趙競成

（中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京）

《財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》提出的重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)是：在全國范圍內(nèi)分批次分階段開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，使每一個重點(diǎn)縣經(jīng)過若干年建設(shè)，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，要求達(dá)到“五提高、一推進(jìn)”的目標(biāo),即提高有效灌溉面積比重，提高節(jié)水灌溉面積比重，提高高效節(jié)水灌溉面積比重，提高灌溉水利用效率，提高全縣糧食綜合生產(chǎn)能力,著力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革?？傮w上看，重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)符合保證國家糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，但面對小型農(nóng)田水利工程數(shù)量巨大、歷史欠賬多的現(xiàn)實，實現(xiàn)上述目標(biāo)將是非常艱巨的。因此在正確理解重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，把握好建設(shè)重點(diǎn)和技術(shù)路線是一個需要認(rèn)真考慮的問題。

全國有9億多畝（6000多萬hm2）灌溉面積，2000多萬處小型農(nóng)田水利工程，其中相當(dāng)部分迫切需要進(jìn)行改造和配套。按照目前財政專項投入和整合資金的規(guī)模，這個任務(wù)需要相當(dāng)長時間才能完成。一方面，小型農(nóng)田水利工程與任何工程一樣，有一定的壽命，改造、配套后仍需定期大修和更新，顯然在新形勢下這些責(zé)任不可能完全推給廣大農(nóng)民。因此小型農(nóng)田水利工程建設(shè)將是一個長期、持續(xù)的任務(wù)?！兑庖姟分惺褂昧巳齻€“基本”，實際上就是體現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的長期性和階段性。另一方面，重點(diǎn)縣選擇首先要從保證國家糧食安全的大局出發(fā)，體現(xiàn)“擇優(yōu)”原則，因此《意見》提出的重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)可能并不適合全國所有縣，而是更側(cè)重于具有一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、現(xiàn)有糧食生產(chǎn)規(guī)模較大且增產(chǎn)潛力較大，并且經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、農(nóng)民生產(chǎn)積極性較高的縣?；谶@樣的認(rèn)識，重點(diǎn)縣建設(shè)首先是要解決具有一定條件的縣在小型農(nóng)田水利上存在的突出問題。也就是說重點(diǎn)縣項目支持的對象有所側(cè)重，建設(shè)時間和資金受到限制，建設(shè)內(nèi)容需要合理篩選，技術(shù)路線需要正確把握。

如何確定建設(shè)重點(diǎn)、合理篩選建設(shè)內(nèi)容、科學(xué)制定建設(shè)方案，將在很大程度上影響重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。為此需要注意把握以下幾點(diǎn)：一是要把建設(shè)重點(diǎn)放在已有小型農(nóng)田水利工程上，優(yōu)先改造影響工程安全運(yùn)行和灌排效益發(fā)揮的 “卡脖子”工程、關(guān)鍵工程，保證全縣小型農(nóng)田水利工程安全運(yùn)行，正常發(fā)揮效益。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀完好率和配套率相協(xié)調(diào)，首先解決不完好工程，同時也要解決突出的不配套問題，如缺少必要的控制性建筑物、安全設(shè)施、量水設(shè)施等。新建灌排工程需要充分的前期工作，也需占用大量資金，應(yīng)量力而行。二是以節(jié)水增效為中心，通過工程、農(nóng)藝、生物、管理等綜合措施提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率，提高實際灌溉保證程度，努力恢復(fù)原有灌溉面積，充分發(fā)揮灌排工程的整體效益和綜合效益。三是綜合考慮自然條件、水資源條件、農(nóng)田水利骨干工程特點(diǎn)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平等，科學(xué)選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H條件和實際需要的先進(jìn)、實用的灌排技術(shù)和設(shè)備。由于技術(shù)和設(shè)備選擇不當(dāng)，脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民管理水平，最終導(dǎo)致工程難以發(fā)揮作用的教訓(xùn)不少，應(yīng)引以為戒。四是具備條件的縣，應(yīng)按渠、溝、田、林、路綜合配套，旱、澇、鹽堿、漬害綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)配套較為完整的田間工程。暫時不具備條件的縣，也應(yīng)在部分條件相對較好的項目區(qū)按照上述配套要求進(jìn)行建設(shè)，發(fā)揮示范作用。五是工程設(shè)計應(yīng)符合《灌溉排水設(shè)計規(guī)范》《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，要努力提高工程改造設(shè)計水平，按照修復(fù)、改造、局部更新、重建的順序針對具體工程精心考慮建設(shè)方案，不應(yīng)盲目推倒重建。在工程建設(shè)中應(yīng)積極推行專業(yè)化施工，組織好預(yù)制件的加工和應(yīng)用；要建立各種適宜的施工監(jiān)理、監(jiān)督制度，確保工程質(zhì)量。六是各種灌排工程形式應(yīng)集中連片布置，避免因插花布置增加管理、維護(hù)難度；工程設(shè)計、設(shè)備選型以及施工等均應(yīng)充分考慮便于農(nóng)民日后自行管理，且易于維修。七是注重工程的經(jīng)濟(jì)效益，特別是農(nóng)民能夠得到的實際效益，切實達(dá)到增加農(nóng)民收入、減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的，避免搞中看不中用的“形象工程”，挫傷農(nóng)民群眾積極性。八是在工程改造的同時，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，切實調(diào)動受益農(nóng)民參與重點(diǎn)縣建設(shè)的積極性，推動廣大農(nóng)民通過用水戶協(xié)會等組織形式實行民主管理。

以縣為單位整體推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)尚無現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，需要在重點(diǎn)縣建設(shè)中不斷探索、創(chuàng)新和總結(jié)。重點(diǎn)縣建設(shè)不同于以往的科技示范項目和技術(shù)推廣項目，它是一個涉及全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，需要有一個總體規(guī)劃和總體方案，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門密切協(xié)作，也需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等項目的積極配合；重點(diǎn)縣建設(shè)不只是為了應(yīng)用和展示某項技術(shù)，而是要在大面積上發(fā)揮節(jié)水灌溉綜合技術(shù)的整體效益，是一個大的生產(chǎn)性項目，需要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合。重點(diǎn)縣建設(shè)也不僅僅是單純的工程建設(shè)項目，還要花大力氣把工程管好、用好。因此，建設(shè)上、管理上、技術(shù)上都需要不斷創(chuàng)新。