參建單位，立即開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，要把安全警示標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)施、油料庫(kù)、臨時(shí)用電、工人宿舍等安全管理和施工單位安全教育作為檢查的重點(diǎn)，將檢查與隱患排查治理工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)不能保證安全或存在安全隱患的，要立即整改；要完善和落實(shí)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好預(yù)案演練，加大投入，保證資金、人員和物資到位。

二是監(jiān)理單位要切實(shí)做好施工安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，要配齊安全監(jiān)理人員，對(duì)涉及施工安全的關(guān)鍵部位和重要工序?qū)嵤┤^(guò)程安全旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位要對(duì)工序質(zhì)量控制要點(diǎn)提出要求，在重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位施工時(shí)要進(jìn)行全過(guò)程旁站。

三是施工單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全責(zé)任落實(shí)到人；對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行冬季施工安全生產(chǎn)教育，特別是對(duì)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車和運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T的安全教育，提高作業(yè)人員的自我防范意識(shí)；對(duì)易發(fā)生安全事故的重點(diǎn)部位和施工環(huán)節(jié)要派專人值守，在設(shè)備操作平臺(tái)粘貼安全操作規(guī)程；大風(fēng)、大霧、大雪等惡劣天氣停止作業(yè)，采取有效的防凍、防滑措施后進(jìn)行施工；在夜間施工，要有照明和警示標(biāo)志；在沉排的施工過(guò)程中，機(jī)械不得上冰面作業(yè)，所有參與施工的人員要佩戴安全帶，并且由繩子固定于岸坡上，現(xiàn)場(chǎng)配備大繩及木桿以備應(yīng)急使用；要嚴(yán)格鍋爐房、油料庫(kù)等各類易燃、易爆物品管理，合理配置消防器材，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故；要加強(qiáng)對(duì)職工宿舍的安全管理，安排專人管理宿舍取暖設(shè)施，嚴(yán)禁明火取暖、嚴(yán)禁煤爐取暖和私拉亂接電器，防止一氧化碳中毒和火災(zāi)發(fā)生。

四、更加重視設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，確保工程安全

超常規(guī)的冬季施工，要求我們?cè)谧ズ霉こ探ㄔO(shè)安全生產(chǎn)管理的同時(shí)，更加重視設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，確保工程安全和工程建設(shè)安全。

設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)程規(guī)范要求的深度，編制設(shè)計(jì)報(bào)告和施工圖紙，并要根據(jù)施工地質(zhì)條件等的變化，科學(xué)地優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)成果。要派設(shè)計(jì)代表組常駐施工工地，及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題。同時(shí)，要向各參建方詳細(xì)解釋設(shè)計(jì)圖紙，確保各參建方按圖施工，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖。

施工單位要嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)程的工藝要求和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。對(duì)明渠開(kāi)挖和圍堰填筑，要保證設(shè)計(jì)斷面尺寸，以滿足導(dǎo)流明渠的設(shè)計(jì)過(guò)流量和圍堰的設(shè)計(jì)擋水高程。石籠沉排工程，塊石大小應(yīng)符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，石塊通過(guò)機(jī)械入籠后，要組織人工平整，要保證塊石層厚度和密實(shí)度，籠體上下（通過(guò)鋼絲或鋼筋）搭接應(yīng)牢固，搭接點(diǎn)分布及間距應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立“政府管理、業(yè)主負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、群眾參與”的安全生產(chǎn)管理體系。省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正履行對(duì)水利安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)尼爾基灌區(qū)和邊境河護(hù)岸工程建設(shè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行一次全面的檢查，并落實(shí)檢查責(zé)任制。省水利工程建設(shè)局要搞好所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作，要重點(diǎn)抓好冬季有施工生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，特別是要全力抓好邊境河國(guó)土防護(hù)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，絕不允許發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。北引渠首擴(kuò)建工程各參建單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要親自研究，周密部署安排，深入一線狠抓落實(shí)，組織開(kāi)展好本單位的安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的深入開(kāi)展。

為確保尼爾基灌區(qū)和邊境河護(hù)岸工程冬季施工安全生產(chǎn)，各參建單位要對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再布置、再落實(shí)、再檢查，將隱患排查治理和督促檢查落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，為尼爾基灌區(qū)和邊境河護(hù)岸工程建設(shè)順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。