雷璟思

2009年,陜西省委書記趙樂際在《關(guān)于推動陜西科學發(fā)展上水平的幾點思考》中強調(diào)“努力促進三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”,明確指出:“陜南最大的優(yōu)勢是山清水秀,要進一步明確突破發(fā)展的功能定位,積極探索符合陜南實際的發(fā)展路子,正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,把生態(tài)保護和增收富民作為衡量發(fā)展的重要標準,實現(xiàn)在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護?！薄芭Π殃兡辖ㄔO(shè)成為生活富裕、生態(tài)良好的綠色家園?！边@些論述為新階段加快實施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

一、實施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略取得的顯著成就

陜南優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源和水資源,為陜南的發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了貫徹落實科學發(fā)展觀,建設(shè)西部強省,富裕三秦人民,促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,陜西省委作出了實現(xiàn)陜南突破發(fā)展的戰(zhàn)略決策,強調(diào)要進一步理清陜南發(fā)展思路,制定陜南發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè),加快工業(yè)發(fā)展,使陜南成為全省新的經(jīng)濟增長熱點地區(qū)。

為了實施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略,省委、省政府制定了《陜南突破發(fā)展的若干意見》,對實施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略進行了重大部署。省政府成立了“陜西省陜南突破發(fā)展工作領(lǐng)導小組”,召開了四次陜南突破發(fā)展工作會議,加大了促進陜南突破發(fā)展的工作力度,初步形成了促進陜南突破發(fā)展的工作機制。省上設(shè)立了“陜南突破發(fā)展專項資金”(從2006年——2010年,每年2.5億元,共12.5億元),制定了《陜南突破發(fā)展資本金管理辦法》,組織實施了“推動陜南實現(xiàn)突破發(fā)展”重大科技專項(每年安排2000萬專項經(jīng)費),加大了對陜南突破發(fā)展的投資力度。這些重大舉措初步形成了實施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的體制和政策框架。

在實施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的推動下,特別是2007年以來,陜南經(jīng)濟社會發(fā)生了明顯變化,經(jīng)濟穩(wěn)定增長。2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值760.35億元,占全省11.9%,增長13.9%, 增速與全省差距縮小;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就,區(qū)域綜合交通設(shè)施日趨完善;重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進展順利,特色產(chǎn)業(yè)邁上新臺階; 改革開放不斷深化,投資和建設(shè)環(huán)境明顯改善,招商引資成果明顯;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快,生態(tài)資源保護力度加大,改善民生工程取得實效,初步實現(xiàn)了省委、省政府確定的陜南地區(qū)發(fā)展加快、效益提高、收入增加的目標。實踐證明,省委作出陜南突破發(fā)展的戰(zhàn)略決策是完全正確的,陜南的發(fā)展大有希望。

二、建立陜南突破發(fā)展投融資平臺的必要性和重要性

1. 現(xiàn)行“陜南突破發(fā)展專項資金”的管理機制缺乏為陜南突破發(fā)展主動融資的功能。根據(jù)《陜南突破發(fā)展資本金管理辦法》的規(guī)定,代管陜南突破發(fā)展專項資金資本金部分的兩個投資公司,不承擔對陜南突破發(fā)展投資的融資功能,從該部分資本金的運行過程來看,也無法實現(xiàn)對陜南突破發(fā)展的融資功能?？傊?這兩個投資公司沒有促進陜南突破發(fā)展的融資功能。

2. 現(xiàn)行“陜南突破發(fā)展專項資金”運作過程中資本金部分的代管機制使投資公司缺乏促進陜南發(fā)展的動力。從資本追求利潤的本性來看,沒有利潤也就沒有動力。目前,省級財政安排的“陜南突破發(fā)展專項資金”分為補助、貼息和資本金三塊,資本金部分只占30%以下。資本金部分也是“名義資本金”,省上確定投資項目后通過省高新投資公司和省產(chǎn)業(yè)投資公司以代理方式進行管理,而且資本金部分也是資金投入后5年內(nèi)不獲取任何收益,5年后收回上繳省財政后再安排新的陜南突破發(fā)展項目,力圖實現(xiàn)“陜南突破發(fā)展專項資金”的循環(huán)運轉(zhuǎn)。但是,在資本金部分運行過程中,對這兩個投資公司來說,只是完成省上下達的工作任務(wù),只起到資本金掛賬和出納的作用,既沒有經(jīng)營管理的壓力,也沒有追求利潤的動力,因而缺乏促進陜南發(fā)展的動力。

3. 目前對陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的財政輸血方式的支持是極為重要的,但主要問題是數(shù)量較少(從2006年——2010年,每年只有2.5億元,共12.5億元),難以滿足實現(xiàn)陜南突破發(fā)展對資金的巨大需要。省上設(shè)立“陜南突破發(fā)展專項資金” 70%以上是以補助和貼息等財政輸血方式支持陜南突破發(fā)展,這對陜南地區(qū)的發(fā)展來說是極為重要的。但是,實現(xiàn)陜南突破發(fā)展面臨巨大資金需求, 陜南三市未來三年規(guī)劃投資592個項目,總投資8376.3億元。據(jù)我們的初步評估測算,如果要實現(xiàn)省上提出的《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2009—2020年)打造11個主導循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)16個應(yīng)當先行實施的循環(huán)經(jīng)濟示范項目和完成15個需要加快攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)項目,大約需要1000億元資金。初步建設(shè)完成三大循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)和15個相對獨立的特色工業(yè)園區(qū),形成循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系,需要數(shù)千億元的資金投入。

三、公司的功能定位

建立陜南突破發(fā)展投融資平臺,完善陜南突破發(fā)展體制機制,首先需要明確“陜南發(fā)展投資有限公司”的功能定位。從實際需要來看,主要有兩大功能定位:

1.促進陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本功能。2009年5月14日,省長袁純清在陜南突破發(fā)展第四次工作座談會上指出“在科學發(fā)展觀的指導下,我們不斷深化對陜南發(fā)展的認識,特別是提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的理念和規(guī)劃,拓展了陜南的發(fā)展思路,成為統(tǒng)籌解決資源開發(fā)與環(huán)境保護、實現(xiàn)突破發(fā)展的路徑選擇,標志著認識上的新飛躍?！彼€強調(diào):“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,既是我們破解發(fā)展困境的必然選擇,又是推動科學發(fā)展的具體行動,對各級領(lǐng)導提出了全新的課題,必須加強學習,盡快掌握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的本領(lǐng)?！痹兦逯赋?“必須突出節(jié)約原則和生態(tài)理念,以重點板塊為引領(lǐng),以循環(huán)工業(yè)園區(qū)為依托,積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系,實現(xiàn)資源的最大化利用和廢棄的最少排放,盡快把陜南豐富的礦產(chǎn)、生物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,走出一條在重點生態(tài)保護區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的新路子?！?/p>

在陜南突破發(fā)展第四次工作座談會上,省委常委、副省長、陜南突破發(fā)展工作領(lǐng)導小組組長洪峰同志從八個方面對陜南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作了部署,一是用循環(huán)經(jīng)濟理念拓寬發(fā)展路子,走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。二是要集約節(jié)約使用土地,注重與生態(tài)環(huán)境相和諧,按循環(huán)產(chǎn)業(yè)要求確定項目。三是按照一年打基礎(chǔ)、兩年見雛形、三年顯成效的要求,確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作目標。四是編制好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要,統(tǒng)籌指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是站在西三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的高度,謀劃陜南產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。六是聯(lián)手打造秦嶺綠色產(chǎn)業(yè)品牌,做好大環(huán)保、大生物和大旅游等產(chǎn)業(yè)。七是充分發(fā)揮專項資金的引導作用,帶動更多社會資金。八是以良好的精神面貌狠抓工作落實,合力推進項目建設(shè)。

他在《加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 促進陜南實現(xiàn)突破發(fā)展》的調(diào)研報告中進一步論述了依托優(yōu)勢特色資源,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理論依據(jù)、資源基礎(chǔ)、政策依據(jù),明確了園區(qū)布局的“三個結(jié)合、兩個配套”的基本原則,提出了以漢中盆地、月河—旬河谷地、商州盆地三大循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)為核心、以15個相對獨立的特色工業(yè)園區(qū)為輔助的陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體設(shè)想,明確了11個應(yīng)當著力打造的主導循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈、16個應(yīng)當先行實施循環(huán)經(jīng)濟示范項目和15個需要加快攻關(guān)完成的關(guān)鍵技術(shù)項目,分析了陜南產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的基本問題,提出要加強循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)發(fā)展的支撐體系建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)明確了實施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的根本途徑,為實現(xiàn)陜南突破發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍圖,為建立促進陜南突破發(fā)展的區(qū)域性專業(yè)化投融資平臺指明了前進方向,從而也明確了“陜南發(fā)展投資有限公司”的基本功能定位。

2.促進陜南發(fā)展的戰(zhàn)略性融資功能。“陜南發(fā)展投資有限公司”最重要的功能是作為實施陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域性、專業(yè)化的戰(zhàn)略性融資平臺。從目前的情況看,這種戰(zhàn)略融資是可以實現(xiàn)的。最近,我們從國家有關(guān)部門了解到,在條件許可的情況下,可以通過股權(quán)信托方式融資20億以上,作為“陜南發(fā)展投資有限公司”的資本金。最近國家成立了35個億的清潔產(chǎn)業(yè)基金,可以為陜南循環(huán)經(jīng)濟的重點項目提供資金支持。通過兩種融資方式,可以為陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的重大戰(zhàn)略性項目提供較大的資金支持。

四、公司的資金來源、公司規(guī)模和管理體制

1.公司主要資金來源。①股權(quán)信托資本金。通過中信集團公司發(fā)行20億元的股權(quán)信托資本金(使用年限5年以上)作為資本金注入陜南發(fā)展投資有限公司,根據(jù)陜南三個市的實際需要切塊使用,并承擔相應(yīng)的責任。②財政部清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金2億元,根據(jù)陜南三個市的清潔產(chǎn)業(yè)項目對資金的需求切塊使用,并承擔相應(yīng)的責任。③各級財政資金投入的資本金。④陜南礦產(chǎn)資源開發(fā)和水能資源開發(fā)重點企業(yè)出資入股,占一定比例。⑤爭取和管理中央用于陜南地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家專項資金。⑥通過企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托、金融租賃資產(chǎn)證券化、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集資金。⑦爭取有關(guān)金融機構(gòu)設(shè)立用于支持陜南突破發(fā)展的政策性貸款。⑧發(fā)起設(shè)立陜南發(fā)展投資基金,并投資管理此基金。⑨作為省內(nèi)外其他資金投資陜南的合作平臺,聯(lián)合省內(nèi)外大型企業(yè)對陜南發(fā)展投資。

2.公司規(guī)模。建立以國有控股、省內(nèi)外部資金參股的區(qū)域性、專業(yè)化的戰(zhàn)略性投融資公司。初期注冊資金為30億元,其股權(quán)結(jié)構(gòu)是:省政府占總注冊資本的83%,省內(nèi)外資金為16 %、市級資本為1%。

3. 公司管理體制?！瓣兡习l(fā)展投資有限公司”為省政府直屬、國資委監(jiān)督管理的大型國有控股的區(qū)域性專業(yè)化投融資公司,接受省委、省政府的領(lǐng)導和省發(fā)改委和省陜南突破發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室的業(yè)務(wù)指導,接受省國資委及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

五、公司業(yè)務(wù)范圍和投資方式

1.公司業(yè)務(wù)范圍。① 陜南循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重大項目的規(guī)劃和策劃。②發(fā)揮區(qū)域性專業(yè)化投融資平臺的重要作用,科學運作政府性、發(fā)展性、投資性的資金,通過企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托、金融租賃資產(chǎn)證券化、設(shè)立股權(quán)投資基金和中長期政策性貸款、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式進行融資。③根據(jù)授權(quán)處理和運營有關(guān)金融資產(chǎn)管理公司在陜南的資金資產(chǎn)和實物資產(chǎn)。④ 對陜南循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的進行戰(zhàn)略性投資。⑤ 對陜南循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重大示范項目的進行投資,對攻關(guān)完成關(guān)鍵技術(shù)進行支持。⑥ 對陜南循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系項目進行重點投資。⑦ 上級和有關(guān)機構(gòu)委托的事項;有關(guān)企業(yè)和社會組織委托的事項,主要是投資的咨詢服務(wù)。

2.公司投資方式。①對陜南三市的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行重點投資。②對陜南循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重大項目和關(guān)鍵項目實行控股投資。③ 對陜南循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系的其他項目進行參股投資。④ 對控股和參股不具備完整條件的項目進行債權(quán)投資。⑤陜南循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的其他方式的投資。

六、公司運行機制和經(jīng)營管理

1.公司經(jīng)營管理和考核。公司按照《公司法》建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制,同時設(shè)立公司黨委、紀委和公司監(jiān)事會。公司在實施政策性投資的同時,以法人財產(chǎn)為基礎(chǔ),按照市場經(jīng)濟原則和投資規(guī)律進行運作,通過資本的經(jīng)營實現(xiàn)對股東的匯報。省發(fā)改委和省陜南突破發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室對公司進行業(yè)務(wù)指導,省國資委以股東的身份參與公司的監(jiān)督管理。

2.公司政策性業(yè)務(wù)和市場化業(yè)務(wù)的管理。公司政策性業(yè)務(wù)和市場化業(yè)務(wù)實現(xiàn)分賬管理和單獨考核,對于政策性業(yè)務(wù)(政府各部門以資本金形式和政策性貸款的重大項目,委托公司作為出資人代表),政府利用項目計劃和資金預算進行管理。對于市場化業(yè)務(wù)嚴格按照市場規(guī)則由公司自主經(jīng)營,政府按照資本預算制度以股東的身份對公司進行考核。政策性業(yè)務(wù)考核以完成任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量為主,市場化業(yè)務(wù)考核以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹鳌?/p>

七、成立“陜南發(fā)展投資有限公司”的調(diào)研籌備組

為了加快建立公司的工作進程,擬成立“陜南發(fā)展投資有限公司”的調(diào)研籌備組。調(diào)研調(diào)查組的主要職責是總結(jié)陜南突破發(fā)展專項資金運行經(jīng)驗, 論證建立陜南專業(yè)化投資平臺的必要性、重要性和可行性,明確近期擬投資項目,對陜南三市的投資需求狀況進行調(diào)查,完成設(shè)立“陜南發(fā)展投資有限公司”的可行性研究。完成“陜南發(fā)展投資有限公司”的實施方案;起草除政府投資以外的公司發(fā)起人協(xié)議,聯(lián)絡(luò)政府投資以外的公司發(fā)起人;向省政府報送成立“陜南發(fā)展投資有限公司”的報告;根據(jù)省政府的批復注冊成立“陜南發(fā)展投資有限公司”。