賈治邦

最近,國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)組織完成了第七次全國(guó)森林資源清查。這次清查從2004年開(kāi)始,歷時(shí)5年,到2008年結(jié)束。清查結(jié)果顯示:全國(guó)森林面積1.95億公頃,森林蓄積137.21億立方米,森林覆蓋率20.36%,提前兩年實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率20%的目標(biāo)。人工林保存面積0.62億公頃,蓄積19.61億立方米,人工林面積繼續(xù)保持世界首位。森林生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保護(hù)等6項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能的年價(jià)值達(dá)10.01萬(wàn)億元。

第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明,我國(guó)森林資源保護(hù)和發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)是:森林面積和蓄積持續(xù)增長(zhǎng),全國(guó)森林覆蓋率穩(wěn)步提高;天然林面積和蓄積明顯增加,天然林保護(hù)工程區(qū)增幅明顯;人工林面積和蓄積快速增長(zhǎng),后備森林資源呈增加趨勢(shì);林木蓄積生長(zhǎng)量增幅較大,森林采伐逐步向人工林轉(zhuǎn)移;森林結(jié)構(gòu)得到改善、質(zhì)量得到提高,森林生態(tài)功能進(jìn)一步得到增強(qiáng);個(gè)體經(jīng)營(yíng)面積比例明顯上升,集體林權(quán)制度改革成效顯現(xiàn),作為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶已經(jīng)成為我國(guó)林業(yè)建設(shè)的骨干力量。這充分表明,黨中央、國(guó)務(wù)院確立的以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,采取的一系列重大政策措施,加快了林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),取得了巨大成效。我國(guó)森林資源進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,森林的多功能多效益逐步顯現(xiàn),木材等林產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

但從本次清查結(jié)果看,我國(guó)森林資源保護(hù)和發(fā)展依然面臨著突出問(wèn)題:一是森林資源總量不足。我國(guó)森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3,排在世界第139位。人均森林面積和蓄積為0.145公頃和10.151立方米,分別只有世界人均占有量的1/4和1/7。二是森林資源質(zhì)量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米,只有世界平均水平的78%,人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H49.01立方米,齡組結(jié)構(gòu)不盡合理,中幼齡林比例依然較大。森林可采資源少,遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材的需求。三是林地保護(hù)管理壓力增加。五年內(nèi)依然有831.73萬(wàn)公頃的林地轉(zhuǎn)為非林地,征占用林地有所增加,局部地區(qū)亂墾濫占林地問(wèn)題嚴(yán)重。四是營(yíng)造林難度越來(lái)越大。我國(guó)現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%,全國(guó)宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū),今后全國(guó)森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn),需要付出更大的代價(jià)。從總體上看,生態(tài)問(wèn)題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題之一,生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一,生態(tài)差距依然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的最主要差距之一。

在建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,林業(yè)的地位越來(lái)越重要,作用越來(lái)越突出,任務(wù)也越來(lái)越繁重。全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),構(gòu)建森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和森林文化體系,拓展林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大功能,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求和必然選擇。不久前在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上,胡錦濤主席指出,爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃,森林蓄積量增加13億立方米。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和要求,是林業(yè)發(fā)展的最新任務(wù),是廣大務(wù)林人的神圣使命。

今后一個(gè)時(shí)期,林業(yè)工作要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展這一總體要求,以中央林業(yè)工作會(huì)議為統(tǒng)領(lǐng),以興林富民為宗旨,以深化改革為動(dòng)力,以科技創(chuàng)新為支撐,積極發(fā)展和保護(hù)森林資源,著力增加森林總量,提高森林質(zhì)量,增強(qiáng)森林功能,為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)前,要從4個(gè)方面加大工作力度,擴(kuò)大發(fā)展和積極保護(hù)森林資源。

一要發(fā)揮重點(diǎn)工程帶動(dòng)作用,加快構(gòu)建兩大綠色生態(tài)屏障,努力增加森林總量。在北方13個(gè)省區(qū)市實(shí)施三北防護(hù)林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程,構(gòu)建北方防沙治沙綠色生態(tài)屏障;在沿海11個(gè)省區(qū)市實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程,構(gòu)建沿海防風(fēng)消浪綠色生態(tài)屏障。同時(shí),繼續(xù)實(shí)施好退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程,大力推進(jìn)平原綠化、通道綠化、村屯綠化、城市森林建設(shè),充分挖掘森林資源的增長(zhǎng)潛力。要大力推進(jìn)科技興林,加大實(shí)用性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,提高良種壯苗使用率,注重營(yíng)造鄉(xiāng)土樹(shù)種和抗逆性強(qiáng)樹(shù)種,確保種一棵、活一棵、成材一棵。

二要全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng),加大森林撫育力度,提高森林質(zhì)量。本次清查結(jié)果表明,我國(guó)森林每公頃蓄積量增長(zhǎng)潛力很大。要切實(shí)改變過(guò)去只注重種植和采伐環(huán)節(jié),忽略森林管理經(jīng)營(yíng)的做法,加強(qiáng)森林的經(jīng)營(yíng)和撫育、低產(chǎn)林改造,提高森林蓄積量。為此,我們將編制和實(shí)施全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃,在抓好100個(gè)縣森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推開(kāi)森林經(jīng)營(yíng)工作,建立森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系,實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)實(shí)施森林撫育、更新改造等經(jīng)營(yíng)措施,改善林種樹(shù)種結(jié)構(gòu),提高森林蓄積量和生態(tài)功能,全面提升森林質(zhì)量。

三要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理和合理利用,鞏固森林資源發(fā)展成果。森林資源保護(hù)管理是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。要強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理的隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高森林資源保護(hù)管理能力和執(zhí)法水平。堅(jiān)決保護(hù)好現(xiàn)有的林地資源,建立林地基本保護(hù)利用制度,加強(qiáng)征占用林地定額管理,遏制林地非法流失,為增加森林面積提供基礎(chǔ)保障?？茖W(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用森林資源,實(shí)現(xiàn)以科學(xué)利用帶動(dòng)森林資源增長(zhǎng)的雙贏。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防控和林業(yè)行政執(zhí)法工作,預(yù)防和減少各類(lèi)災(zāi)害造成的森林資源損失,打擊非法征占林地和亂砍濫伐行為,減少毀林、防止森林退化,確保我國(guó)森林資源的安全。

四要增強(qiáng)木材供給能力,維護(hù)國(guó)家木材安全。木材是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)木材的剛性需求不斷增加,木材供需矛盾突出。立足國(guó)內(nèi)解決我國(guó)木材需求,是維護(hù)國(guó)家木材安全、保障林產(chǎn)品供給的根本途徑。我國(guó)木材生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”:即從過(guò)去北方的國(guó)有林區(qū)向南方集體林區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,從過(guò)去采伐天然林為主向采伐人工林為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,大力推進(jìn)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林以及珍貴大徑材基地建設(shè),將南方集體林區(qū)作為我國(guó)商品林發(fā)展和木材生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí),抓住“兩個(gè)重點(diǎn)”:在平原林區(qū)加快林網(wǎng)的建設(shè)和改造,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林和四旁植樹(shù),建成以人工林為主體的木材補(bǔ)充供給的新興產(chǎn)業(yè)基地。在東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)盡快將木材產(chǎn)量調(diào)減到合理定產(chǎn)水平,加大森林撫育經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理的力度,使天然林休養(yǎng)生息,建成大徑材和珍貴用材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。

(原載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)